xx年注册会计师行业发展战略

XX 年注册会计师行业发展战略 (一)认真办好注册会计师专业的高等教育 我国政府应增加对注册会计师专业人才教育的投资， 并支持会计师事务所与高等院校合作培养注册会计师专门 人才。目前大约有 22 所大学已实施了注册会计师专门化教 育计划，设立了 CPA 专业，其核心课程包括中级财务会计、 高级财务会计、财务管理、成本和管理会计、审计、管理 咨询、税法、经济法、会计电算化和审计等。应进一步加 强注册会计师专门化高等教育，使高等院校会计人才的培 养能跟上时代的步伐，为中国注册会计师事业的长远发展 储备后续人才，并培养造就一批硕士生、博士生加入注册 会计师队伍，提高我国注册会计师的整体素质。 (二)改进注册会计师考试制度 目前我国注册会计师考试的报考资格要求较低，具 有大专以上学历者均可报考。而在美国，注册会计师的报 考人员要求具备硕士水平。此外，我国注册会计师考试内 容理论不够深，实务不够强，有相当一部分非执业者对会 计审计业务知之甚少，某些基础性、实务性工作几乎不得 要领，但仅凭精通几本考试用书也能获得注册会计师资格。 因此，应提高参加注册会计师考试的门槛，建议要求报考 者具有会计专业本科以上学历，允许非会计专业本科学历 者经过强制性培训后参加注册会计师全国统一考试。另外， 还应加大考试的广度和深度，尽可能接近实务，并逐步向 国际水准靠拢。 (三)加强注册会计师后续教育，进一步发挥国家会 计学院的作用 在中国加入 WTO 的背景下，加强注册会计师的后续 教育更是一项紧迫而重要的任务。关于注册会计师后续教 育的内容，除了专业和相关学科知识、技能的培训外，还 应对其进行计算机知识和外语培训。我国已于 1998 年在北 京建立了国家会计学院，于 XX 年在上海建立了上海国家会 计学院。这两个国家会计学院是进行注册会计师后续教育 培训的重要基地，应遵循朱总理聘用世界最好的师资来教 学，努力办成国际一流的会计学院的指示，重视与世界著 名学府和国际机构的交流，加强与会计师事务所的合作， 努力为中国注册会计师提供高层次、高附加值的职业后续 教育，为提高中国注册会计师的整体素质发挥重要作用。 (四)加强会计职业道德教育 目前在中国培养会计人员的高等教育中，还未单独 开设职业道德课程，其他课程中涉及职业道德的内容也是 一笔带过，很少有案例研究和相关讨论。在注册会计师资 格考试、会计及审计人员的后续教育中也难见职业道德方 面的内容，这是形成我国会计界职业道德水平较低的一个 重要原因。因此，在我国的高等学校教育及其有关后续教 育中设置职业道德教育课程已是当务之急，它将对提高我 国注册会计师的职业道德水准起到积极而有效的作用。 (五)开展人才培训的国际合作 我国的会计人才培训应坚持走出去，请进来方针， 与国际会计公司广泛合作。一方面选派年轻、英语基础好 的注册会计师到国际会计公司学习和锻炼;另一方面也邀请 国际上的知名学者和国际会计公司的职业经理到国内传授 经验和技术，引进原版培训教材，使我国注册会计师直接 学习国际先进的会计服务业技术和经验，加速实现执业和 管理水平国际化进程。 实现会计师事务所的规模经营 我国已基本上完成了会计师事务所的脱钩改制工作， 现在又加入了 WTO，要抓住机遇，有步骤地推动我国会计师 事务所跨地区、跨部门、跨行业的兼并与联合，争取在未 来几年内形成一批实力较强、能与国际会计公司相抗衡的 中国自己的一大、二大会计公司。笔者认为，关于会计师 事务所实现规模经营的具体途径，主要有以下两种模式： (一)组建国内集团事务所 所谓集团会计师事务所是由众多的具有内部联系的 事务所，按专业化、协作化、联合化、集中化的原则，以 一个或几个大所为核心，在自愿、平等、互利、互补的基 础上，打破部门、地区、所有制、规模大小的差异，联合 若干个分所、成员所组成的多形式、多层次的具有法人地 位的大型联合体。