关于加快x市新兴产业发展工作的调研报告.docx

关于加快 X 市新兴产业发展工作的调研报 告 关于加快 X 市新兴产业发展工作的 调研报告 加快培育和发展新兴产业是转变经济发展方式、推进 产业转型升级的重大举措，也是主动适应经济发展新常态、 增创发展新优势的战略选择。 一、主要成效 近年来，X 市围绕现代化建设，以加快重大项目建设为 重点，坚持把发展新兴产业作为转型升级的主攻方向，不 断优化调整产业结构，逐步形成了以新材料、新能源、新 装备、新医药等新型业态为主体的新兴产业发展集群。 政策扶持力度加大。“十二五”以来，X 市高度重视新 兴产业发展，从财政、土地、规划等多个方面着手，出台 了X 市新兴产业投资基金使用细则、X 市加快发展新 兴产业三年振兴计划和X 市新兴产业投资基金无偿资助 操作办法等一系扶持政策，有力地助推了新兴产业发展。 “十二五”期间，有 25 家企业获得 1.35 亿元财政资金政 策资助。目前，全市规模以上新兴产业企业达 419 家。 载体建设不断加强。各区结合产业发展特点，逐步打 造了一批新兴产业创新载体。目前，全市共拥有国家级科 技创新载体 4 家、省级创新载体 7 家、重大产学研联合创 新载体 8 家。同时，引导有条件的企业，与国内高等院校、 科研机构合作，重点打造了 XX 科技创业园、软件产业园、 智能电力研究院等一批高水平联合创新载体。据统计，目 前全市共有省级企业研发机构 200 家、市级以上企业研发 机构 489 家。 发展后劲不断增强。X 市以制造业项目为重点，整合集 中各类资源，积极支持一批科技含量高、产业前景好、核 心竞争力强的项目重点发展。如 XXX 科技、XX 光伏、智能 装备等一批新能源、新材料、新装备、新医药等重大项目 的推进，为新兴产业发展注入了新的活力。新兴产业投资 已成为我市工业投资的主力军，新兴产业工业产值占规上 工业比重达到 41.2%。 集群效应初步显现。各区依托现有的产业基础和重点 项目，通过传统产业转型升级和新兴产业培植，初步形成 了一批新兴产业集群。如，保税区以 XX、XX 宁、XX、XX 生 物、XX 药业等企业的集群优势，培植了光学膜、有机硅、 锂电、生物医药等产业基地；省级开发区依托 XX、XX、XX 光电等重点项目，培植了软件产业园、再制造、智能装备、 LED 等产业基地；工业园依托 XX 等冶金、医疗器械企业的 集群优势，打造了新医药等产业基地，科创园依托 XX 光电、 XX 芯片等项目，打造了新能源产业基地等，都各具特色， 并初具规模。 二、存在问题 尽管 X 市新兴产业发展工作取得了一定成效，但与周 边先进地区相比，还有不少差距，主要有以下四个方面： 一是产业布局较为分散。一方面，在新兴产业发展上， 政府规划主导不够，X 市虽在 XX 年制订了三年振兴计划， 但在 XX 年后无新计划出台，各区在发展过程中各自为阵， 难以以确准的定位加以推进，“摸着石头过河”，空间布 局较为分散；另一方面，由于新兴产业门类较多，加上区 域内龙头企业不多，产业链不完整，产品配套率较低，使 得刚刚崛起的新兴产业发展布局，更加错宗复杂、相互交 叉。 二是企业融资难度较大。从调研情况反馈，X 市大多数 企业都面临着不同程度的资金困难。为扶持发展新业产业， 近年来，从国家到地方都出台了一系列激励政策，但金融 机构为降低风险，许多政策仅落实在文件中，企业一遇到 资金紧张，银根紧缩只收不放、抽贷情况相当普遍。X 市虽 设立了新兴产业投资专项基金，加大了政策扶持力度，但 根据基金使用细则，扶持门槛较高，多数企业难以如愿以 偿。此外，尽管近几年社会资金尤其是各类风险投资基金， 对新兴产业表示了浓厚兴趣，在一定程度上缓解了企业融 资难，但与新兴产业对投资需求的渴望度相比，仍旧供给 不足，渠道狭窄。 三是土地资源供给匮乏。土地资源和指标不足，已成 为新兴产业发展的一大瓶颈。在新一轮土地利用总体规划 中，X 市虽对新增用地空间进行了“增仓扩容”，但总量有 限，年均新增建设用地中工业用地约占三分之一左右，远 远满足不了工业发展、特别是新兴产业发展的需求。目前， 各区规划的建设用地总量，与可用地规模、土地指标难以 平衡，一些优势项目只能依靠零星碎点的地块落户，征地 拆迁、土地整理成本高，导致单位土地投入要求强度大。 据有关区反映，由于土地资源供给匮乏，即使是市场前景 较好、投资规模较大的项目，有时也不能顺利落地。 四是人才瓶颈十分突出。新兴产业发展，对人才需求 提出了新的要求。从调研情况看，目前，大多数企业高层 次人才、高技能人才严重不足，一般性技术工人也比较缺 乏，尤其是行业领军人才、核心技术研发人才更为紧缺。 在项目推进中，一些企业虽然集聚了一批高层次人才和研 发团队，在技术研发和个别环节上有所突破，但总体“势 单力薄”；一些企业尽管属于新兴产业领域，但由于处在 产业链的低端，“高端产业、低端环节”的矛盾较为突出， 自主创新能力有限，产业优势得不到发挥，市场竞争力弱。 