关于“三名”服务体系建设的调研报告.docx

关于“三名”服务体系建设的调研报告 背景：为全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十 届三次全会精神，切实将中央和省委的各项深化改革部署 落到实处，确保找准改革的落点、发展的重点、问题矛盾 的焦点和工作的着力点，经市委、市政府研究决定，在全 市开展深化改革和推动发展大调研活动。 意义：全面深化改革，是党的十八届三中全会做出的 重大部署，必将给经济社会发展注入新的活力，给事业前 进增添强大动力。结合市情、实情，摸准基础情况、找准 改革路径、定准推进办法，是当前一项重要的政治任务和 工作任务。开展好全方位、全覆盖、全触角的大调研活动， 目的就是为科学决策提供有力依据、为推动改革做好充分 准备、为推进发展选准路子、为办好民生了解民意，对于 加快改革发展步伐、建设繁荣和谐新*至关重要。 *市供销合作社 按照市委市政府关于开展深化改革和推动发展大调 研活动的工作方案要求，我们对全市“三名”服务体系 建设情况进行了调研。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 目前，全市农民专业合作社 718 个、农村经济组织协 会 9 个、农村经纪人 64 名。在 718 个农民专业合作社中： 种植类 301 个、占 42%，养殖类 272 个、占 38%，收购类 46 个、占 6%，服务类 48 个、占 7%，其它类 51 个、占 7%；在 9 个协会中：养殖类 5 个、占 56%，种植类 2 个、占 22%， 其它类 2 个、占 22%；在 64 名农村经纪人中：经营种植类 32 人、占 50%，养殖类 25 人、占 39%，收购类 5 人、占 8%，其它类 2 人、占 3%。 从调查了解到的情况看，全市农村合作经济组织发展 起步于 XX 年，主要依托农村基层供销社创办。XX 年农民 专业合作社法颁布后，一些协会、经纪人纷纷带头或转 型成立专业合作社，推动了“三名”服务体系建设。我市 “三名”服务体系的发展主要有 5 种情况：一是供销社领 办的 16 个。如：*“西甜瓜”农民专业合作社，入社社 员 110 户，种植西甜瓜 240 公顷，产值 2400 万元。二是村 委会创办的 2 个。如：*村民创办了笤帚糜子协会，后发 展为*大挠子农民专业合作社，入社社员 67 户，种笤帚 糜子 300 公顷，年加工笤帚 1000 万把，产值 2800 万元。 三是能人带办的 340 个。如：*供销社已下岗原主任* 带领供销社下岗职工发展狐貉养殖业，成立*狐貉养殖专 业合作社，入社社员 7 户，基础种狐貉 6200 只，年创利润 303 万元。四是龙头企业兴办的 1 个。*有限公司为了发 展稻米加工业，成立了金田农民专业合作社，入社社员 85 户，与农民签订种植合同 80 余份，面积达到 380 公顷。五 是资源区农民自办的 74 个。位于嫩江流域*镇盛产水稻， 农民自办水稻专业合作社 44 个；*乡草原辽阔，农民自 办养殖专业合作社 30 个。 二、主要问题 从全市“三名”服务体系发展现状看，主要存在以下 4 个方面问题： 1、数量少、规模小，发展不够平衡。从各乡内部看， 发展农村合作经济组织多的达到 72 个，少的只有 12 个， 还有 45 个空白村；从自身发展看，发展的参差不齐、标准 不高，全市 718 个农民专业合作社中，发展较好的 116 个、 一般的 217 个、差的 385 个，大多数农村合作经济组织会 员少、产值小，生产经营规模不大，产品的市场占有率低。 由于对“三名”服务体系不明确，没有具体界定标准，因 此其带动效应还没有凸显出来。 