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关于加快高速公路建设的思考 交通运输是国民经济的基础产业，便捷高效的现代化 交通运输体系，是促进国民经济平稳较快增长、保持社会 和谐稳定的重要支撑和先决条件。交通运输应在湖南三化 进程中有所作为。 当前正在全面开展“十一五”规划编制工作，“十一 五”时期是全面建设小康社会的关键时期，深入研究“十 一五”时期交通发展的一些重要问题，对落实科学发展观， 编制好“十一五”交通发展规划，指导我省交通持续、协 调、全面发展具有重要的意义。本文根据学习和工作中的 一些思考，对“十一五”时期湖南加快发展高速公路提出 自己的认识和看法。 一、近几年，我省公路建设虽取得很大成绩，但还不 能全面适应经济社会发展的需要。 改革开放以来，特别是近十年，我省公路事业得到了 长足发展，与经济社会发展需求的差距逐步缩小。XX 年底， 全省公路总里程达 87875 公里，等级公路 44411 公里，其 中二级以上公路 7091 公里，高速公路 1218 公里，公路密 度 ，公路基本成网，结构有所改善，公路交通紧张状况 得到逐步缓解。但我们也清醒地认识到，当前公路状况的 “逐步缓解”是在社会生产力和人民生活水平相对不高的 情况下实现的。总体而言，我省公路基础设施还不能适应 经济社会发展需要。我省是农业大省，XX 年国内生产总值 列全国第 12 位，但公路基础设施与发达的兄弟省市相比还 有差距：公路总里程占全国的 %，列全国第 位；高速公路 里程占全国 %，列全国第 位，落后于山东、广东、江苏、 河南、四川、河北、辽宁和 ；公路密度列全国第 位，在 华东五省一市仅高于江西。我省公路基础设施在全国的排 位远远落后于经济总量的排位。 1995 年以来，我省通道交通量的平均增长率高达 %。 京珠高速公路湖南段建成后交通量年增长持续保持在 %以 上。XX 年,7 条国道日平均交通量已达 万辆, 条省道日平 均交通量已达 万辆,大量干线公路交通量趋于饱和状态。 公路设施面临交通量增长的巨大压力。 二、“十一五”期间我省经济总量将大幅度增长，公 路交通需求仍将保持较高的增长速度，公路基础设施的建 设力度必须加大。 党的十六大提出，二十一世纪头二十年是我国经济社 会发展战略机遇期，要集中力量全面建设小康社会。国家 统计局预测，我国经济高速增长还将持续 510 年。省政 府有关机构预测，我省 XX 年人均 GDP 将达到 美元，经济 总量的大幅度增长将随之产生巨大的运输需求。 近三年，我省民用汽车保有量保持高达近 30%的增长速 度，私人轿车的增幅更是达到了 %以上。随着人民生活水 平普遍提高，消费结构和出行行为的变化，以及民用汽车 发展环境的改善，未来几年，预计我省民用汽车保有量增 速仍将居高不下，从而带来持续增长的公路交通需求量。 未来一个时期，国民经济发展和人民生活水平提高， 同公路基础设施总量不足的矛盾，公路建设能力的有限性 同社会需求不断增长的矛盾还将日益突出。因此，公路建 设任务还十分繁重。 三、面临公路交通量大幅度增长的态势，大力发展高 速公路更加切合湖南实际，对实现经济社会可持续发展、 构建和谐社会更具现实意义。 高速公路具有行车速度快、通行能力大、运输成本低、 行车安全舒适等特点，有利于集约利用土地资源、降低能 源消耗、减少环境污染、提高交通安全性，对实现经济社 会可持续发展、构建和谐社会具有积极作用。 高速公路集约利用土地。我省人多地少，土地资 源十分紧缺。节约土地是任何建设项目必须遵循的原则。 面临公路交通量大幅度增长的态势，发展高速公路可以集 约利用土地，更加符合湖南实际。修建一条 4 车道高速公 路占地约 80100 亩/公里，而车辆通行能力是一条普通二 级公路通行能力的 5 倍。若同样的车辆行驶量由普通二级 公路来承担，需修 5 条平行二级公路，普通二级公路所需 土地按 3035 亩/公里计算，每公里共需 150170 亩土地。 因此按承担同样的行驶量比较，高速公路要比建设普通二 级公路节约 40%50%的土地。 高速公路节约投资。与普通公路相比，每公里 48 车道高速公路的造价为同类地形二级公路的 35 倍，但通 过能力是其 510 倍。因此，单位资金投入形成的通过能力， 高速公路是二级公路的 2 倍以上。 高速公路减少污染排放。高速公路交通流属于连 续流，运行车辆性能较好且运行特征比较一致，普通公路 交通流属于剪断流，具有时走时停的特点，车辆运行性能 较高速公路要差。因此，与普通公路相比，修建高速公路 能减少污染排放。美国高速公路的污染排放量是普通公路 的 1/3 左右；据英国政府最谨慎的估计，由于普通道路交 通时走时停、经常拥挤，车辆的燃耗和二氧化碳排量至少 增加 10%和 25%。 