关于对农业大县，财政穷县的调查与思考.docx

关于对农业大县，财政穷县的调查与思考 按照县委安排，我局于近期组织专人对*“农业大 县，财政穷县”的现状进行了专题调研，并结合全县调整 农业产业结构和“兴工强县”，增强县域经济实力，对解 决“农业大县，财政穷县”的问题提出了具体的措施和对 策。现将有关情况报告如下： 一、农业发展现状 *地处引黄灌区、*平原中部，是*市的近郊县， 城郊农业优势明显。下辖四镇一乡两个农牧场，共有农业 人口 14 万人，在册耕地 48 万亩。XX 年全县农业总产值达 到 5.87 亿元，农民人均收入达到 3371 元，全县粮食作物 播种面积达 48.5 万亩，粮食总产 20.3 万吨；蔬菜种植面 积达到 10 万亩，二代节能日光温棚达到 12 万间，移动温 棚达到 3.5 万间，蔬菜总产达到 20 万吨，总产值达 1.8 亿 元；黄牛饲养量 4.16 万头，奶牛存栏 6860 头，羊只饲养 量 40.1 万只，生猪饲养量 14.4 万头，各类家禽饲养量 191 万只；水产养殖面积 5.2 万亩，产品总量达到 1.65 万吨； 农产品加工企业达到 392 家，实现产值 29180 万元；转移 农村富余劳动力 2.6 万人，实现劳务收入 1.4 亿元；第三 产业发展迅猛，全县有各类经济合作组织 8424 家，从业人 员 1.2 万人，完成财政收入 1.15 亿元。全县农村社会政治 稳定，民族团结，各项事业保持了快速、健康发展的强劲 势头。 二、*农村经济发展的优势和劣势 (一)区位优势明显，但思想观念滞后，对外开放水平 不高 虽然*地处*市近郊，距*市区仅有 4 公里，具有 其它县市所无法比拟的区位优势，但农村经济还没有借助 大*建设的强力带动和辐射获得快速发展，还没有充分发 挥*这个大市场对农副产品的巨大消费潜力，积极调整农 业结构。人们的思想观念比较陈旧，传统的封闭的保守的 小生产观念还禁锢着人们的头脑，现代的社会化大生产意 识，市场经济意识，改革发展意识，开拓创新意识较为淡 薄，对外开放程度较低，投资软硬件环境相对较差，成为 制约农村经济发展的重要因素。 (二)农业优势产业发展强劲，但没有建立上规模，带 动力强的农产品加工龙头企业 *是一个传统的农业大县，是全国 500 个产粮大县之 一，年粮食生产能力达 20 万吨以上，是我区重要的商品粮 基地县，蔬菜种植面积近 10 万亩，(其中二代节能日光温 棚种植规模达 12 万间)，畜牧养殖业近年来获得快速发展， XX 年肉蛋奶产量分别达到 1.5 万吨，8868 吨，2.2 万吨； 渔业养殖规模稳步扩大，养殖面积和产量居全区第一，产 量占到全市的二分之一以上，外销率达到 80，成为西北 最大的水产品养殖基地。经过多年发展，全县农业逐步形 成，“金贵螺丝菜”“保南冷棚韭菜”“五星茄子”“经 济桥黄瓜”“张亮香瓜”“金山西瓜”等在市场享有盛誉 的优势特色产业。但与此相比，农副产品加工转化滞后， 农业龙头企业少，全县没有建成一个规模较大、效益显著、 辐射带动能力强、成为带动一方经济发展的大中型农副产 品加工企业，没有形成一个叫得响的农产品品牌，农产品 消化主要靠农民自销，抵御风险能力差，影响了农民收入 增加，农业生产附加值难以提高，对县财政收入贡献不大。 各类合作经济组织发达，但对产业发展，经济增长促 进作用不明显 近年来，县委、政府高度重视，积极扶持农村各类合 作经济组织发展，将其作为发展农村经济、增加农民收入 的重要措施。截至 XX 年，全县共成立各类合作组织 8424 家，参与从业的人员达 1.2 万人。但在实际生产中，多数 合作经济组织未能充分发挥其在市场中的桥梁、纽带作用， 基本处于瘫痪状态，缺乏应有的活力，对经济发展，产业 壮大，增加农民收入贡献不明显。 (四)农村富余劳动力较多，但转移较少，没有形成劳 务产业 全县现有农村富余劳动力 2.8 万人，具有发展劳务经 济的独特优势，虽然近年来县委、政府在转移农村富余劳 动力方面做了大量工作，广大农民从劳务经济中得到了一 些实惠，但多数农民工思想观念落后，乡土思想严重，劳 务输出形式以季节性临工为主，彻底从农村转移出去的很 少，农民在由农民变市民，由乡村到城市的转变上没有取 得突破性进展，劳务经济整体水平不高，没有形成劳务产 业，劳务产业还没有成为县财政增收新的经济增长点。 (五)经济发展环境不断优化，但招商引进龙头企业实 力相对不强 近年来，全县紧紧抓住西部大开发战略的实施，千方 百计发展工业，先后建立了德胜工业园和暖泉工业园，在 大力改善排水、供电、道路设施等“硬环境”的同时，努 力从政策、稳定、服务等方面入手，积极创造“软环境”， 为企业提供适宜的发展环境，使全县招商引资工作获得新 突破，促进了*工业化进程，截至 XX 年，共引进企业 203 家，完成税收 1724 万元。但从招商引进企业的规模和辐射 带动方面看，全县招商企业存在规模不大，实力不强，特 别是农副产品加工龙头企业甚少，对农产品加工转化增值 和县财政增收作用不明显。 三、加快农业产业化发展，积极培植财源的对策措施 (一)进一步提高思想认识，切实把推进农业产业化作 为农业和农村工作的一条主线来抓 实施农业产业化，是农业经营体制的又一次创新，是 新阶段推进农业和农村经济结构战略性调整的重大举措， 是破解“三农”问题、提高农业竞争力、增加农民收入的 现实选择和突破口。按照县委提出实施“三化一转移”战 略的要求，必须把农业和农村工作主线调整到推进农业产 业化上来。作为全局工作的战略重点，作为全面建设小康 社会的重大任务，作为统筹城乡经济社会协调发展的关键 环节，作为发展县域经济的主要任务，予以高度重视。党 政主要领导亲自抓，各个部门合力抓，农业部门重点抓， 形成合力共抓的氛围。要借鉴学习外地的经验，创新优化 农业产业化发展环境。进一步明晰我县农业产业化发展的 思路、重点与措施。要进一步深化改革，转变部门职能， 转变工作的方式方法，学会用市场的理念来推进农业产业 化，用工业化的理念来组装农业产业化的各环节，重视产 业环节和产业化的整体推进，推动我县农业产业化向高层 次发展。 (二)积极培育市场主体，扶持壮大龙头企业 在市场经济条件下，发展农业产业化，关键是培育市 场主体，提高竞争力。在我县培育市场主体的核心是实现 “两个造就”，即造就批具有核心竞争力的龙头企业，造 就一支具有现代经营管理理念的龙头企业管理者队伍是关 键。一是要大力引进、培育龙头企业。积极引进和培育各 类龙头企业是推进农业产业化的关键环节，龙头企业的发 展不仅可以增加农民收入，更重要的是龙头企业在发展过 程中可以将工业的理念植入农村，加快农村工业化、城镇 化的步伐，带动县域经济的发展，促进财政收入增长。要 紧紧围绕我县粮食、蔬菜、畜牧、水产四大支柱产业，按 照“扶优、扶强、扶大”的原则，支持龙头企业以优势资 源为依托，迅速扩张规模，实施品牌战略，引导我县农业 产业化经营向高层次发展。加大对外开放和招商引资力度， 积极引进国内外一些知名品牌和龙头企业进驻我县，在龙 头企业的引进和培育上要学习和借鉴外地经验，不讲成分， 不讲方言，一视同仁，谁有能力就引谁，谁的带动能力强 就培育谁，在引进和培育上要“不惜血本”，对外地一些 大型骨干龙头企业愿来我县落户，可以土地白送，厂房我 建，企业只需安装设备进驻即可，发展壮大我县的主导产 业，提高我县农副产品的转化增值水平和产业效益。要注 重大中小并举，构建以大型企业为骨干、中小型企业为基 础的农业产业化企业格局。二是要高度重视发展流通型龙 头企业，畅通农产品营销渠道，立足大宗、主要农产品产 地和集散地，把农产品销售流通企业纳入农业产业化中予 以重视和扶持，每年争取发展区级龙头企业 5 冢，市级龙 头企业 10 家，县级龙头企业 20 家，加大对龙头企业、对 企业品牌的宣传和推介力度，组织龙头企业参加考察、经 贸洽谈会、展销会等活动，帮助龙头企业创品牌、开拓市 场，不断扩大龙头企业产品的市场占有率。三是要大力发 展各种类型的专业合作经济组织。提高农民、基地的组织 化程度，协调龙头企业与基地间的利益关系，保护农民利 益，改善基地的社会化服务。要紧紧围绕主导产业、优势 产业，建基地、举龙头。基地建到哪里，合作经济组织就 要延伸到哪里。每年新建农村合作经济组织 20 家以上，要 在自愿互利的原则下，推进利益联结方式向紧密型方向发 展。鼓励龙头企业建立相对稳定的农畜产品基地，采取建 立风险金、实行保护价收购、返还利润等多种方式，减少 农户的经营风险，规范各类“订单”合同，提高合同的履 约率。