关于优化经济环境和政务公开工作的调研报告.docx

关于优化经济环境和政务公开工作的调研 报告 找文章到更多原创- () 为实践“三个代表”重要思想，进一步优化经济建设 环境，加快我区经济发展，区优化办按照区委、区政府关 于发展经济的总体要求，由区政府副区长*、政府调研 *及有关人员组成专题督查调研组，对我区优化经济环境 和政务公开工作进行了为期近两周的督查调研。调研中， 分别听取了*个乡、街道、湘湖管理局的工作汇报及对我 区优化经济环境和政务公开工作的意见与建议；走访了部 分社区和驻区企业，着重了解服务环境、执法环境、政策 环境等方面的情况。督查组对调研情况和资料进行了分析、 研究，现将调研情况报告如下，供区委、区政府领导决策 参考： 一、我区经济发展环境和政务公开工作的现状 近年来，在区委、政府的领导下，我区已将全面改善 经济发展环境作为促进区域经济快速发展的重要战略。区 政府针对经济发展环境存在的问题对公务员队伍的工作作 风进行了全面整顿。通过整顿政府部门工作人员工作作风， 在各方面发生了非常显著的变化：从认识上强化为经济发 展服务的观念，不断转变工作职能；认真治理“三乱”现 象，规范行政性收费，减轻企业负担，切实纠正损害人民 群众利益的行为；加强监督，积极开展行政效通监察，促 进依法行政，提高执法队伍的整体素质；强化服务意识， 推行政务公开，从源头上预防和治理腐败；规范区服务中 心的管理，坚持亲民、为民、便民、利民的原则，提高办 事效率和工作水平；实施重点企业挂牌举措，营造亲商、 安商、富商的投资氛围，做好为经济建设保驾护航工作， 使我区的经济建设环境有了明显改善，有力地促进了区域 经济的发展。 但是，在调研中我们看到，目前我区的经济发展环境 依然是制约经济实现跨越发展的重要因素。从总体情况看， 对我区经济建设环境状况不能估价过高。这说明，改善我 区经济建设环境尚需做大量的工作。 二、我区经济发展环境和政务公开工作存在的主要问 题 (一) 政务公开工作发展不平衡。政务公开工作政策性 强、涉及面广，是优化经济环境的基础性工作。公开的内 容、公开的形式有待进一步完善、规范和不断延伸。尤其 是财务管理、收费标准、办事程序等方面的行政事务要一 止了然。目前大部分还是采取宣传图版的公开形式，占用 大量墙面且显得杂乱。 (二) 服务意识不强，执法工作的整体水平和执法人员 的整体素质有待进一步提高。主要表现：一是有些行政职 能部门轻管理、轻服务，存有较严重的以罚代管，只罚不 帮的现象，导致管理职能弱化和执法制目的的扭曲。比如， 一些民营企业反映企业迁入不久，有关部门就三番五次到 企业检查，办理证照渠道不畅，收费标准不规范，企业感 到心有余悸。二是行政执法行为不规范，文明执法意识不 强。一些执法人员在执法过程中，言行不文明，态度冷、 硬、横，使企业难以接受。三是行政执法队伍的思想素质 和业务水平偏低，不是积极配合街道共同开辟招商引资绿 色通道，而是过分的强调要求企业老板亲自出面，否则有 关手续就难以办妥。 (三) 审批项目手续繁杂，工作效率较低。主要表现： 一是企业普遍反映审批手续繁杂，尤其表现在前置审批环 节，有时一处卡壳，就再也办不下去，企业入市门槛高， 加大了企业经营成本，错过了市场机遇。宏观上分析有市 里职权审批下放不到位的问题，但更有我们的手续繁杂办 事拖拉的一方面。二是政务中心还没有真正形成“一站式、 一条龙”服务审批模式，有的部门还是在服务中心集中受 理批件，但审批盖章还要到部门办理，给企业带来诸多不 便。三是有些行政审批单位告知不到位，企业经经常往返 多次才能搞清楚需要的各种手续。 (四) 重点工程项目开发工作不细导致企业受损。主要 表面在远大路的开发建设上。先是以公告的形式要求沿线 单位退入 60 米，为了配合重点工程项目开发，沿线单位迅 速组织动员按要求搬迁腾空场地。后又修改方案退入 40 米， 通告作废，仅此一举，火星镇相关企业直接经济损失 80 余 万元，同时，给私营业主们也造成不小的损失。 (五) 行政事业性收费和罚款问题仍然较为突出，企业 负担较重。主要表现：一是行政事业性收费较多。二是罚 款、收费的规定和标准不公开。三是罚款、收费自由裁量 权过大。在执法过程中往往按最高限额处罚，但经过协调 运作逐步下降，企业认为执法部门太随意，也给腐败行为 留出空隙。四是执法程序不规范。一些执法人员在管理过 程中没有按照警告、限改、处罚的程序办案，使企业措手 不及。五是有些执法部门存在指定服务收费或强行向企业 推销产品、报刊的现象。 