此外，随着企业的不断发展，一些高技能人才也十分短缺， 尽管各区和企业自身在人才引进上想了很多办法，各方面 待遇不错，但符合专业要求、产业发展的生源少、缺口大。 三、有关建议 当前，X 市经济正处于爬坡过坎的关键阶段，传统产业 的比重大、转型升级任务重，加快培育和发展新兴产业， 形成新的主导产业、新的竞争优势，将决定 X 市未来产业 层次以及在区域产业分工格局中的战略地位，事关 X 市产 业发展大局。加快发展新兴产业对 X 市抢占新一轮发展制 高点有着着至关重要的作用，为此，提出以下四点建议： 突出规划引领，切实助推产业集聚。一是坚持政府主 导。加快研究制定 X 市新一轮培育和发展战略性新兴产业 发展规划，进一步突出发展重点，优化空间布局，着力提 升集约发展水平，加快形成一批创新能力强、产业配套完 善的新兴产业集群。二是推进项目嫁接。根据新兴产业发 展目标规划，进一步创新招商引资思路，加强上下游、左 右企业配套，从单纯的项目招商向产业链招商转变，强化 项目嫁接，吸引一批投资规模大、技术含量高、带动能力 强的项目向相互配套、相互对接。同时，密切关注企业发 展动向，通过动态监测、跟踪服务等方式，对关联企业在 项目对接、嫁接时，给予政策支持，促进一批新兴产业规 模群体生成。三是助推载体转型。按照集中、集约、集聚 的原则，推进载体转型，一方面，以重点产业、大项目、 大企业为支撑，对产业布局进行调整优化，推进现有的板 块、关联企业，由遍地开花向载体平台集聚；另一方面， 对各区科创园等载体进行分类指导，帮助确立不同发展定 位，围绕新兴产业发展的某一方面，形成错位发展、特色 发展，以载体功能的不断优化支撑新兴产业发展。 突出多措并举，切实破解融资难题。一是加强政策扶 持。继续实施好转型投资基金政策，积极扩充战略性新兴 产业投资基金，对支持新兴产业发展的“种子基金”、 “创投基金”等，给予一定的风险补贴，发挥政府投资的 杠杆效应与示范效应。对科技含量高、发展前景好、市场 竞争力强的医药、光热发电机等重点项目，实行“一企一 议”、“一业一策”，通过直接投入、贷款贴息、风险补 偿等财政支持方式，在现有扶持政策的基础上，举全市之 力，切实帮助企业拓宽融资渠道。二是推进机制创新。创 新有利于科技、资本、产业有效对接的投融资机制，吸引 银行、证券、保险等金融机构，通过小额贷款、科技保险、 科技信贷、P2P 网贷、再担保平台等形式，积极引导金融机 构，加大对新兴产业企业的贷款投放比重，鼓励民间资本 通过股权投资、风险投资等多种形式参与新兴产业发展。 三是促进自主投入。发展新兴产业离不开企业自主投入。 一方面，要进一步帮助企业确立自主投入意识，引导企业 通过并购重组、股权投资、上市等方式，加大投入力度， 推进转型升级，促进新兴产业发展；另一方面，要进一步 加大自主投入激励力度，建议政府对企业自主投入、研发 投入达到规定比例的，给予一定奖励，充分调动企业自主 投入的积极性。 突出要素配置，切实拓展发展空间。土地资源趋紧不 可逆转，可用资源有限，但新兴产业的发展离不开土地资 源的支撑。建议：一是重点项目重点倾斜。科学配置年度 新增建设用地指标，严格落实产业准入制度，对新兴产业 项目用地给予倾斜、重点照顾；同时加大对上争取力度， 通过增减挂钩、土地点供等措施，优先落实新兴产业重大 项目用地，促进项目尽快落地。二是盘活存量土地。进一 步加大对内挖潜力度，集中有限的土地资源，通过收回、 收购闲置土地等手段，盘活存量土地，统筹安排区域性项 目配套设施用地，节约土地资源，为新兴产业规模扩张留 足一定空间。三是推进腾笼换凤。深入实施淘汰落后企业 新一轮行动计划，综合运用法律、行政、经济等手段，着 力推进行业专项整治，加大落后企业淘汰力度，引导低端 企业主动退出，腾笼换凤，为传统产业转型升级、新兴产 业用地腾出发展空间。 突出人才支撑，切实增强发展后劲。一是加大高端人 才引进力度。围绕新兴产业发展重点领域、企业科技创新、 关键技术难题攻关等需求，大力帮助企业引进领军人才、 高层次人才和高技能人才。学习借鉴广州、珠海等地的先 进做法，综合运用财政、税收等手段，建议出台高端人才 引进优惠政策，加大对于中高端人才在 X 市落户、住房、 子女上学等难题的扶持力度。对签订一定年限以上工作合 同的高端人才，给予住房补贴，对其个人所得税地方留成 部分予以返还奖励，吸引更多的高层次人才、高技能人才 支撑新兴产业发展。二是推进专业技术人才培养。根据新 兴产业发展对人才需求的导向，引导职业教育中心等高职 院校，加强对我市产业发展研究，超前谋划，在专业设置、 人才培养等方面，主动与新兴产业对接，培养一批紧缺急 需的专业技术人才；同时，鼓励企业自主培养人才，通过 定向委培、订单培养、合作培养等方式