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关于加快我市农村工业化进程的调研报告 一、我市农村工业化发展的现状与问题 经历 20 多年的改革开放，特别是以推进社会主义市场 经济建设为取向的体制创新以来，我市农村工业化经济取 得长足发展，区域工业化水平不断提高。到 XX 年底，全市 乡镇工业产值 266 亿元，规模以上工业产值 107 亿元。基 本上形成了机电、船舶修造、化工、光学仪器、电子按摩 器、五金工具、石板材、农副水产品加工、竹木工艺纺织、 陶瓷、调味品、服装等行业门类较齐全的地方工业体系。 轻重工业协调发展，企业规模不断扩大。农村工业经济运 行质量明显改善，涌现出了一批象福安万达电机，福鼎海 鸥食品有限公司等规模上亿元的行业龙头企业和创名牌产 品。随着近年福宁高速公路的开通和温福铁路的动工修建， 各县一批工业园区的启动开发，预计今后几年我市农村工 业化进程将会明显加快，其主要做法及成效是： 1、重点产业初具规模 经过培育改造和结构调整，我市农村工业基本形成了 以电机、食品、建材为主导，医药化工、船舶修造和冶金 为重点的 3+3 产业发展框架。其中福安的电机电器行业 XX 年就实现产值 30.2 亿元，占全市工业总产值的 12.1%，到 XX 年产值达到 58 亿元。XX 年，全市农副产品加工业实现 产值 60 多亿元，约占全市工业总产值的 24%。XX 年全市农 副产品加工业实现产值达 81 亿元。我市石矿资源丰富。以 福鼎玄武石材为代表的建材工业，XX 年实现产值约 35 亿元， 占全市工业总产值的 14%。医药化工、船舶修造和冶金等产 业，目前，所占比例虽然不大突出，但近年技术改造力度 大，科技含量提高较快，产业发展的潜在优势明显，将成 为下一阶段加快农村工业发展的重要增长点。 2、工业园区建设快速发展 去年我市把发展工业集聚区作为构建工业发展平台和 承接项目载体的一项重要工作来抓。各县工业园区建设从 去年的大发展转为今年的巩固与提高。各园区加大了招商 引资力度。据不完全统计，今年园区内企业建成投产 236 家，已投入建设资金 20.2 亿元。入园企业规模不断壮大， 园区规划不断完善，园区开发使用率不断提高，基本做到 建设与投产顺序进行。 古田县食用菌加工工业园区，规划面积 600 亩，首期 计划开发 310 亩，经严格考核推荐，日前，由农业部授予 该县玉田农产品加工区“第一批全国农产品工业示范基地” 称号。这是我市首次获得这一殊荣的农产品加工专业园区。 福安市企业局在工业园区建设中，积极主动协助工业办做 好企业与有关部门的协调沟通，帮助企业办理有关征地手 续，协调解决相关事宜，受到企业的欢迎。地处山区的寿 宁县利用寿宁山区二级公路建成通车后，交通便捷的有利 条件大力开展招商引资工作取得丰硕成果，仅武曲工业小 区两年签约投资总额逾 3 亿元，完成投资 1 亿多元。使武 曲工业聚集地今年依然保持强劲的发展势头，规模工业接 涌而现，年产值超亿元的企业就有 2 家，其中在该工业园 区落户的宁德市汇通钢业有限公司今年产值可达 2.6 亿元， 成了该县重点龙头乡镇企业，标志着寿宁工业园区建设进 入一个崭新的阶段。 3、农副产品加工企业出现新的亮点 农产品加工企业总体情况好于往年，增长速度提高， 盈利水平上升，还出现许多新的亮点。一是传统产业升级， 茶叶、食用菌、手工艺等传统产业加工水平不断提高，尤 其营销能力不断增强，有一、二十万人从事销售活动，在 全国十个城市开辟了数以千计的专卖店。另外产品品质、 外包装水平不断提高，企业规模不断增大，有 16 个产品被 套列为省级名牌产品，有六十多家企业被列入省、市级农 业产业化龙头企业。二是新产业不断出观，如紫菜加工业 从无到有发展非常快，目前福鼎、霞浦已有 110 多家企业 从事紫菜深加工，产值达 2.79 亿元，销路十分看好，海川 食品有限公司生产的“石兰”牌紫菜以优良的品质和精美 的包装在市场上盈得良好的声誉，产品远销山东、上海等 地。