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关于加强我县人才队伍建设问题的思考 实施“人才强县”战略，为推进构建和谐社会和在巴 州率先实现小康目标提供人才支撑，关键是要采取强有力 的措施，大力培养人才，引进急需人才，造就一支精干、 高效的人才队伍。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出： “要创新人才工作机制，激发各类人才的创造活力和创业 热情，开创人才辈出、人尽其才的新局面”。这就需要我 们在全面了解全县人才现状的基础上，站在时代的高度， 科学分析不同时期、不同阶段人才需求的规模及走势，有 针对性地制定科学合理的人才政策，提出切实可行的人才 队伍建设规划，充分发挥各类人才的作用，促进全县经济 和社会各项事业又好又快地发展。 一、全县人才队伍建设现状和问题 近年来，我县人才工作以科学发展观为指导，紧紧围 绕州委提出的“地大势强、富饶秀美、平安和谐”三大目 标和“特色兴湖硕”的战略布局，确定了“2332”发展思 路，大力实施“人才强县”战略，重点抓好人才的引进、 培养和使用，突出发挥人才“第一资源”的重要作用，全 县人才意识明显增强，“四尊”氛围日益浓厚，人才总量 逐年增加，人才结构不断优化，高层次人才不断涌现，在 各个领域发挥了重要作用。一是人才队伍总量有所增长。 随着产业结构调整、招商引资、城市开发建设等重点工程 的建设，目前全县人才总量已达到 2268 人，比 XX 年增长 了 9.24%，其中党政人才 776 人，企业经营管理人才 63 人， 专业技术人才 1346 人，其他人才 277 人。二是人才结构得 到改善。从学历结构看，中专学历的 433 人，占人才总数 的 20%，比 XX 年增长 3 个百分点；大专以上学历的 1431 人， 占人才总数的 63%,其中，研究生学历 39 人，而 XX 年我县 具有研究生学历的仅有 5 人。从职称结构看，具有专业技 术职称的 1346 人，占人才总数的 60%，其中高级专业技术 人员 82 人，占专业技术人员总量的 6.1%；中级专业技术人 员 610 人，占 45.3%；初级专业技术人员 596 人，占 44.2%；未聘专业技术职务人员 134 人，占 10%。从年龄结 构看，35 岁以下的 586 人，占人才总数的 26%；3645 岁 之间人才 623 人，占 27%。三是政策环境得到优化。在全州 率先公开选拔科级领导干部，近三年共选拔科级领导干部 15 人。出台了引进人才的一系列优惠政策，县委主要领导 先后赴河北、山东等地引进人才，其中引进硕士研究生 10 人。先后破格提拔了 7 名能带领群众致富的村党支部书记、 致富带头人担任副科级以上领导干部，在全县树立了凭实 绩用干部的正确用人导向。四是人才工作的氛围日益浓厚。 注重从各类人才中发展党员、提拔干部，近三年来，全县 共发展党员 207 人，其中优秀专业技术人才 79 人，占 38.2%； 提拔任用优秀人才 106 人，为 28 人解决了职级待遇。同时,充 分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，大力宣传拔尖人 才、科技兴县功臣、创业明星、致富能手的先进典型事迹， 在全县形成了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创 造”的浓厚氛围。 结合我县实际,我们也清楚地认识到,当前我县人才队 伍建设中还存在着一些不容忽视的问题。一是资源总量不 足，整体素质不高。XX 年我县人才资源总数约为 2300 人， 仅占全县总人口的 3.68%，涉农部门人才严重短缺，而且存 在高学历、低能力，高职称、低水平的现象。二是结构不 够合理，行业分布不均。全县 60%以上的人才集中在机关、 事业单位，从事教育教学、企业生产等一线的人才较少， 特别是与农村经济发展密切相关的农、林、畜等方面的技 术人才紧缺。