这种会计师事务所要求各个事务所有统 一的专业技术标准、统一的业务质量控制、统一的人事管 理制度、统一的财务管理制度、统一的企业文化，意味着 人才、客户、信息等方面的资源共享，作到优势互补，分 工更细。 1.培育核心所。核心所的成长方式主要有三种：(1) 自身繁衍。事务所积极开发业务资源，广为招贤纳士，通 过自身的积累来提高实力，以达到一定的规模。其优点为 稳妥扎实，无须法律程序，但上规模缓慢，易受地域限制; (2)吸收合并。接纳一个或一个以上的事务所加入本事务所， 加入方解散并取消法人资格，仅有接纳方存续，即 A+B=A。 事务所的吸收合并是善意的、出于市场自主需求的主动行 为，这种需求可能包括：大所看中了小所的人力资源、经 营特色、地理位置，而小所因经营不善、债务沉重或客户 变迁、经营多角化等原因，产生了加入大所以扩大发展的 动机;(3)新设合并。事务所与一个或一个以上的事务所合 并成立一个新的事务所，原合并双方解散，取消原法人资 格。新设合并一般适用于强强联合，采用这种合并方式前 合并的各方都具备了在行业内较高的声望和品牌，丢掉哪 一家牌子都是不小的损失，因此合并后名称合二为一，即 A+B=AB。 在我国，以强强联合为特点的新设合并是效率最高 的一种合并方式。其一，可以在短时间内迅速壮大规模;其 二，在我国的北京、上海、深圳、广州等发达城市不乏一 些规模较大、实力较强的事务所，强强联合具有一定的基 础;其三，同吸收合并相比，减少了传、帮、带的投入，合 并双方已具有了较强的人才优势、技术优势、客户资源优 势，更易形成优势互补，发挥规模效应。 2.建立分所和发展成员所。这属于核心所的扩张方 式。(1)建立分所。新设立分所的目的是出于满足客户资源 分布、节省交易费用的市场需求，而不必受行政区域的限 制。分所只是总所的一个分支机构，不具有法人资格，其 人、财、物、执业质量受总所的统一管理，其民事责任也 由设立分所的总所承担;(2)发展成员所。成员所方式是国 际会计公司扩大规模的通行做法，它可以在更大范围内更 大规模地实现资源的优化配置。核心所通过发展成员所， 享有较高规模布局自由度，通过发挥品牌优势、技术优势 和地区优势，可以满足企业集团对事务所的地区性要求、 技术要求。发展成员所要本着宁缺毋滥、循序渐进、成熟 一个发展一个的原则，逐步向外扩张。成员所不宜过多、 战线不宜过长，松散型的成员尽可能不予考虑。在管理上， 核心所应以资本控制为纽带，对成员所实施统一的人员控 制、制度控制以及质量控制。 (二)成为国际会计师事务所的成员所 部分事务所，可以考虑加入国际会计师事务所，并 成为其成员所，借助国际所来扩张规模和实力。成为国际 会计师事务所的成员所，减少国内事务所上档次的漫长的 探索道路，是一条迅速学习和进步的捷径。从目前的行业 形势来看，证券市场的舞弊层出不穷，社会公众对注册会 计师的期望值日益增高，审计的难度和风险日益增大，在 这种情况下，单靠事务所自身的积累，难以上规模、上档 次。而成为国际会计师事务所的成员所，不仅可以引进境 外资本，增强我国事务所的资金实力，还能引进国际先进 的注册会计师理论和执业经验，更好地和国际会计师进行 沟通和交流，有利于提高我国会计师事务所的执业质量和 国际竞争力。 拓宽我国会计服务的业务边界 拓宽我国会计服务的业务边界，会计师事务所走多 元化经营道路，是会计市场开放和发展的客观需要。一个 机构从事多项业务服务，可以共享各种专业