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关于企业工会民主管理问题的思考 工会民主管理是工会管理的重要工作，加强工会民主 思想、民主制度、厂务公开等方面的管理，对提升工会工 作水平具有非常重要的作用和意义。 一、统一思想，充分认识民主管理对企业全面、协调、 可持续发展的认识 工会是员工自己的组织，是员工的“家”，在公司化 体制下，公司的发展目标就是工会组织的第一工作目标， 在公司化体制下探讨通过工会工作促进企业民主管理，是 一个非常有意义的课题。 随着近年来电信市场竞争的加剧，企业只有深化改革 才能促进发展，只有企业发展壮大了才能在真正意义上维 护职工的合法权益，才能说得上真正的民主管理。反过来， 维护职工的合法权益能够促进员工工作的积极性和创造性， 促进在企业内部营造出稳定和团结的和谐局面，进而促进 企业的发展。可见民主管理和企业的改革、发展是相辅相 承的，民主管理对推进企业的改革、对促进企业的可持续 发展起着不容忽视的重要作用。 就企业发展和工会工作的本质而言，实际上员工利益 与企业利益、会员工作本质与企业工作本质、工会工作目 标与企业工作目标在根源上是高度一致的，相互之间没有 根本上的冲突。所以，通过工会工作促进企业的民主管理， 把上述的一致性统一起来，充分平衡这三个关系就是做好 工会民主管理工作所要追求的目标。 二、认真履职，充分发挥工会组织“维护员工合法权 益”的职能 中华全国总工会十四大再次强调指出：“在新世纪新 阶段，工会组织要准确把握自己的定位，全面履行各项社 会职能，突出维护员工合法权益的职能。”从工会组织的 职责定位来看，维权是通过工会工作促进企业民主管理的 前提和基础。 近几年来，电信企业内部改革力度较大、涉及面广， 在改革中难免会出现薪酬分配、竞争上岗、职业发展等等 涉及员工权益的诸多问题。在完全企业化环境下的工会组 织，实际上就是代表员工利益的团体。根据工会在新时期 的职能定位，就是要把维护职工权益放在与公司集体利益 的对等位置让员工把工会当作自己的组织，积极入会， 壮大工会组织，团结和带领员工为企业发展壮大献计出力， 这是工会的基础工作。工会实施民主参与、民主管理就是 要充分保护、调动和发挥人的积极性、创造性。反过来， 充分维护员工合法权益又可以促进企业改革、发展、稳定。 工会维权是开展民主管理工作的前提，而促进企业改革、 发展和稳定工作则是目的。 工会维护员工的合法权益，既包括员工工作环境的优 化、工资待遇的改善、社会保障的到位等，也包括会员在 参与企业民主管理、民主监督等方面的内容，在通信这种 高技术行业，工会组织甚至应该通过各种途径和方式，为 员工创造更多的业技培训机会、创造更急优越的文化生活 条件等。 在企业深化改革的关键时期，工会要把履行维护员工 合法权益的基本职责要贯穿到促进发展、推动改革、积极 参与、帮扶引导的全过程。在工会维权的过程中，要应注 意把握好以下几个原则： 第一，要注意把握好“平衡”原则，既要维护个体合 法权益，又要维护集体利益，即确保“三个一致性”，坚 持“在发展中维权，通过维权提高员工工作的积极性”的 思路和模式。 第二，要注意把握好“整体”原则，就是既要维护公 司利益，又要维护员工的合法利益。做好维权工作的重点 是确保源头参与，要通过参与相关规章制度、参与企业战 略方向、重大决策、重要活动过程，从根本上全方位维护 和保证员工权益和集体利益。企业可以考虑在召开职工代 表大会的同时，邀请非代表员工列席会议，从更多的渠道 了解问题，提高工作的针对性和透明性，听员工讲真话、 讲实话，收集员工提出的民主管理、民主监督意见和建议 并尽可能地充分采用。 工会履行好普遍维护职责，还要注意关心公司内部考 核出来的“后进”员工和特困员工，配合搞好“送温暖” 工程，为他们多办实事好事，通过工会的关心使他们感受 到公司党组和行政的温暖。 其三，要注意把握好“依法”原则，这在实践中有一 个如何把握“度”的问题，员工有非法、违法要求苗头的 时候，工会要予以教育引导，教育他们从心理上、从大局 意识上、从人生观、世界观和价值观方面正确对待问题。 因为工会维权必须以国家法律允许为前提。 讨论维护员工权益的问题，其前提是被维护的客体必 须合法。因为从员工的角度出发，员工作为企业的主人， 不仅要求经济利益得到维护，而且也要求政治权利和精神 生活得到落实，但是在某些特定环境下或者针对某个个体， 集体利益和个人利益有时是有矛盾和冲突的，平衡好这种 冲突和矛盾，是工会依法维权中“考水平”的问题。调节 这种矛盾和冲突，工会首先要表明一种姿态，以实际行动 表明工会组织对员工的关心。其次是相关政策的宣贯更是 至关重要的。实践表明：越往基层，越是应该让员工了解 相关的法律、法规、政策和制度，越是应该依法保护员工 的合法权益。工会只有忠实履行好依法维护权益的基本职 责，最终才能通过维护手段达到保护、调动和发挥员工积 极性的目的。当然，强调要维护员工的具体利益，但同时 又要维护企业集体的利益，在维护员工的合法权益的同时 又要教育和帮助员工不断提高自身的思想道德修养和科学 文化素质。只要政策讲明了、道理说清了、情况讲透了， 对人对事做到了公平、公正、公开、科学、有序，民主管 理才有基础。 