关于发展两型现代农业的调查与思考.docx

关于发展两型现代农业的调查与思考 县发展和改革局 发展“两型农业”是“两型社会”建设的重要内容， 是保护农业自然资源，减少污染，改善农业生态环境，保 障农产品安全，增强农业竞争力，实现农业和谐持续发展 的有效途径。我县作为农业大县，近几年来，紧紧围绕转 变发展方式、调整经济结构这一战略重点，在积极推进资 源节约型农业和环境友好型农业建设方面，进行了初步尝 试，也取得了初步成效，但离真正两型现代农业的发展要 求还有很大差距，需要进一步努力。 一、我县两型现代农业发展现状 近年来，我县坚持把农业转型作为祁东经济转型的重 要途径，按照科学发展观的要求，紧紧围绕转方式、调结 构，大力发展“两型”现代农业，有力服务和促进了“两 型社会”建设，加快了“三农”发展步伐。 大力推进了农业产业结构调整。一是大力发展优质农 业。我县从自身实际出发，大力发展优质农业，着力提高 农产品品质，促农增收效果显现。优质稻、黄花菜、香芋、 席草、瘦肉型生猪、肉牛、烤烟、中药材、油茶及祁东枣 等十大主导产业规模日益壮大，据统计，主导产业产值占 农业总产值的 70%以上，70%以上的农户从事主导产业的生 产和经营，XX 年，农民人均从主导产业获得的纯收入占农 民人均纯收入的 55%以上，农民人均纯收入实现 7085 元。 二是大力发展特色农业。大力推进“一村一品”，培育了 一批特色镇和“一村一品”特色村，加快了特色农产品无 公害、绿色、有机认证步伐。目前，全县特色农业形成以 优质稻、黄花菜、红薯、席草、油茶林等为主的种植业 “六区四带”和以生猪、肉牛等为主的养殖业“十大小区” 产业格局，先后被授予全国山塘养鱼先进县、全国瘦肉型 商品猪生产基地县、全国生猪调出大县、全国粮食生产先 进县等荣誉称号，XX 年，全县特色农业实现总产值 25.8 亿 元。三是大力发展加工农业。近年来，我县立足资源优势， 围绕主导产业，把农产品加工业作为支柱产业扶持壮大， XX 年末，全县农产品加工企业达到 85 个，其中省、市级龙 头企业 12 个，金泰米业、吉祥粉丝、顺信生物、大一牧业、 开福国际、仟山工艺等一批农产品加工龙头企业日益发展 壮大，在龙头企业的辐射带动下，农业产业结构进一步调 整优化。 大力推进了农业产业化经营。一是扶持农业产业化龙 头企业发展，增强带动能力。重点以万福养殖、金山养殖 为龙头，扩大生猪规模化养殖，XX 年末，全县规模生猪养 殖大户发展到 985 家，全县年出栏生猪 150.02 万头；以金 泰米业为龙头，带动了优质稻米产业不断发展；以开福家 为龙头，带动了家具产业生产，形成了一个产业有一个或 多个龙头企业带动发展的格局，以吉祥粉丝为龙头，带动 了红薯种植和加工产业的发展。二是发展农村专业合作组 织，提高农民经营组织化程度。初步建立起了农户与产业 化龙头企业之间、农户与市场之间的桥梁，实现了农产品 上规模、上档次，农民的品牌意识和竟争意识增强，农民 收入得到增加，XX 年末，全县各类农村专业合作组织达到 75 个。三是发展特色种养基地和种养大户，促进农村分散 经营向适度规模经营转变。XX 年末，全县农村种粮大户、 农机大户、油茶大户、养殖大户达到 1.5 万户，其中面积 50 亩以上的种粮大户达到 3000 多户，特色种养基地达到 65 个，高城芦笋、友民百合、雄飞草莓、奇林油茶、齐发 冬枣、金山养猪、旭成养牛等基地独具特色。 大力开展了农业科技培训。一是进行科技培训。我县 充分利用阳光培训，劳务品牌培训，扶贫劳务培训、科技 进村入户、干部示范工程加强对农民农村实用技术、科技 知识和两型农业内涵的培训，农民参训率达到 70%以上。二 是培养农民创业带头人，提高农民的创业素质。我县把培 养创业带头人即专业人才作为农村工作的重点，涉及种养 加工销售等产业，共培训专业人才 5600 户次。三是建设农 业科技园，推广优质农畜品种和种养技术，使农业生产注 入了新的活力。