关于做好新时期信访工作的调研报告.docx

关于做好新时期信访工作的调研报告 信访工作是党和政府联系人民群众的重要纽带和桥梁、 是反映社情民意的“晴雨表”。积极稳妥地做好群众来信 来访工作，对于有效化解群众内部矛盾，保障群众合法权 益，维护社会大局稳定具有重要的意义。近年来，随着改 革发展的快速推进，社会利益格局发生了深刻变化，经济 社会生活中出现了一些新情况、新问题、新矛盾，信访工 作面临着繁重而艰巨的任务。正确认识新时期信访工作的 特点，有针对地研究制定对策，努力化解矛盾与问题，已 成为各级各部门面临的一项重要课题。带着这个问题，近 日，我先后深入到乾县城关、大杨、阳峪、临平、阳洪、 马连等镇和信访、民政、住建、折迁办、卫生、教育等部 门，就群众来信来访工作进行了专题调研。 一、当前我县信访工作形势 近年来，我们认真贯彻中省市关于信访稳定工作会议 精神，牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任的理念， 坚持以人为本、综合施策、标本兼治，扎实开展信访集中 整治和矛盾纠纷排查调处活动，不断加大督查督办工作力 度，妥善处理群众反映的热难点问题，有效化解了一批信 访积案，实现了“一控制、两下降”的目标，连续 3 年荣 获信访工作“三无县”称号。 尽管我县信访工作取得了一些成绩，但由于地域广阔、 人口众多，加之当前正处在各类矛盾的集中凸显期，引发 信访问题的因素较多，信访工作面临的形势仍十分严峻。 分析近几年乾县的信访工作，主要呈现出以下特点： 一是信访总量居高不下，集访现象较为突出。XX 年， 全县信访案件达到 1793 件，较 XX 年增加 421 件。XX 年至 XX 年全县共发生集访 4435 人次，占到总上访量的 78.6%。 其中赴省集访 86 人次，赴市集访 364 人次，来县集访 3985 人次，集访现象较为突出。 二是上访内容日趋复杂，敏感节点较为集中。上访内 容涉及社会生活方方面面，主要集中在国企改革、农村土 地征用、城镇拆迁改造、基层民主建设、涉法涉诉、军转 人员待遇、医疗事故、交通肇事处理、部门执法等方面， 这些问题涉及群众的切身利益，牵扯面广、人数多，且有 的缺乏明确的政策法律依据，处理起来十分棘手。 三是非正常上访问题突出，上访存在过激行为。从信 访行为上看，过去群众上访总体比较温和，近年来上访群 众通过激烈手段缠访、闹访、要挟访的越来越多。部分上 访群众不到指定接待场所反映问题，采取围堵党政机关大 门、拦截领导同志车辆等过激做法，以此达到上访目的。 四是重复访比例较大，存在无理访现象。部分群众存 在着有事就上访、有事找政府的思想，并提出与乾县实际 不符的要求，以此为借口，缠访、重访甚至无理取闹。如 我县 xx 等老上访户，他们反映的问题，经市、县、镇三级 处理，已形成了结论，但仍固执己见，到各级无理缠访闹 访，甚至突发赴京非正常上访，增加了信访工作代价。 二、引发群众信访的主要原因 群众上访问题的发生与社会政治经济生活的变革密切 相关。分析我县信访特点的成因，主要表现在以下五个方 面: 一是随着改革发展的快速推进，触动了部分社会成员 的切身利益。当前随着工业化和城镇化建设进程的加快， 因房屋拆迁、土地征用、占地补偿、群众安置问题引发的 矛盾越来越多，许多问题纠纷涉及量大面广的各阶层群众， 往往因处理不当或个别群众利益诉求得不到满足，造成矛 盾升级，引发群众性事件。 二是法制和政策规定不健全放大了上访的无序性。由 于法律、法规及政策的滞后性，当出现了一些新情况、新 问题，其政策和法律不能及时对其做出解释和约束，使很 多事情成为历史遗留问题，造成许多历史欠账。此外，前 后政策的连贯和衔接问题，给实际工作带来诸多被动，从 而形成政策规定落实不了，造成群众意见大，对政策持怀 疑态度，引发群众情绪不满。