2、发展不够规范和完善。全市大多数农村合作经济组 织属于松散型组织，内部运行机制上还有许多不完善的地 方。主要表现在：一是章程不规范。有的流于形式，有的 不够规范，有的甚至没有章程；二是内部制度不健全。缺 乏有效的民主管理和民主监督机制，组织决策的科学性、 民主性不强，成员利益难以得到保障；三是合作经济组织 与会员之间利益联结不紧密。多数合作经济组织以提供信 息、技术等中介或者科技服务为主，缺乏合理有效的利益 分配机制。 3、农民合作意识不强。由于各类农村合作经济组织的 成员主体是农民，小农意识比较强、合作意识差，有的只 注重眼前利益，缺乏长远眼光，缺少长期互助合作的思想 观念。同时，在市场经济人才要素流动规律的作用下，农 村缺乏懂技术、会经营、善管理的领办人和牵头人。 4、缺乏有效的扶持措施。目前，农民合作经济组织启 动资金短缺，融资难，财政扶持资金不足，不论是在引导 建立上还是推进组织发展上，普遍反映的突出问题就是缺 少资金，尤其是基础设施建设、商品注册等方面缺少资金 和政策的扶持。 三、意见建议 要着眼于做出名气、打出品牌、闯出市场，在抓数量、 抓规范、抓提高上下功夫，在整合资源、发挥优势、鼓励 扶持上做文章，加快推进“三名”服务体系建设，充分发 挥其在农村社会化服务体系及农业产业化经营中的示范带 动作用。下一步，重点抓好以下 5 个方面工作： 1、抓组织领导。抓好全市“三名”服务工作组织领导， 解决上下工作脱节问题。建议市委市政府出台相关政策， 健全领导组织，完善工作机构，明确责任分工，做到有领 导抓、有部门组织、有专人推动；出台全市“三名”服务 体系建设标准和发展规划；加大服务指导、政策落实、组 织协调力度；加强相关部门之间的沟通联系，密切配合， 形成合力，为做好“三名”服务工作打牢基础。 2、抓多模发展。按照“市场取向、因地制宜、多模发 展”的思路，多领域、多形式、多层次地加快发展农村合 作经济组织，不断扩大规模、增加数量。在发展模式上， 兴办生产、销售合作型和中介、科技服务型；在合作层面 上，组织专业生产经营大户和专业技术干部牵头兴办，依 托龙头企业、市场或基地兴办；在合作范围上，发动村、 乡举办，可以跨村、跨乡举办；在组织形式上，既推进入 股形式的紧密型合作组织，又注重发展入社形式的松散半 松散型合作组织；在产权结构上，可以农民自办、联办或 是农民与涉农企业、公司联办；在服务内容上，既发展生 产、销售单项合作，又发展集服务、加工、销售于一体的 多项合作。计划今年发展“三名”服务组织 50 个。 3、抓规范提高。一是健全完善内部各项管理制度、保 障机制和运行机制，包括民主管理、民主监督、财务管理、 利益分配等各项制度，提高组织建设层次、合作范围和服 务水平。二是健全合作经济组织与社员农户的利益联系机 制，重点实施利益返还机制、股份合作机制、自我服务机 制和风险防范机制，切实维护社员利益。三是加强发展组 织间跨行业、跨地区的横向联合，扩大经营规模，培育具 有较强竞争力的现代化经营实体，充分发挥农村合作经济 组织拓市场、联龙头、带农户的产业化经营载体作用。 4、抓典型带动。为了不断提高农村合作经济组织质量， 采取典型引路的方法，认真开展试点工作。同时，利用电 视、报纸等媒体加强宣传，让干部群众看到发展专业作合 作经济组织的好处，激发农民发展合作经济组织的热情和 积极性。今年计划抓好三个方面典型，重点抓好*“西甜 瓜”农民专业合作社、*狐貉养殖专业合作社和大赉乡 *水稻种植专业合作社典型。年初，首先抓好*“西甜 瓜”农民专业合作社，适当时机召开现场会，宣传推广试 点工作经验，充分发挥典型的示范、引领、带动作用。 5、抓培训服务。坚持“走出去”与“请进来”