全县在洪桥、白鹤、风石堰、归阳、砖塘、 黄土铺、太和堂等镇建立了科技示范镇 7 个，科普示范村 72 个，农业科技园 100 个。通过科技培训，提高了农民发 展两型现代农业的认识和技能。 大力进行了农村污染治理和生态建设。十一五期 间，我县坚持治建并举，大力推进污染治理和生态建设。 一是加强了重金属污染治理。以官家嘴、步云桥、太和堂、 灵官、鸟江等区域为重点，启动了铅、锌、镉、锰等重金 属污染综合治理、废水处理及回用、废渣整治等。二是加 强了水污染治理。在煤炭、冶炼、化工、造纸、食品加工 和医药制造等行业改善了废水治理设施，推广污染物处理 先进工艺和技术，建成了县城污水处理厂、生活垃圾填埋 场和 5 个畜禽养殖场大中型沼气池，全方位减少 COD、氨氮 和镉、砷、铅等污染物排放。三是加强了农村脏、乱、差 治理。围绕新农村建设总体要求，以治理农村脏、乱、差 和加快“路、水、能、房、医、教、保”等农村民生建设 为着力点，农村“五清五改五化”取得明显成效。全县清 运道路、沟渠、公共场所、房屋内外、院落周围垃圾 15 万 立方米，新改水 256 处，新砌边沟 4.6 万米，新建农村无 害化卫生厕所 18810 个，改厨 6327 户，其中新建农村沼气 2600 户，改圈 1971 户，新建设通村公路 600.9 公里，新安 装路灯 677 盏，栽植绿化树 18 万株，新建节能住房 2525 户、7.6 万平方米，全县农村面貌发生巨大变化，农民生产 生活条件明显改善。四是加强了生态建设与保护。大力实 施了退耕还林和巩固退耕还林成果、防护林体系建设、重 点生态公益林保护、矿区和雨雪冰冻灾森林修复、“三边” 造林等工程，累计投入资金 1.5 亿元，实施面积 12 万亩。 加快了矿山生态恢复治理和土地复垦，治理水土流失面积 11.5 万亩，提升了绿色覆盖率。 二、我县发展两型现代农业面临的主要问题 从调查中发现，虽然我发展两型现代农业取得了 较好的成绩，但由于农业发展长期滞后，发展两型现代农 业也面临一些不可忽视的问题。 资金投入不足。近年来，从中央到地方在增加农 业投入方面作出了一系列重大部署，农业投入不足的矛盾 得到很大缓解。“十一五”期间，全县共投资 3.6 亿元， 兴修各类水利工程 15.1 万处，硬化防渗渠道 87.6 公里， 硬化山平塘 24717 口，完成 45 座中小型病险水库除险加固， 改造电灌站 3 处，装机 1380KW，解决了 13.86 万农村居民 饮水安全问题。机埠更新改造、水土流失治理、小型农田 水利等其它建设力度进一步加大，水利设施保障能力进一 步加强。但从两型现代农业发展的需要看，农业投入仍严 重不足。从我们所调查的凤岐坪、砖塘、太和堂、城连墟、 灵官、河洲等镇来看，普遍反映，财政对农村基础设施投 入，农业科技创新体系建设、农业设施装备、农业综合开 发等方面投入不足，而用于行政人员供养和行政开支部分 较大；财政支持农村社会事业发展方面还缺乏合力；支农 资金分散管理，加上对财政支农支出的绩效评价不够，导 致资金使用效率不高。 资源利用率低。我县科技研发体系不健全，农业科 研成果储备不足；基层农技推广体系建设落后，农业科技 成果应用率不高；农民文化素质较低，目前，全县 80%以上 的农村青壮年外出务工，剩余人群主要是小学及其以下的 老人和儿童，同时，由于劳动力整体素质差，掌握的农业 生产科技水平差，许多农民不会应用科学种田技术，不会 操作配方施肥，不懂科学养殖，盲目使用化肥、农药，过 量使用各种添加剂等，导致耕地、化肥、农药、农作物秸 秆、畜禽粪便等农业资源利用率低，浪费严重。 土地集约化经营程度低。改革开放以来，我县的农业 和农村经济在诸多方面都取得了长足的进展，但农户家庭 经营土地规模不仅没有扩大，反而略有下降，农民土地流 转积极性不高，农田水利基础设施薄弱，农业生产要素没 能有效地优化组合，农业生产效率不高。 农田水利基础设施薄弱。从抽样调查的几个乡镇来看， 大多数农田基础设施始建于上世纪六、七十年代，现在许 多设施陈旧、老化，导致农田机电排灌面积比重低，水土 流失严重，土壤肥力不高，农业抗灾能力不强，农田基础 设施配套较差。 