中国古代官学田中的法律问题探讨

中国古代官学田中的法律问题探讨 一、官学田制度的形成过程及其田土来源 学者漆侠先生认为，学田是两宋发展起来的国家土 地所有制的一种形态。笔者以为从所有制形态角度研究官 学田权属是一件颇为困难之事。笔者赞同学者邓建鹏教授 的观点，同样认为，以私有制与所有权这对命题定性古代 中国土地权利的整体状态，可能会导致对历史上许多问题 的解释前后矛盾。因此本文中并没有从公有、私有的角度 确定学田的权属，而是运用古代典籍中原本对土地的权属 分类，官、民之分作为确定学田权属的标准。 ( 一) 官学田的起源定型过程 一种说法以为，早在南唐时起就有了关于学田的相 关记载，学田作为政府赡学的一种特殊方式始于南唐的东 佳书堂，或称陈氏书堂。史料记载，南唐开宝二年( 969 年) ( 陈兖) 遂于居之左二十里曰东佳，因胜据奇，是卜 是筑，为书楼堂庑数十间，聚书数千卷，田二十顷，以为 游学之资。但是，如果我们细致地阅读这段历史记载就能 推测出，此处的田二十顷为游学之资，应该是陈兖为其家 族设立的学堂投资校舍、捐赠书籍、购买田产，而并非中 央朝廷或地方官府出面拨款给官办学校。大名鼎鼎的南唐 后主李煜曾割善田数十顷，岁取其租廪给之，说的是朝廷 赐给学校田地后把每年的田租作为学校的经费使用，倒是 有了官学田的意味。对学田概念的模糊，导致其性质不明， 也导致其起源时间确定的不一致。 但是，大多数学者认为，官学田，作为一种稳定的 教育经费制度的形成则始于宋代，并认为，宋代最早的官 学田为兖州学田。 长编记载，真宗乾兴元年( 1022 年) ，判国子监孙奭在兖州离任时上书说，兖州的学生不止数 百人，虽然他常常用自己的俸禄补贴教育经费，但仍然入 不敷出。恳请皇上能在他离任后任命他推荐的人选来此讲 学并能给他们特迁一官，令于兖州讲书，仍给田十顷，以 为学粮的支持，朝廷批准了他的请求。其后，兖州周边的 州郡纷纷效仿，诸旁郡多愿立学者，诏悉可之，稍增赐之 田如兖州。 在宋会要辑稿 、 九朝编年备要 、 文献通 考 、 宋史等古代文献中对此事均有相关记载，表述方 式虽不尽相同，但都表达了宋代官学田制度始于宋代真宗 乾兴元年赐兖州学田的意思。之后宋朝中央多次赐田给府 学、州学。仁宗朝学田规模为国子监最高赐田 50 顷，府学 10 顷，州学一般为 5 顷，从长编有关记载看，宋仁宗 一朝约 30 多个州学，得到了朝廷的赐田。仁宗天圣年间( 1023 年- 1032 年) 给江宁府学田十顷，从张士逊之请也。 天圣七年( 1029 年) 对于新建的建康府学朝廷给田十顷， 赐书一监。 明道、景祐年间，朝廷又多次下诏设立学校，州郡 的学校都得到了朝廷赏赐的田地和书籍，就这样学校相继 兴盛起来宋仁宗宝元、康定年间朝廷多次赐地方学田，最 多的一次为赐吴兴州学 50 顷，青州州学 30 顷。中央的教 育机构国子监被赐学田始于康定元年( 1040 年) ，赐国子 监学田五十顷 庆历初，朝廷赐中央太学学田，拨田二百余 顷，房缗六七千，可供 200 学员就学; 庆历三年( 1043 年) 十月，因太学规模的扩大，朝廷又赐学田，诏以玉清贻应 宫田二十二顷赐国子监，第二年再次以上清宫田园、邸店， 赐国子监。神宗朝，作为王安石变法的一部分，官学田规 模与相关制度得到进一步发展。宋神宗熙宁三年( 1070 年) ，下诏各郡建立学馆，设立专门学官并拨付田土。宋神宗 熙宁四年( 1071 年) 下诏诸路的转运司，给地方官学田拨 土地十顷以作学粮，其原有的学田不足该数量的，要补足; 超出部分自留于学校不变。