人才分布存在“三多三少”现象，即搞行政 管理的多，从事业务技术的少；在城镇的多，乡村的少； 教育卫生部门的多，经济口子上的少。三是人才流失现象 严重。近几年，我县共流失高级专业技术人员 10 人，中级 专业技术人员 106 人，通过正常渠道调出人才 82 人。另外， 大专毕业生留在外地工作的现象十分普遍。四是培养、使 用和激励机制不够健全。一方面,有些较高层次的人才引进 到我县工作后，由于受单位的科研硬件建设、工作环境等 因素的影响，使其很难学以致用。另一方面,由于忽视了必 要的思想政治教育，一些人才的世界观、人生观和价值观 发生了偏差，少数人才只重视个人物质利益，忽视社会责 任，只看待遇、不讲贡献，给单位造成了一定的损失。 二、加强人才队伍建设的对策及思考 国以才立，政以才治，业以才兴。做好新形势下的人 才队伍建设工作，事关全面建设小康社会、事关贯彻落实 科学发展观、事关县域经济社会健康可持续发展，我们必 须结合本县实际，进一步提升人才工作在经济社会发展中 的基础性、战略性和决定性地位，使人才队伍建设工作在 创新中不断发展，使之更加符合时代发展的要求。 选准切入点，努力做到“三个留人”。充分发挥人才 的潜能和作用，是我县人才工作的重点。从我县实际情况 来看，短期内吸引大量的高素质的、多功能的复合型人才 可能性不大，现实的考虑重点应该是对现有人才资源的开 发和利用。一是要用事业留人。这是稳定现有人才队伍的 根本和基础。要充分发挥各类人才的作用，就必须给各类 人才提供施展其才华的舞台。在人才使用上，应进一步解 放思想，要敢于把人才放到关键岗位上去锻炼、去使用， 唯才是举；对符合党员条件的优秀人才要及时发展，对政 治素质好，具有领导才能的要大胆提拔使用，在重大决策 的咨询和论证中要充分听取他们的意见建议。二是要用感 情留人。这是稳定现有人才队伍的纽带。领导的关心和信 任，是用感情留人的直接体现，是稳定人才队伍的“润滑 剂”，有时甚至能够起到决定性的作用。用感情留人就是 要主动与各类人才沟通。比如，对来我县工作的各级各类 人才，每年县里可以召开 1-2 次座谈会或恳谈会，由县领 导向他们通报一下全县工作情况，沟通感情，体现县领导 对他们的重视，以情聚心。用感情留人还要注意加强对人 才的思想教育工作。通过思想教育，引导他们树立正确的 世界观、人生观、价值观，帮助他们树立知*、爱*、奉 献*的主人翁意识。三是要用相应的待遇留人。这是稳定 现有人才队伍的必要条件。每年定期对全县专业技术人员 进行考核，并将考核结果记入干部档案，对有突出贡献的 专业技术人员要给予适当的奖励。比如，对被评为县级突 出贡献的骨干人才，在住房上给予适当优惠，并一次性给 予不低于 500 元的奖励。 树立大人才观，大力引进所需人才。根据我县教育、 卫生、农林畜、葡萄等产业发展的需要，以及产业调整布 局的变化，深入基层调查摸底，形成*急需引进人才计划， 出台相关政策，面向区内外公开招聘适应*经济发展的紧 缺人才。一是真正重视引进人才。对引进的人才要真正做 到政治上关心、工作上重用、生活上照顾，比如对引进人 员的户口办理、工作条件、工资待遇、职称评定、住房等 问题都应予以优先照顾，帮助他们解除后顾之忧。二是树 立开放的人才观。对人才不求为我所有，但求为我所用， 用其知、用其智、用其技，用其能。引进的具体形式可通 过招聘引进人才，通过引资引进人才，通过成果转让、技 术咨询引进人才，通过兼职引进人才，通过建立协作关系 引进人才等。三是逐步建立具有竞争、择优、评价功能的 人才择业机制。进一步拓宽人才流动“绿色通道”，重点 引进高新技术产业、支柱产业、新兴产业和重点工程等领 域所急需的高层次经营管理人才、专业技术人才等。同时， 针对我县在引进人才中出现的一系列问题，制定出台关 于引进和培养高层次人才的补充规定，进一步规范我县 高层次人才的引进、培养和使用工作，促进引才、用才、 稳才的有机结合。 立足长远，建立人才资源储备、培养、使用的新机制。 区域发展的竞争，说到底是人才的竞争，当今时代，科技 发展日新月异，知识更新速度大大加快，人才竞争日趋激 烈，只有建立完善的人才资源储备、培养和使用的新机制， 才能不断满足社会对人才的需要。