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关于加快小城镇建设的若干思考 (中共驻马店市委党校，河南 驻马店 463000) 摘 要：对加快小城镇建设是农村全面实现小康社会的 需 要，加快小城镇建设的主要途径以及要解决的几个现实 问题进行了探讨。 关键词：小城镇建设；社会主义新农村；小康社会 中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1007 6921(XX)14028802 随着我国改革开放的不断深入和农业产业化进程的不 断推进，多种所有制经济的蓬勃发展使 越来越多的农村剩 余劳动力转向新的生产渠道。中央提出了建设社会主义新 农村，同时经济 发展形势更要求我们建立起从城市到农村 统一开放的市场体系和以经济、文化、科技、信息 为重点 的多功能服务中心，然而在广大农村要建立起一系列的服 务体系，则离不开具有沟通 城乡桥梁和纽带作用的小城镇。 可见农村经济的发展呼唤着小城镇建设。本文试图从加快 小 城镇建设，谈点粗浅的看法。 1 加快小城镇建设是建设社会主义新农村和全面实现 小康社会的需要 城市化是经济社会发展的必然趋势，是一个国家和地 区从不发达走向发达，从贫困走向 富裕的物质前提；城市 化的高度发展，既是增强综合国力，提升国际竞争力的需 要，也是从 根本上提高人民生活水平的需要。城市化已成 为国民经济的一个重要增长点，它的发展为农 村经济社会 的发展创造了许多便捷条件。 1.1 小城镇的发展可以为大批农村剩余劳动力提供就 业机会和条件 城镇化可以减少农民数量，促进劳动力的转移。通过 加快小城镇的建设，逐步使部分 农户城市化，让农民由第 一产业向二、三产业和其他非农产业转移，即由农业向非 农业转移 ，由乡村向城市和小城镇转移，由本地向外地转 移，这样就为大批农村剩余劳动力不断提供 就业机会和条 件。从而为农村经济实现商品化、专业化、规模化经营和 农机化的推广运用， 大幅度提高农业生产率和经济效益创 造良好条件，最终使农民的生活水平得到提高。 1.2 小城镇的发展可以加快农村产业结构调整的进程 小城镇是二、三产业的载体，是发展第三产业的主要 基地，是加快农村产业结构调整进 程的重要因素。离开小 城镇建设，从某种意义上说，要加快发展农村第三产业、 推进产业结 构调整就无从谈起。如果城镇规模小，就形不 成大的气候，形不成发展基地；大部分人口散 居农村，就 形不成集中的消费需求，拉动不了第三产业的发展，就会 影响了农村产业结构的 调整进程。所以，只有通过加快小 城镇的建设，伴随着工业化和城市化的发展过程，才会出 现一个第三产业迅速发展的过程。 1.3 小城镇的发展可以加快乡镇企业和个体私营经济 的发展 小城镇的发展为乡镇企业和个体私营企业的发展奠定 了基础。小城镇的建设发展可以 为个体私营企业进入二、 三产业创造有利条件，吸引更多的个体户向城市转移，从 而可以加 快基础建设，发挥城市的聚集效应，减少农民盲 目流动；同时小城镇的建设和发展，也使其 自然成为当地 农产品的生产、加工基地和重要的商品的集散地。所以， 加快城镇化建设是解 决农产品销售，提高农民收入的有效 途径，同时能更好地带动乡镇企业和个体私营企业健康 发 展。 1.4 小城镇的发展有利于建立从城市到农村统一开放 的市场体系 城市是一定的地域内的政治、经济、文化、信息、技 术的中心，培育和发展市场体系 离不开这些基本因素和条 件。因此，通过加快小城镇的建设，就为各地培育和发展 市场体系 创造了必要条件，使小城镇建设成为大市场与各 个市场主体紧密联结的纽带和桥梁。从而加 快了城乡一体 化的步伐，各种资源就能够在城乡之间自由通畅的流动， 形成一种城乡之间经 济互相联系、相互促进的市场体系。 2 加快小城镇建设的主要途径 综上所述，小城镇已不仅是一个简单的地域概念，而 且是一个重要的经济概念，它是各 生产要素从各方面聚集 起来而形成的一种庞大的生产力，通过它的辐射力、扩散 力，能有效 带动周边农村经济的发展。所以，探索其发展 途径就显得尤其必要。 