三、突出重点和实效，不断完善职工代表大会制度 不管是在过去政企合一时代还是在公司体制下，员工 的合法权益、民主参与、民主监督、民主管理和意见、建 议、要求等都需要通过职代会制度的实施来予以保障。企 业党组织要给予足够的重视，公司经营、发展、改革、管 理中的重大事项，也应交由职工代表大会讨论、审议和决 定。 在公司化体制下，实际上可以探讨赋予职代会更多的 权利和职能。比如通过职代会，可以赋予员工薪酬改革、 竞聘上岗、干部考评、采购招投标管理、集体合同履约等 方面的参与权。一次为工作切入点，职代会一是要听取和 讨论公司发展、内部改革和生产经营重大决策方案的报告， 对员工提出的合理合法的提出意见和建议；二是参与讨论 安全生产和劳动保护措施方案、重要规章制度等重大问题； 三是讨论通过集体合同草案；四是审议公司成本费用的使 用情况；四是审议公司共用车辆运行费用，水、电、气费 用情况；五是对公司领导和中层干部进行民主测评；六是 讨论审议法律制度规定的其他必须经员工代表大会讨论、 审议和决定的事项。同时，企业内部改革中的所有重大方 针政策，都可以适时召开职工代表大会、联席会或员工大 会进行宣传贯彻。 总之，在公司化体制下，应当积极探索深化职代会工 作的机制，凡是生产、经营、发展方面的重大举措，甚至 包括员工工作服采购招标等，凡是深化电信企业制度建设 的重要工作，凡是涉及员工切身利益的各种问题，工会都 要组织职代会进行讨论、协商、解决。这本身就是健全和 践行民主管理制度最基本的形式。 四、继续加强平等协商和集体合同制度 建立健全平等协商和集体合同制度是建立协调和谐劳 动关系、维护员工合法权益、规范劳动关系双方行为、增 进合作共谋发展需要，这也是国家劳动法、集体合 同规定明确的规定。 平等协商和签订劳动合同一般是每年一次。但实际上 我们有时会遇到很多不可预见的问题，仅靠一次协商和一 次合同签订显然是不能做到“万无一失”的，遇到需要组 织平等协商的其他问题，工会应当及时组织临时的平等协 商，并将协商情况通报给广大员工。集体合同由工会代表 员工与企业签订的，依法签订的集体合同对企业和企业全 体员工双方都具有同等的约束力，所以工会还有义务组织 员工对企业和会员双方遵守劳动法律、法规，履行集体合 同的情况实行监督，发现没有履行集体合同规定的问题， 工会组织应出面要求违反方改正，甚至可以提请当地劳动 和社会保障部门责成纠正和改进。 五、进一步加强和改进厂务公开工作 厂务公开是企业实施民主管理、接受民主监督的重要 平台，也是普通员工了解企业情况的“窗口”。 厂务公开的方式并不是一成不变的，单在各层面实施 的厂务公开的内容应当基本涵盖企业的方方面面，比较固 定并且面向全体员工公开的内容可以固定为收入计划完成 情况、成本费用开支情况、重点业务发展情况、车辆运行 费用开支情况、企业的业务宣传费使用情况、企业招待费 开支情况、水电气费开支情况等，主要以文件方式下发公 开；企业经营管理的其他情况则通过职代会、职工大会、 党组会、中心组学习会、总经理办公会、经营活动分析会、 办公网邮件系统等途径分层次公开。 做好厂务公开工作，一是要注意机构和制度建设问题， 保证厂务公开依法公开；二是要基本固化公开内容，解决 公开什么的问题；三是要多渠道公开，保证员工的知情权 得到充分体现。所以，推进厂务公开工作应当注意以下几 个方面的问题: 一是要进一步健全和优化领导体制和工作机制。推进 厂务公开必须做好宣传解释工作，否则就会导致在很多员 工眼里，厂务公开就是工会的工作的意向。实际上，厂务 公开工作工作涉及到企业管理的方方面面，要保证厂务公 开工作真正达到预期的目的，就必须进一步坚持和完善党 组织统一领导、党政共同负责、各个部门齐抓共管、员工 群众积极参与的领导体制和工作机制，需要进一步明确相 关部门、岗位在厂务公开工作中的责任，积极引导他们各 司其责，才能形成推进厂务公开、实施民主管理的合力。 公司党组和行政要把推行厂务公开民主管理作为企业党建 工作的重要内容，要坚持把企业发展和员工满意度作为衡 量厂务公开畅销的标准，将厂务公开实施情况作为考核企 业领导班子和领导人员的重要依据，与奖惩任免挂钩。作 为牵头部门，企业的厂务公开领导小组和办公室要认真履 行职责，充分发挥职能作用，进一步加强对厂务公开民主 管理工作的协调领导和工作指导，各部门分工会要把厂务 公开作为日常重要工作之一，积极主动做好工作。 二是要加强对其务公开工作的监督检查。厂务公开是 民主管理的具体体现之一，推行厂务公开就是要让员工知 道企业的实情，而加强监督检查是保障厂务公开取得实效 的重要措施。如果不加强对这项工作的检查，实际上厂务 公开工作有可能流于形式，久而久之，员工甚至可能对此 漠不关心。公司党政、纪检、监察部门负有督促各部门开 展工作的职能，也要督促部门认真落实厂务公开的各项规 定，真正负起实施厂务公开的监督责任，才能真正把厂务 公开工作落到实处。加强对这项工作的监督检查，就是要 检查领导是否重视、责任是否明确、制度是否健全、效果 是否明显、群众是否满意等进行检查考核，保证厂务公开 达到预期效果。在对厂务公开进行监督检查发面，我们现 在还处在起步阶段。 三是要加强对公司化体