一是研究制定人才资源 发展战略。从经济建设和社会发展需要出发，对人才总量、 结构、分布以及重要行业、关键领域的人才需求进行预测， 抓紧制定人才资源培养规划。同时，对现有人才进行分类 管理，细化标准，准确界定各类人才，尽快建立“人才资 源数据库”、“知识成果数据库”和“紧缺人才数据库”， 实现人才资源信息化、网络化。二是加强对人才的培养。 重视现有人员的培养，实行竞聘上岗。对于相应的出职位 和职称，应该提高“准入门槛”，坚持一专多能标准，努 力培养复合型人才，即：职位职称越高，越要掌握更多的 技能。如：公安局长职位，应规定其必须通过国家司法考 试、犯罪心里学考试、枪械使用考试、体能与博击考试、 计算机等级证考试、机动车辆驾驶证考试、公安业务知识 考试等职业资格证，择优选用。要逐步改变职称评定中以 资历作为评聘依据的做法，评聘人员应通过多种国家认可 的资格认证考试方可获得职称资格，如：一名具备评定中 级职称的医生，应同时具备英语考试三级证书、计算机上 岗证书、营养师证书等 5 个以上的证书，使其在专业技能 和其他技能达到一定程度时方可评定中级职称。鼓励和提 倡工作人员对口自学，有条件的单位，可以输送专业人才 到高等院校或国内外优秀企业学习深造。建立专业人才继 续教育考核和择优奖励机制，将考核成绩记入本人档案， 作为今后奖励、使用和提拔的重要依据。三是加强对人才 的管理和使用。要坚持五湖四海，任人唯贤的用人路线。 要坚持德才兼备的选拔人才标准，所谓“德”，一般是指 干部的思想品质行为表现，作为一种意识形态，则主要指 人的世界观、人生观、政治观和道德观。所谓“才”是指 人的知识经验和能力，德与才是完整的统一体。要建立市 场化的培养机制，创造公开、平等、竞争、择优的用人环 境，努力为引进人才创造有利于实现其个人价值和社会价 值的条件，促进各类优秀人才脱颖而出。四是建立健全选 人用人机制。选拔人才的途径和方法很多，根本一条就是 要坚持群众路线，充分发扬民主，广泛听取群众意见，才 能准确全面了解人才，发现人才。要推行职业资格认证标 准晋级方式;要实行公开平等择优的招聘招考方式；要实行 民主推荐，群众评议的方式；要实行民主选举方式；要通 过定期考核测评，根据考核测评结果选人的方式；还可以 通过鼓励人才自荐，管理者加以考察决定选用与否的方式 等等,不拘一格选拔人才。无论采取那种方式，都应注意群 众意见，注重调查研究后再决定选用与否。积极发展农村 人才市场，促进人才向高新技术产业、民营企业流动，实 现人才合理流动和科学配置，成立“人才交流中心”，根 据需要，哪里用人才，就往哪里派送人才。同时，采取相 应措施减少本地人才流失。我县每年考上大学、大专的学 生有近百人，其中不乏一些特困生，有条件的企业和事业 单位，可与之签订合同，由单位提供其上学期间的费用， 将来毕业后，回到提供资助单位工作，这样可以避免优秀 人才的流失。 强化人才激励机制，充分发挥人才的积极性和创造性。 强化人才激励机制是新时期对人才工作提出的新要求，也 是人才工作自身规律的必然反映。一要建立以收入分配为 主体的奖励分配机制。坚持效率优先、兼顾公平的原则， 实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，有条件 的单位可实行协议工资、年薪制，逐步形成工资报酬与贡 献率挂钩的分配激励机制。鼓励科技人员面向基层、面向 农村、面向企业，积极探索和开展多种形式的有偿服务， 促进科技成果的转化，鼓励和支持科技人才先富起来。二 要引进竞争机制，促进人才合理流动。各单位、各部门要 树立“大人才”观，充分发挥好现有人才的作用，鼓励各 类专业技术人才以多种形式参与经济建设，支持优秀专业 技术人才在履行好本职工作和不侵害本单位技术、经济权 益的基础上，发挥特长和优势开展有偿技术服务，促进人 才的合理流动和优化配置，在较大范围内，实现人才优势 互补和人才资源共享。三要认真做好职位分类工作。做到 因事择人，使有能力、有水平的人才走上重要岗位，担当 重任。要完善考核方法，把工资、奖金等与绩效挂钩，使 一流人才得到一流报酬。同时