2.1 加快小城镇建设，资金筹措是关键 资金的筹措问题是加快小城镇建设的核心问题，要多 渠道筹集小城镇建设资金：要 走以地生财，以财建镇， 以商富民，量力而行的路子；采取取之于民，用之于民， 自筹 、争取各级资助等方式；要成立城市建设投资公司， 负责城市建设资金的筹措、融通、 投入和偿还，实现城市 建设资金、资本的集中营运，滚动发展，保值增值；充 分利用城 市的有形、无形资产进行资本运营，比如运用市 场机制配置土地资源，拍卖出租经营权、公 交线路经营权、 城市公共广告空间使用权、城市各种设施等来筹措资金； 出台优惠政策 ，改善投资环境，降低“门槛”，取消户 籍制度中抑制农村和外来投资的条条框框，引农进 镇进城， 使农民成为城镇投资主体，打破地域界限，大量吸引外资 加快城镇发展；金融 部门的贷款投向，应在加快小城镇 建设上适当倾斜政策。作为金融部门来说，应把加快小城 镇建设作为贷款投向的一个重要方面，特别是生产性项目， 又符合国家产业政策的，应给予 适当倾斜，从贷款政策上 给予大力支持，使小城镇兴办的龙头企业迅速壮大；坚 持“谁 投资，谁受益”的原则，面向集体、个人和外来客 商，开放小城镇基础设施建设领域，力促 投资多元化；八 是树立“不图所有，只图所在”的思想，“筑巢引凤”、 “借鸡生蛋”，允 许集体土地使用通过转让、租赁、作价 入股等方式直接进入小城镇土地市场，盘活土地资产 。总 之，只要改善投资环境，制定必要的优惠政策，小城镇建 设资金就能迎刃而解。 2.2 加快小城镇建设，乡镇企业是支撑 通过相对集中在小城镇发展乡镇企业，不仅是实现农 村城镇化的必然趋势，而且是最现 实的选择。乡镇企业不 仅为小城镇提供了充足的建设资金，解决了大部分农村剩 余劳动力就 业问题，促进了个体私营企业的发展，增加了 农民收入，还积极参与小城镇的开发建设和农 业产业结构 调整，为提升经济运行质量作出了较大贡献。但从目前的 情况看，乡镇企业普遍 存在整体素质不高、产品科技含量 低、附加值低、利润薄，内部管理不够完善，抗风险能力 弱等问题。围绕小城镇建设的要求，今后乡镇企业的发展 应主要从三个方面着手：抓科 技，提高乡镇企业科技含 量和开发创新能力。抓重点，发展壮大优势产业和名牌 产品。 抓管理，建立与社会主义市场经济相适应的企业 管理体制。 2.3 加快小城镇建设，中心城市是依托 从中外城市发展的历史看，在大中城市周围，都先后 涌现了一批卫星城市和经济发达地 区。一个城镇的发展和 繁荣，可以带动周围许多乡村的发展，带动农村收入提高， 带动消费 水平增长。所以，应走大城带小城之路，充分发 挥中心城市对小城的辐射作用，它至少有三 大经济优势： 规模效应，即可以提高城市公共设施的利用率，降低人 均城市建设和维护 费用；集聚效应，大城市在信息沟通、 居民教育和健康、提供就业机会、人际交往和文 化娱乐等 方面均优于小城市，所以大规模集聚本身就是财富、资源 和效率；辐射效应， 随着大城市发展，往往把一些产业 向周边地区扩散，与邻近的小城市和小城镇形成合理分工 。因此，小城市和小城镇只有在大中城市的带动下才能更 好地生存和发展。 2.4 加快小城镇建设，产业兴镇是主线 国内外小城镇建设的成功实践表明，现代小城镇建设 必须以产业为支撑，突出地方品味 。要做强做大支柱产 业。在市场经济条件下，小城镇的兴盛和发展，有赖于当 地支柱产业 的培植和壮大。支柱产业的壮大和发展使城镇 集聚和辐射功能不断增强。要发展城镇建设 产业。要把 市场机制导入小城镇建设，用抓产业的策略、思维、方法 和手段来发展小城镇建 设。要通过发挥市场资源配置的基 础性作用，扶持壮大城镇建设产业，带动其产业的快速发 展，并形成城镇建设产业与其他产业的互动效应。要形 成鲜明的地方特色。以产业兴镇， 必须做活特色文章。要 因地制宜，挖掘突出小城镇建设的地方色彩，形成依托资 源优势的资 源集约经营特色、依托地缘优势的地缘经济发 展特色、依托传统特产的经济特色以及旅游休 闲特色、历 史文化特色等等。 2.5 加快小城镇建设，精神文明是保障 小城镇精神文明建设应始终坚持用科学的知识教育人， 丰富的活动团结人，文明的言行改造 人，良好的环境陶冶 人，提高镇区居民的思想道德水平和科学文化素质，教育 引导群众移风 易俗，革除陋习，用社会主义精神文明占领 小城镇的思想文化阵地。同时，小城镇既是文化 科技生产 推广传播的主渠道，又是文化消费的主要市场。小城镇文 化建设除了满足居民精神 文明文化生活需要外，对城镇周 边乡村同样有延伸服务的辐射功能。城镇公共文化设施机 构 ，如文化宣传机构、医疗卫生设施、体育活动场所、群 众娱乐设施建设等，应统筹兼顾，注 重多功能、集约化、 导向性、开放型，既要经济适用，又要适当超前。要以社 会文化建设为 基础，创建文明城镇，以小城镇文明辐射和 带动乡村文明，使科学、健康