农业面源污染严重。我县是全国瘦肉型商品猪生 产基地县、全国生猪调出大县，生猪养殖业发展较快，特 别是近年来在国家扶持标准养殖小区建设优惠政策的带动 下，加之养殖效益的提高，规模养殖小区日益增长，XX 年 末，全县规模生猪养殖大户发展到 985 家，由于投入有限， 加之部分养殖户环保意识不强，排污处理措施不到位，大 部分养殖小区周边环境堪忧，水源、土壤、农田、空气等 受猪粪尿的污染十分严重，给周边群众的生产生活带来了 恶劣影响。 三、对我县发展两型现代农业的思考与建议 针对我两型现代农业发展的现状和存在的问题， 下阶段必须采取有力措施，大力发展两型现代农业，才能 使我县真正从农业大县向农业强县迈进。 大力发展区域农业。要根据我县 23 个乡镇各自不同的 区位条件、资源禀赋、市场现状、产业基础和发展前景， 本着市场导向、比较优势、因地制宜、地域相对集中和人 地和谐等原则，按带状结构进行“两型农业”产业和空间 布局规划，形成特色鲜明的产业功能带。扶持一批发展特 色农业、生态农业、休闲农业、城郊农业及外向型农业的 重点乡镇和优势产业带，并在农业产业功能带内建设一批 特色农产品生产基地。重点发展优质稻、黄花菜、席草、 药材、蔬菜、烤烟、油茶、优质水果、用材林、冬枣、养 殖等十一大农产品生产基地，到 XX 年，建成布局合理、绿 色、环保的“十一大农产品生产基地”，农业结构得到大 幅度改善，基地年产值占全县农业总产值 80%以上。 大力发展集约农业。资源节约型农业是以节地、节水 为中心的集约化农业。要坚持农业资源开发与节约并重， 把节约放在首位的原则，大力推广节约型的耕作、施肥、 施药、灌溉等技术，促进农业走上低耗高效的道路。一是 坚决执行最严格的耕地保护制度，落实耕地保护政策，积 极推行城乡建设用地增减挂钩，推进土地节约和集约利用， 提高单位土地投资强度和生产效益。到 XX 年，全县耕地面 积必须保持在 80 万亩以上，其中基本农田保护面积不低于 70 万亩。二是提高农业投入品利用效率，实施“药肥减量 增效工程”。三是积极发展节水农业，推进农业科学集水、 蓄水和用水，实施矿井水综合利用和城市废水净化等工程， 加强工业用水和城市尾水循环利用。四是切实抓好农业装 备节能工作，大力实施“兴机富民”工程，鼓励农业生产 经营者共同使用、合作经营农业机械，推进农机服务市场 化、产业化，推广保护性耕作、水稻生产、油菜收割机械 化等技术，大幅度提高田间作业机械化程度。五是扎实 开展粮食高产创建活动，集成推广良种良法，通过提高单 产水平来克服耕地资源限制，全县粮食总产量要稳定在 45 万吨左右。六是发展多熟制种植，发展立体高效农业。 大力发展绿色农业。要高度重视和努力改善农村生态 环境，加快实现农业生产无害化和农业废弃物的资源化。 一是要加强对农村水源、土地、森林等自然资源的保护， 加大水土流失治理的力度，重点加强杨家台、江口、近尾 洲等大中型水库库区水土保持、塌岸及淤积治理，保护库 区生态环境，提高水库保护范围内的森林、植被覆盖率。 二是要引导农民合理使用农药、化肥等农用化学物质。三 是加强对农村中小企业特别是小高炉、小煤矿、小化工等 的治理力度，推进实施建材窑炉、有色金属冶炼窑炉、燃 煤锅炉烟气脱硫和电力、水泥行业低氮燃烧改造及烟气脱 硝工程，大力削减二氧化硫、氮氧化物排放，减少大气污 染，减轻其对农业用地和农业生态环境的破坏和污染。四 是大力开展废弃物资源利用循环模式创新和示范，大力推 广可再生能源设备和新型墙体材料，综合提升建筑、交通、 商业、民用等领域的节能效果。五是大力发展生态农业。 大力发展循环农业。加快推进“两型农业”建设，必 须强化科技创新对“两型农业”建设的技术支撑，既要做 好技术层次的创新工作，又要做好技术的推广与应用转化。 大力实施铁、铜综合回收和次氧化锌综合回收等项目，促 进锌、铅、铜、铁精矿等资源综合回收利用；在冶金、化 工、建材等重点行业推进清洁生产技术升级改造，促进资 源交换、废弃物综