关于加强土地流转机制促进现代农业发展的分析.docx

关于加强土地流转机制促进现代农业发展 的分析 *市地处浙东沿海，在百强市中名列前茅，然而，*认为， *有 87 万农村人口，占户籍人口的 85%，65 万亩耕地中 54 万亩是农户承包耕地，发展现代农业功在千秋，土地流转 工作则是基础工程，要抓早抓好。 自 1989 年出台土地流转专门文件，到 XX 年 6 月底， *市共签订土地经营权流转合同 84195 份，土地流出农户 14.9 万户，占土地承包农户的 59.6%；土地流转总面积达 到 30.7 万亩，占全市农村承包土地总面积的 56.9%。其中， 流转期限在 5 年以上的 8.38 万亩；全市单体规模 10 亩以 上的土地规模经营面积达到 30.85 万亩；百亩以上土地规 模经营面积 11.2 万亩。*土地流转工作能顺利推进，主要 抓好了五个方面的工作。 建立中介组织 全市 20 个镇、街道全部建立了土地流 转服务中心，289 个有承包土地的村全部建立了土地流转服 务站，基本形成了自下而上、覆盖全市的土地流转服务体 系，发挥了巨大的作用。一是围绕培育主导产业和优势项 目，以规划引领流转，以流转促进布局，使土地流转真正 做到有目标流转、分阶段推进、按规划实施，确保了作物 功能区块的实现，特别是确保了粮食功能区的稳定。二是 确保了农民利益，规范流转程序和合同。对流出土地的农 户，都要求签订流转合同，严格按合同办事，大大减少了 土地流转纠纷。XX 年以来全市没有发生一例因中介委托流 转引起的土地流转纠纷案件，农民都能按合同的规定按时 拿到土地流转费。三是统一流转期限和价格。中介组织对 统一区块土地流转时间、期限保持基本一致，流转价格相 对稳定，从而加大农业投入，促进产业发展。四是打破行 政地域限制。通过土地流转中介组织，打破队界、村界甚 至镇界，形成规模基地，发包给大户，发展规模经营。 创新流转形式 *在经营模式、流转形式上作出了探索 和创新。一是完善直接流转。首先是规范合同，其次抓变 更，再次是抓档案。二是开展土地股份合作制试点。对土 地承包经营权尚未落实到户的集体土地、经过土地整理后 的新增土地、流转合同到期的经营规模以及新发展的农业 项目等，努力发展土地股份合作制。到 XX 年底，我市共发 展土地股份合作社 12 家，入股土地 7620 亩。三是“四统 一”型规模经营。在土地仍是农民收入主要来源的地区， 大规模连片经营又不可行的情况下，充分发挥专业合作社、 购销大户、农业龙头企业等作用，围绕主导特色产品，通 过统一布局、统一供种、统一管理、统一销售的方式进行 标准化生产，实现不流转照样能规模经营的效果。四是季 节性土地流转。针对我市的水稻主产区季节性抛荒现象比 较严重的问题，实行农闲时由规模经营大户集中种植一季 小麦或早稻，种完后仍还给农户种植水稻，待第二年再集 中经营。 实施项目带动 一是把土地整理项目作为土地流转的主 战场。*市优先选择已打破地域界限的区域实施流转，使 土地整理、土地综合开发、土地围垦等项目成为推动土地 流转的重点区块。二是通过产业化项目拉动土地流转。大 力发展农产品精深加工企业，提高农产品附加值，延伸产 业链系。目前，*市农产品加工企业达到 330 多家，建成 原料基地 20 万亩，农业龙头企业成了带动土地流转的生力 军。 出台优惠政策 首先，扶持政策起步早、力度大。从 1999 年开始，*市已经连续 10 年出台关于土地流转方面的 补助奖励政策。XX-XX 年市本级用于土地流转的政策资金累 计达到了 2500 万元，今年财政安排预算资金超过 800 万元。 其次，实行“承包地流转换保障”。为鼓励土地流转期限 长期化，消除流转出土地的农民后顾之忧，对二轮承包期 内剩余年限的土地承包经营权一次性委托镇、村流转服务 组织的并有书面承诺的农户，市财政给予每年每亩 100 元 的养老保险补贴。再次，鼓励大学生发展规模农业。最后， 加大保险金融支持力度。积极推进政策性农业保险，保险 品种扩大到油菜、奶牛等 10 个品种。通过创建农户小额信 用担保有限公司，免费为规模经营大户提供贷款担保等解 决贷款难。 维护农民利益 一是推进就业转移。一方面，*市通过 加快二三产业发展，实现农村富余劳动力加速向二三产业 转移。另一方面，以失地农民和农村富余劳动力为重点， 完善创业就业政策，加大城乡统筹就业和培训工作力度， 提高农民职业技能，让农民从容转业。二是规范自发流转。 *市土地流转总量的一半是自发流转，保障自发流转农户 的利益成为流转工作的重要组成部分。XX 年，为了引导农 民通过流转中介组织这个平台，市政府出台政策，把承