比如，近年来频繁上访的 60 年代公路系统建设人员、襄渝铁路建设人员、涉军群体、 民办教师、乡村医生等群体，相当一部分是由于政策配套 不到位，待遇不能及时得到落实，导致上访人员心理失衡， 不断串联集访。 三是工作上的官僚主义加剧了群众不满。一些基层干 部遇到问题和群众的困难不愿管，发生矛盾和纠纷不敢管， 甚至有的认为群众上访是给自己找麻烦，对群众的正常上 访存在抵触心理，甚至打击、压制，导致群众情绪激化； 有的对初访重视不够，致使问题久拖不决，造成群众重复 访和越级访。 四是信访机制不完善导致了信访问题的增多。主要表 现在：信访渠道不够畅通，个别镇和部门对群众反映的问 题层层转送、推诿塞责，致使矛盾激化。此外，信访工作 责任制还没有真正落实，对侵犯群众利益引发信访问题的 行政行为的责任追究缺乏制度规定，对新的破坏信访秩序 的行为缺乏必要的、行之有效的制裁手段。 五是部分群众对信访工作的误解成为引发群众信访的 内在因素。一些群众对信访工作存在片面认识，认为只有 越级上访、集体上访、围堵各级领导机关办公场所，才能 解决问题；有的法制观念淡薄，存在“大闹大解决，小闹 小解决，不闹不解决”和“法不责众”的错误认识；有的 受到极少数别有用心的人教唆和利用，出现串联上访甚至 无理闹访缠访的现象。 三、做好新时期信访工作的对策和建议 党的十八大报告提出“正确处理人民内部矛盾，建立 健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度， 完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅 通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保证渠道。”这 充分说明了党中央、国务院对信访工作的高度重视，也为 我们做好新时期信访工作指明了方向。为此，必须积极探 索，大胆创新，努力实践，从健全体系入手，建立起新时 期信访工作的长效机制。 强化责任，夯实维稳基础。搞好分工协作是信访工作 的前提保证。要做到信访工作层层有人抓、处处有人管。 一要落实党政领导“一岗双责”责任制。各级党政领导班 子成员，既要抓好分管范围的业务工作，又要抓好分管范 围的信访工作。按照“一岗双责”要求，做到亲自部署信 访工作、亲自阅批群众来信、亲自接待群众来访、亲自包 案解决老大难案件、亲自调查研究、亲自督促检查。并严 格执行领导公开集中接访制度，做到接访领导、范围、时 间、地点、形式、程序和结案“七公开”，有效利用政务 信息平台，将领导接访电话、电子信箱一并通过媒体向社 会公布。二要层层落实责任制。坚持按照“分级负责、归 口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，对老信访户、缠 访户和重要信访案件坚持实行“五定”，及时做好息访工 作，从而消除信访积案，有效减少越级集体上访批次和人 数。三要建立三级联动机制。建立县、镇、村“三级”信 访工作体系，并根据各自信访工作特点，制定完善信访工 作制度和措施。要随时沟通、定期汇报、定期分析研究， 解决本系统、本单位、本辖区群众关心的热点、难点问题， 形成一级带一级，一级抓一级，上下联动、齐抓共管的信 访工作新局面。在具体工作中，既要注意发挥三级的块块 作用，强化属地管理，使大的信访问题解决不出本辖区。 同时，也要注意条块结合，发挥好部门系统的条条作用， 使一般信访问题解决不出部门和系统。 预防为先，完善排查调处体系。排查调处信访案件是 信访工作的治本之策。在工作中，要实施关口前移、超前 防范。本着抓早、抓小、抓苗头的原则，对信访问题抓实、 抓细、抓到底，使大量信访问题解决在基层，消除在萌芽 状态。一要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。