三是小产业变成大产业，如虎贝乡黄家村的中华蒸笼， 90 年全村蒸笼产值不及 10 万元，如今年产值已近 4000 万 元，产品漂洋过海直达美国、日本等 10 多个国家。 4、农村工业科技含量不断提高 社会主义市场经济体制的建立，推动了多种经济成份 共同发展。投入机制多轮驱动，加快了我市农村工业实施 新建、扩建、合资、嫁接改造以及引进先进技术、设备、 人才的发展步伐。拓展了企业进行技术创新和技术改造的 空间。机电、医药、化工、化油器等重点行业已拥有部分 较为先进的技术设备和制造工艺、涌现出一批高新技术和 精尖、特、新产品。新产品产值占工业总产值的比例逐年 上升。如精密铸造、永磁电机、光学仪器等技术含量高， 附加值大的产业产品快速增长。 今年我市乡镇企业在技术创新、技术改造、新产品、 新项目开发，创名牌等工作得到进一步加强。乡镇企业只 有不断进行技术改造和创新，不断开发新项目，新产品， 才能适应市场竞争和发展。在工作中我们积极引导企业扎 实开展“科技兴企”活动，促进企业优化升级，我们把提 高乡镇企业产品的质量，新产品开发作为增强市场竞争力 的重要一环来抓。 一是积极引导企业加大投入力度，全市共开发新产品 21 项，规模以上企业投入技改资金 4.5 亿元；二是组织引 导企业积极参与产品展销推介和项目招商引资工作，先后 组织 13 家重点企业参加招商活动，为企业与省内外科研单 位加强联系，构建技术破解难题的服务平台，有效地促进 企业积极培育特色产品参与市场竞争，拓展市场份额。 5、产品市场稳步拓展 随着产品档次和技术含量的不断提高，我市农村工业 产品市场占有率稳步上升，外向市场不断拓展。产品销售 率连年保持在 96%以上，出口比重逐年提高，电机、电器、 三车配件、精细化工、石板材、竹木工艺、食用菌和水产 品加工等大棕产品拥有较大的国际市场需求。产品销往亚、 欧、美、非 60 多个国家和地区。仅电机电器行业已有 13 家企业获得国家“机电产品出口基地企业”电机水泵产品 50%以上销往国外。同时福安革新电机厂等企业到缅甸、越 南、埃及、尼日利亚等国外办厂；将带动国内配件出口， 为进一步扩展国际市场进行了有益探索。 但是，应该看到我市农村工业发展也存在着起步晚、 成长慢、先天不足、后劲不强的突出问题。随着以建立市 场经济体制为取向的改革不断深化、区域间的经济综合实 力的较量更加剧烈，我市农村工业水平低面临的竞争压力 与挑战越来越凸显出来。主要约束因素表现为：1、主导产 业优势不时显；2、高层次的专业技术人员不多，企业管理 粗放；3、企业生产规模偏小，发展后劲不足；4、农村工 业资金筹措渠道困难；5、发展环境不宽松。 二、进一步加快农村工业化进程的对策措施 省委、省政府在构建三条战略通道，按“三个层面” 推进八闽发展的决策中把我市列为全省实现第二层面发展 的战略区域。实现这样的发展格局，加快农村工业化进程 显得尤为迫切，更加重要。闽东要缩小与周边发达地区的 差距，解决因经济落后可能带来的一些社会矛盾和竞争压 力，就必须把加快发展工业特别是农村工业作为富民强市 的头等大事来抓，以推进农村工业化进程为突破口，不断 提高区域经济综合实力和区域竞争力，才能为加快闽东的 小康建设和现代化步伐做出突出贡献。为此，必须在六个 方面取得重大突破或新的进展： 1、出台优惠政策，在农产品的加工上取得突破。 目前，世界发达国家农产品的加工水平是农业总产值 的 3 倍以上。我国平均水平为 80%，而我市农产品加工产值 仅占农业总产值的 60%左右，比全国平均水平低 20 个百分 点。因此，象我市这样经济欠发达地区，大力推进农村工 业化进程，可以运用工业生产手段及其技术设备，发挥后 发优势，加快地方各种资源的开发利用和产业升级步伐， 改变传统的经济增长方式，促进超常规发展，为缩短与发 达地区的经济差距创造条件。 加快农村工业化也是我市推进农业产业化，农村城镇 化，缩小三大差别的必然要求。解决新形势下“三农”问 题，不能局限在“农”字的小范围，应当走出“农”字解 决“三农”问题。如农村工业化的快速推进，必须促使农 业生产方式的改造，农副产品加工规模的扩张。技术的进 步将对农业产业化起到龙头带动作用，促进农工一体化等 新型生产组织逐步形成，从而大大提高农业生产力，增加 农民收入。