这说明神宗朝相对仁宗朝赐学 田的地域范围大大增加。宋之后，宋时形成的官学田制度 为元明清各朝所承继。 二、官学田使用收益中的权责关系 宋代之后的大量官学田成为教育发展的基础，学田 使用收益中的各种法律关系自然成为朝廷非常重视的环节。 从宋代开始伴随着官学田的大规模发展，宋元明清各个朝 廷也在不断探索学田管理模式，以便高效地发挥官学田制 度本身的作用和价值。在官学田的审批划拨、日常使用管 理以及学田官员离任审计过程中都有严格的法律规制。同 时为了减轻学校的负担，官府对官学田有一定的税收优惠 法律制度; 而且在官学田的使用收益过程中显现出相对稳 定平等的租佃契约关系。 ( 一) 官学田的审批监管制度 宋元的官学田以政府所赐学田为主，当地方教育的 发展需要经费支持时，地方政府首先要打报告上奏朝廷请 赐学田，朝廷也会根据各地的具体社会经济文化等需要给 以不同程度的支持。这里一个重要的环节便是学田的获得 必须得到朝廷批准，因为这部分土地属于官田，朝廷对其 拥有所有权。奏请得到朝廷批复后，则交付屯田司办理各 种手续。宋之后的屯田司的主要职能是掌管屯田、营田、 职田、学田、官庄的政令以及这些田土的租入、耕作养护、 水利兴修、经费管理等事，此时中央朝廷控制着官学田的 审批权。随着官学田规模的扩大，朝廷将学田的审批权下 放到地方各路，如徽宗崇宁年间( 1102 年- 1106 年) ，朝 廷对地方各路下诏，将属于官府的折纳、抵当、户绝等种 类的田产，招人添租争佃( 类似现在的招投标过程) ，充 助学费，而且免纳夏秋二税。这在一定程度上实现了学田 审批权由中央到地方的下移，对学田审批权的放松是官学 田和官学教育发展到一定规模的客观需要。地方教育经费( 以学田地租为主) 的日常管理由相关地方教育主管官吏负 责，提举学事司由中央委派到地方进行教育管理，它直接 对朝廷负责。因此可以说，朝廷和政府拥有学田管理权和 置办权。这样的程序意在使学田的日常管理也掌控在朝廷 手中，从宏观上控制官学田经费的支配与管理，在一定程 度上强化了中央财权。其具体法律规制包括: 其一，州县 学置籍入册。仁宗景祐年间( 1034 年- 1038 年) ，张方 平知睦州时曾奏请朝廷拨学田十顷，并建议选官以领其教 职，置籍以会其物费。 徽宗大观二年( 1108 年) ，舍宇之数、费用之多寡、 田业之顷亩，载之图籍，掌在有司。其二，刊刻学田碑石 以记载，学校拥有田地后，政府常常会以石碑的形式昭示 学田的正当来源( 包括恩赐、官拨、购买、捐献等) 并详 载学田的位置、面积、四至、佃额，这可以起到明确其权 属的作用。在宋代土地权属转换频繁、学田管理漏洞较多 的情况下，以公堂石刻方式确认学田的来源、权属及免税 权利等，是地方官所认可的一种制度范式。在绍定六年( 1233 年) 所刻平江府增置常熟县学新田记碑中，平江 府明示常熟知县，立便督促主学众职事，将已交管本府官 会三十贯文添置养士田亩，遵从台判刻石，限七日取已刻 记碑石纳本府了办状申，不得有违。在绍定元年( 1228 年) 给复学田公牒等碑文中也可看到，载之砧基，刊之石 刻似已经成为江南地方学田管理和制度建设的一种常态。 其主要作用在于步亩之广袤，税赋之重轻，暨佃户 之姓名，租课之多寡，咸刊诸石，以传不泯。其三，加强 对学田的管理力度，额外增加学校经费管理人员的配置。 大观二年( 1108 年) 十一月八日魏宪言: 欲乞学房廊多处， 许依州县法，召募库子一名，专行收纳; 其或少处，亦乞 权令本州库子兼管。诏不限钱多寡，并置一名。多者仍置 专副主管。 