对 一些涉及面广、与群众利益密切相关的房屋拆迁、土地征 用、国企改制、城市管理等重大政策、改革方案、社会管 理措施以及建设规划的出台和其他在公共场所举办的有可 能影响公共安全的重大活动等重大事项，维稳、信访和相 关职能部门都应提前介入，深入调研、详细论证，对可能 发生的矛盾进行分析预测，切实把握政策、决策关口，从 源头防范各类矛盾产生。二要建立健全信访案件排查调处 工作制度。要建立起高效便捷的全方位排查网络，坚持定 期开展排摸、分析、梳理信访不稳定因素活动，对一个时 期的热点、难点问题以及重大敏感时期，要随时排摸。要 完善信息报送机制，建立县、镇、信访重点部门日常工作 月报、信访问题日报和信访隐患随报制度。三要建立潜在 不安定因素的台帐管理制度。运用台帐对不安定因素进行 动态管理，注重登记、化解、消号三个环节，使更多信访 案件得到超前化解和处理。 规范运行，健全信访事项受理办理的工作机制。信访 事项受理办理机制、程序的规范与否，直接影响到党和政 府在人民群众中的公信力。要在认真贯彻信访条例的 基础上，针对出现的新情况，结合实际，制定完善信访工 作规章制度。一要建立双向承诺制。要明确信访人和受理 单位双方的权利和义务,起到既约束上访人的行为，又约束 行政机关和执法部门的行为，从而既可以提高处理信访案 件的质量和效率，又能提高案件的结案率。二要积极推行 群众逐级上访和逐级审议工作机制。制定完善逐级上访工 作规定和实施细则、逐级审议制度，规范案件办理程序和 群众逐级上访程序，明确信访案件逐级审议制度，对上访 问题由基层单位进行一审，如不服一审意见，再进入二审 程序,由县信访部门协调解决，从根本上改变群众无序越级 上访的被动局面。三要推行信访与行政复议机构协作制度。 通过行政复议方式解决群众反映的信访问题，探索建立联 合处访运作机制、律师值班接待群众来访制，推动依法治 访工作的开展。四要建立信访工作督查、回访、调研制度。 实行对群众来访有访必督，有督必果，一督到底，确保办 案质量。严格坚持回访制度，在组织经常性回访的基础上， 利用节假日走访等形式，对全县生活困难的信访群众进行 回访，把党和政府的温暖送到群众之中，赢得信访群众信 赖。 以人为本，依法依规处置信访问题。法律和政策是处 理问题的准绳，感情是解决矛盾的润滑剂，情法并重是解 决信访问题的关键。一要严格依法按政策解决信访问题。 在调处信访案件过程中，必须坚持依法按政策办事，保证 不欠群众的感情账、经济账和法律账。要统一法律政策上 的“度量衡”，坚持一把尺子量到底，决不能为了一时一 事的解决而突破政策界限。二要采取有效措施，认真解决 社会分配不公、收入差距过大的问题。要善于统筹协调不 同阶层、不同群体的利益，以建立动态的收入调节机制为 着力点，形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、 科学调整社会利益的利益协调机制，努力实现并维护社会 公平和正义。三要加强制度建设，努力维护信访秩序。要 加快建立预防和化解违法上访联动机制，依法制定处理涉 访违法犯罪行为和处理涉访违法犯罪行为取证工作等意见， 对各类信访违法犯罪行为，及时予以制止，果断予以处置， 力争达到处理一人、教育一片的良好社会效果，不断推进 和谐社会建设。四要带着感情和责任感做工作。要多做沟 通顺心、政策定心、帮扶暖心的工作，把道理讲清，政策 说透，抓住尊重、了解、打动、说服这几个关键点，扎扎 实实做好信访群众的思想教育工作，绝不能用铁心肠、铁 面孔、铁手腕对待上访群众，通过对上访户生活上的关怀 照顾及耐心细致的思想疏导工作，真正使上访群众息诉罢 访。 严格考核，加强制度监督约束。有效的监督约束是做 好信访工作的重要措施。一要建立完善的信访目标管理考 核制度。加强对各级党委、政府、信访部门工作人员的目 标管理考核，并将考核情况与评比先进、提拔使用有机结 合起来，实行量化动态管理。同时，对信访问题突出的单 位实行重点管理，限期整改。二要建立信访工作领导责任 追究制度。对因工作原因引发的重大信访问题，要视情节 轻重对领导班子给予通报批评，责任单位主要领导要向上 级党委