三、存在问题的原因 通过调研分析，我区政务公开和经济发展环境存在问 题的主要原因是： (一) 思想观念滞后，政府转变职能还没有完全到位。 由于在一部分行政管理和执法部门中存在较严重的主仆关 系错位、全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，所 以政府某些部门的公共服务职能不强，一些部门为纳税人 服务的意识只是停留在口号上。 (二) 激励不兼容。作为一级地方党委和政府着重考虑 是的区域经济发展。而有的职能部门考虑较多的是部门收 益。所以，在行政执法中的各种审批权、发证权、收费权、 罚款权等，既给部门带来“利益”，也给企业增加沉重的 负担。 (三) 社会监督机制不健全。未能形成政府部门应当为 纳税人服务，纳税人有权力监督政府工作的社会环境。所 以企业是有苦难言，考虑到今后的经营环境，一些意见和 建议不能及时、准确地反映，在一定程度上也助长了一些 不良作风。 (四) 受不可控因素的限制。由于体制和大环境的原因， 区内各行政管理部门审批项目、审批手续，行政事业性收 费项目及罚款标准有些由市里条条控制，我区缺乏自主权。 四、对策建议 经济学提出一个观点：环境也是生产力。当地每一个 人、每一项政策和每一项制度，都可以成为投资的环境和 引资引税的“窗口”。随着形势的发展，世界经济一体化 进程加快，*区的改革开放和经济建设进入了新的发展阶 段，中国加入世贸组织、XX 申奥成功以及*市经济发展战 略推进等我区带来了机遇和挑战。各地区结合当前中国经 济发展实际情况，在改善经济发展环境方面进行了解有效 的实践，因此，我们必须增强紧迫感。通过对我区经济建 设环境和政务公开工作存在问题和原因的分析，提出以下 几点建议： (一) 加强对改善经济建设环境和政务公开工作的领导 1、区委、区政府要将改善我区经济发展环境作为促进 区域经济发展的一项长期战略，加强领导。进一步加强对 职能部门的宏观管理，从根本上保证职能部门依法、依规 开展各项工作。将政府职能的定位和发挥作用基点放在创 造有效率的，公平、公开、公正的市场竞争环境，提供优 良的公共环境和服务上，转变到适应 WTO 规则上来。 2、在全区上下形成改善经济发展环境的共识。要通过 广泛地宣传和教育，使全区各级领导干部不断提高对改善 经济发展环境重要性的认识。把经济环境建设和创建文明 城区紧密结合起来。使公务人员、市民的素质和社会文明 程度迅速提高，努力优化舆论环境，树立“你投资我服务， 你发财我发展”的观念；树立“政府就是公仆，管理就是 服务”的观念；树立“人人都是投资环境，人人都有招商 主体”的观念，最终使改善经济发展环境变成全区各级干 部的自觉行动，把促进区域经济发展作为共同的职责。 (二) 改革审批制度，推进政务公开 1、深入地进行政府审批制度的改革。真正把能减的审 批项目减下来；把能简化的审批环节减下来。使改革能够 达到改善经济发展环境和转变政府职能目的。我区要积极 地采取变通办法，实行企业“准入制”，对企业主要审批 项目核准后，即可发照经营，其他审批项目企业边经营边 补办，提高我区的审批效率。 2、公开收费罚款标准，规范行政行为。为减轻企业负 担，缩短企业与管理部门的距离，既保证依法管理，又保 证合法经营。建议采取多种形式，加大对各种法律、法规、 政策的宣传力度，并通过各种渠道对各类企业法人和有关 人员的培训，做到懂法守规，文明经营，规范市场经济秩 序；公开收费罚款项目与标准，推行“一证、一书、一书” 制度，即收费许可证、进企业收费通知书、企业收费卡。 3、加大电子政务建设力度。建议在科技“三项”经费 中考虑向社区普及微机等现代化的办公设施，形成基层电 子政务服务网络，建立高水平的服务平台，提高电子政务 在基层的运用能力，通过网络及时发布政务信息，推动政 务公开，增加政府政策透明度。 (三) 加强监督工作，营造改善经济发展环境的社会氛 围。通过行政监督、社会监督、组织监督、舆论监督、法 纪监督等对有损经济发展环境的人和事进行制约和监督， 实行“一次举报、查实下岗”的硬措施，着力解决领导干 部着急，下面有些同志不急的现象，不断提高干部队伍的 整体素质。 (四) 增强服务意识，提高工作效能。在发展环境上， 虽有不可控因素，但增强服务意识，提高工作效能还是可 控因素。 1、加强对执法人员的培养和教育，不断提高执法队伍 的思想和业务水平。 2、进一步改进和完善政务服务中心的工作。建议考虑 扩大“中心”规模，健全服务功能，将各单位涉及行政审 批事项的科室整体进“中心”，真正做到“一站式”服务 以满足企业和群众的需要。同时，“中心”的业务还应向 政府采购、招标等领域