也就是说，学校无论经费多少，并置一名专门 官员负责管理，而且学费多者置专副主管，在人员设置上 加强了对经费的管理。其四，有资料显示，学官接受民间 捐赠土地，必须遵循一定的程序，经过有关机构批准。例 如，宋代判词集名公书判清明集中，判官方秋崖在 学官不当私受民献中写道: 未闻学官受民所献，而不 经有司者也。以师儒之官，而行有司之事，以礼义之地， 而受献纳之田，盍亦自反矣。可见，对官学田的经营管理 是学校的一项重要事务，学校有专门机构掌管地租钱粮。 辽、金、元时期的教育经济政策思想主要因袭前代，官学 经费主要来自政府拨付的学田和钱粮，更加强了对教育经 费的管理和监督，并实行责任追究制。元代对教育经费的 管理制定了严密的制度以保证教育经费的专款专用。如至 元二十年( 1283 年) 年中书省议定，学田所收钱粮，由所 在官司明置簿籍，依数收贮，遇有开支，学官申报有学， 以便教养，学田收入的钱粮，一般用于春秋释奠、修葺校 舍和赡养生员，不许挪作他用。 地方官学的钱粮之事具体由儒学提举司负责，对于 学田有以熟为荒、减额征租或巧立名目冒支的，提调官将 严加追究。同年，天下州县并置学，州置教授二员，县亦 置小学。州给常平或系省田宅充养士费，县用地利所出及 非系省钱。清代也有类似的记载，明确规定各州县学校的 学田多由官府为之经营管理，由县府的教谕、训导二员按 册收租; 然后，教谕和训导将租( 钱或物) 送交学宪，要 求对于实际征收的田租和开销数目作为公产进行详细的记 录和编制。官员离任之时有离任交接审计，学校的资产尤 其是学田钱粮等重要物资都要登记成册，交给接管官员， 继任官员也都要核查帐簿中各项钱粮学田等各项。核对清 楚无误后，交由其对应的地方官如府、州、县行政官员核 查，查明无误后，再次上报上级督、抚、学臣各级备案。 清代乾隆六年( 1741 年) 朝廷议准:各学正、副教官离任 时，均照州县之例，将从前奉到颁布存贮书籍、器物，并 一切经手学田租谷之项，造册出结，交与按任之人，核明 接受。造册出结，由该府、州、县察明，加结详司，转送 督、府、学臣各衙门存案。 三、结束语 学田制的建立为中国古代官学的稳定发展提供了恒 定的物质保障，促进了宋元明清时期教育的大力发展。但 是，制度构建所追求的社会价值与法律实施过程中的实际 状况总会有冲突与偏差，尽管宋元明清都有严格的关于学 田使用收益的监管法律制度，但学田权益受损害之事仍频 频发生。宋大观三年( 1109 年) ，奉议郎李庠在奏疏中言: 形势官户，有以田宅入官中卖，请托州县，因缘为奸。欲 乞将形势官户等，不许中卖在官赡学田宅。可见，学田被 权贵侵占的现象非常严重。宋人真德秀( 1178 - 1235 年) 亦言: 访闻诸县间有不以教养为意者，赡学之田或为豪民 占据，或为公吏侵渔，甚至移作他用，未尝养士。南宋时， 地方官对官学田被侵占的现象时有检报: 学校风化之首， 访闻诸县间有不以教养为意者，赡学之田或为豪民占据， 或为公吏侵渔，甚至移作他用，未尝养士。其间虽名养士， 又或容其居家日请钱米，未尝在学习读，或虽住学，而未 尝供课，或虽供课，而所习不过举业，未尝诵习经史。凡 此皆有失国家育材待用之本意。 为此朝廷采取了多种保护 措施，要求学地土产业及贡士莊诸人毋得侵夺 今请知、佐 究心措置，学田所入，严加钩考，毋令渗漏，计其所入， 专以养士。元政府曾明确规定: 属学校的田地、水土、贡 士庄，不拣是谁，休争占侵犯者。 但是，关于官学田被侵 占的现象，仍然屡禁不止，直到清代仍是学校教育经费管 理中常常遇到的难题，大