高速公路有利于交通安全。高速公路与普通公路 相比，具有交通构成简单、车速均匀、无横向干扰、无对 向干扰等特点，修建高速公路比修建普通公路有利于保障 交通安全、减少运输伤害。美国高速公路的交通死亡率比 其他公路低 60%，致伤率低 70%；日本高速公路死亡率比其 他公路低 60%，事故率低 75%。 高速公路能提高经济效益。高速公路由于全封闭、 路况好、行驶速度快，从而带来运行时间节省、燃油消耗 减少、车辆维护费用减少、轮胎损耗降低等车辆使用成本 费用的节省。日本高速公路的运输成本比一般公路低 17%， 平均车公里可节约 12 日元；德国高速公路每 147 公里行程 时间为 1 小时 14 分，比一般公路节约时间 47%；美国高速 公路时间比其他公路时间节约 20%，车辆使用费用节省 3.4%。 高速公路推动区域经济发展作用更大。高速公路 是经济增长的孵化器，建立统一市场的助推器，区域商品 物价的平衡器，降低物流成本的加速器。高速公路还是一 种战略投资，我省已建成的高速公路，极大地拓宽了地理 范围，促进了商品经济发展，增强了经济自由度，带动了 沿线土地开发升值，对我省近几年经济的高速增长起到了 有力的促进作用。特别是高速公路的建设对推动欠发达地 区的社会经济发展更是普通公路不能比拟的。 四、全省规划建设 5000 公里高速公路是必要的。 XX 年,为落实省委、省政府推进三化进程的战略部署, 省交通厅调整修编了湖南省公路水路交通建设规划。 省交通厅在修编规划过程中对我省高速公路发展的布局和 规模进行了深入调查研究和分析论证。通过广泛调查研究， 在征求交通部、相邻省交通厅和省内有关部门、各市县意 见的基础上，按照“加密、成网、贯通”的原则，重点突 出“接轨广东、拓展沿海、挺进腹地、贯通省外”，规划 提出我省高速公路总规模为 公里。从国家和相邻省份规划 高速公路的规模来看，此规模也比较适中。 从全国高速公路路网规划看，国家高速公路网规划为 8.5 万公里，我省列入国家高速公路网规划的高速公路里程为 公里，约占 %。初步统计，除国家高速公路网以外，各省 规划的地方高速公路里程约 5 万公里，我省规划地方高速 公路里程约 公里，约占 %。我省高速公路规划里程在全国 所占比重并不高。 与我省邻近的湖北省相比较，湖北省高速公路网的合 理规模在 58006400 公里之间，我省高速公路规划里程低 于湖北省水平。 从我省高速公路规划的规模本身看，我省新增加的高 速公路主要是一些已建成高速公路的复线、出省通道和欠 发达地区高速公路。现有建成的高速公路如等高速公路已 经不适应交通量增长需求，必须规划建设复线。出省通道 则根据交通量需求预测，经多次与相邻省份沟通衔接后确 定的，如 等高速公路是长三角区域都市圈通道交通量的需要。 规划欠发达地区高速公路，如 等高速公路，主要服务于统 筹城乡发展、提前基本实现现代化的战略目标，通过高速 公路建设促进欠发达地区经济发展。 五、参照发达国家高速公路发展历程，我省高速公路 快速发展期还将持续 10 年左右。 发达国家一般都经历了集中 2030 年时间大规模建设 高速公路的快速发展期，然后进入稳定发展与完善期。如 美国在 19561978 年近 22 年的高速公路快速发展期，平均 每年建成 3000 公里，其中 1966 年一年就建成 1.6 万公里； 法国、日本等国家也在 20 世纪 6070 年代经历了相似的快 速发展阶段，经过 20 年的集中建设，基本形成高速公路网。 我省高速公路从上世纪 90 年代初起步，1998 年加快公路基 础设施建设后开始进入快速发展期，到 XX 年，快速发展期 也仅经历了 8 年，与发达国家相比，快速发展期还差近 10 多年。我省现有高速公路里程仅占省委、省政府批准规划 高速公路里程的 %，高速公路建设任务还十分繁重，未来 十年必须加快高速公路建设步伐，到 2020 年基本建成 公 里高速公路。这与我省交通实现新的跨越式发展三步走战 略目标相符，三步走战略目标是：第一步，到本届政府任 期末，为实现交通新的跨越式发展打下坚实的基础；第二 步，到 XX 年，适应我省经济社会发展需要；第三步，到 XX 年，提前基本实现交通现代化，最终实现跨越式发展。现 代化的重要标志之一是稳定性，XX 年以后我省主要交通基 础设施布局、规模将基本趋于稳定。 综上所述，从公路现状和“十一五”经济发展的需求 分析，我省公路交通需要加快发展；从高速公路的特点分 析，高速公路与普通公路相比，具有占地少、速度快、效 益高、安全性好的优势。从我省实际看，“十一五”期间 应进一步加快发展高速公路，否则我省将有可能出现上世 纪九十