农村工业化向农业技术、人大、资金、产品的 渗透，必然引发大量农村劳动力的非农化转移，走向其他 产业，从而推进农业、农村经济结构的调整。特别是乡镇、 三资、个体、私营等农村工业的发展，不仅带动了农村第 三产业的成长，而且为促进城镇化的聚集进程提供了原动 力，从而缩小了工农间、城乡间的重大差别，创造了物质 基础。与此同时，工业的发展必然推动新技术的广泛采用， 促进农村对物质文化、科学知识的普遍需求，不断培育形 成大批的乡镇企业家、农村能工巧匠、农民技术员和技术 带头人，为缩小脑力劳动和体力劳动间的差别提供了条件。 因些，必须尽快出台我市农产品加工规划和优惠政策。尽 快实现我市农村工业化全面振兴之日，也就是闽东社会繁 荣，农民实现全面小康得到可造保障之时。 2、在优化农村工业结构，壮大产业规模上取得突破。 以培植改造和提升传统主导产业为主线，项目开发为 重点，对电机电器、食品加工、建筑石材三个优势产业和 船舶、医药、三车配件三个新兴产业，重点实施培育主导 产业“中心”和扶植特色发展“基地”战略。目前，要以 福安电机电器、福鼎化油器、柘荣医药业、赛江船舶修造 业为依托，培育形成四个优势产业中心；以玄武石材、鹤 塘石材、秦屿水产品、三沙三车配件、赛岐打火机等产品 为重点，扶持构建 10 个重点产业特色产品生产基地。围绕 “四中心”、“十基地”对电机电器、食品加工、建筑石 材、医药化工、三车配件等主导产业实施重点改造、重点 扶持、重点拓展，培育产业优势壮大产业规模。 3、在优化布局，加快乡镇工业小区建设上取得突破。 把上项目，调整产业结构，优化布局乡镇工业小区建 设有机结合起来，从有利提高集聚效应，有利推进城镇化 建设，有利环保的角度出发，抓好乡镇工业小区建设。结 合市、县、乡工业小区开发，推进合理布局。加大对福宁 高速公路互通。乡镇，温福铁路站乡镇以及福鼎、寿宁北 部、古田南部乡镇开发，建成 15-20 个各具产业和产品优 势的工业卫星镇，促进连片聚集发展。促进沿海与山区之 间，城市与乡镇之间的产业协调与合理分工，形成优势互 补，共同发展。 4、在调整企业结构，抓大做强龙头企业上取得突破。 产品市场竞争，实际上是企业规模实力的竞争。因此， 要把抓大做强龙头企业作为壮大产业优势的立足点。大力 推进企业组织结构创新，要淘汰劣势、整合资源、奖励联 合、扶持规模成长等组织形式，抓大做强产业龙头企业， 打造一批“小巨人”企业。要做好对龙头企业重点扶持的 工作，积极引导和帮助企业面向国际市场，做好技术改造 工作，扩大企业的生产规模，降低生产成本，提高企业在 国际市场上的竞争力。特别是要积极引导和扶持条件成熟 的企业走联合、兼并和收购的路子，成立企业集团。 近期内，要通过建立优、强企业评价体系，设立企业 创规模奖励基金，贴息贷款以及制定优、强企业用地，用 电价格优惠，鼓励行业龙头企业积极开展规模创新，技术 创新，推动做优做强。近期，先抓好万达、德丰、大地、 华美等机电重点企业和白马造船、柘荣力捷迅药业、福鼎 玄武石材、寿宁三祥冶金、福鼎海鸥食品等行业龙头企业 的做大做强和扩张发展。 5、在建立现代企业制度，实施人才开发战略上取得突 破。 一是改良和创新企业的家族式管理模式，建立现代企 业制度；要从珍惜企业家资源出发，营造尊重企业家人格， 重视企业家地位，崇尚企业家事业，激励企业家创业，维 护企业家权益，培育企业家成长的社会氛围。对那些经营 有道，做出社会贡献或创优强企业、创名牌产品的企业家， 各级政府不仅要给予奖励，而且要给予政治荣誉和社会地 位。 二是通过各种方式培养和引进人才，提升企业员工素 质，提高企业的综合管理水平；要为企业员工提供不断学 习，交流、开阔眼界的机会，提供更新知识，不断提高经 营管理素质的便利机会。 要把培育企业家队伍与壮大农村工业技术人才队伍建 设结合起来，要鼓励农村工业引进人才，力争在近年内建 立起农村工业企业高新技术，急需专业技术人才库。 三是营造先进的企业文化，培养企业员工的团队精神， 提高企业的向心力和凝聚力。 6、在转变政府职能，加强服务企业上取得突破。