四是要下大气力努力培养和造就一支高素质的企业 家队伍。要采取“请进来，走出去”的办法，把国内外知 名企业的高层管理人才请进来，举办高层次培训班，传经 送宝；把县内的企业家领出去，学习考察，增长见识。 (三)以调整优化农业产业结构为重点，落实各项增收 项目，变“农业大县”为“财政大县” 1、进一步稳定粮食播种面积。重点抓好优质麦和玉米 的区域布局，大力支持麦稻玉米新品种试验示范和推广， 抓好水稻旱育稀植、水稻轻型栽培和粮经饲三元种植结构 模式等关键技术的推广，确保每年粮食播种面积稳定在 50 万亩左右，提高粮食综合生产能力，巩固产粮大县地位， 促进种粮农民增加收入。 2、大力发展蔬菜生产，扩大菜产业规模。从 XX 年起 每年新增露地瓜菜 2.5 万亩，新建二代日光节能温棚 2.5 万间，新建移动温棚 2 万间，到 XX 年全县露地瓜菜面积达 到 15 万亩，二代节能日光温棚发展到 20 万间，年产精细 鲜活蔬菜 30 万吨，实现产值 3 亿元，逐步建成*市最大 的一线蔬菜生产基地。 3、突出抓好奶产业和肉产业，提升畜牧业。利用宁夏 四正生 物公司的技术和资源优势，建设奶牛胚胎移植基地， 从 XX 年至 XX 年四年移植牛胚胎 10000 枚，生产高产优质奶牛 4000 头以上，引进奶牛 4000 头，建成全区规模较大的优质 高产奶牛繁育基地。积极推动良繁优质肉牛、肉羊生产。 到 XX 年全县奶牛存栏达到 3 万头，黄牛存栏达到 10 万头， 肉羊饲养量达到 50 万只，奶类总产达到 25000 吨。畜牧业 总产值占农业总产值的 40以上。 4、打造水产品牌，做强水产业。加快渔塘清淤改造， 注重实施无公害标准化养殖和名特优新产品的推广，全面 提升水产业。到 XX 年，完成旧池塘改造 2 万亩，建立水产 品无公害标准化养殖基地 5 万亩，水产品总产量达到 1.9 万吨，建成西北地区最强的水产品养殖基地县。 5、狠抓特色种植，努力提高种植业经济效益。每年推 广吨粮田模式栽培技术 18 万亩，优质稻 10 万亩，抓好金 贵螺丝莱、冷棚韭菜、五星茄子、经济桥黄瓜、张亮香瓜、 金山西瓜及洪广、常信地膜土豆等传统特色菜种植，确保 种植面积在 2 万亩的基础上逐年扩大，种植鲜食毛豆、糯 玉米、豌豆、食葵、油葵等 5000 亩，麦后复种萝卜、白菜、 架豆等 XX0 亩。加快商标注册，扩大品牌效应，积极开展 无公害农产品产地产品认证认定和标准化生产工作，尽快 形成规模优势和市场优势。 (四)加速农村劳动力转移，发展劳务产业 加快农村城镇化步伐，发挥乡镇企业在转移农村富裕 劳动力和小城镇建设中的积极作用，鼓励企业吸纳当地农 村劳动力就业。重点抓好失地农民等富余劳动力的转岗、 转业技能培训，对农村新增劳动力免费职业培训，完善由 农口部门牵头，相关部门分工负责、协调合作的培训组织 休系，继续强化基础工作。各乡镇及有关部门要继续加大 宣传教育力度，引导更多农民转变观念，外出务工致富发 展劳务产业。要建立健全县、乡、村三级劳务输出组织网 络，层层分解目标任务，实行量化考核。县劳务输出领导 小组成员要分别联系各个乡镇，定期协调解决劳务输出工 作中的 问题，畅通输出的各个环节。认真排查农村劳动力资 源情况，建立详实的资源信息库，抓好发达地区用工趋势 预测，促进农民有序流动。劳动部门要建好*务工人员维 权中心，切实维护外出人员的合法权益。 积极实施“阳光工程”，努力扩大劳务输出培训规模， 在加强对现有 6 家劳务输出培训机构管理和扶持的同时， 鼓励社会力量创办技能培训机构。继续实行职业技能培训 机构资质认证制度，引导各类培训机构加强区域协作，与 沿海地区的企业签订定向培训和安置协议，以需定培，开 展订单劳务培训及输出。继续加大财政扶持力度，抓好阳 光工程的实施工作，力争每年培训农民工在 XX 人以上，要 加强职业道德、法律法规、安全生产等方面的教育，全面 提高务工人员的素质。 (五)大力加强农业综合生产能力建设，增强农业发展 后劲 加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产、农民 增收的结合点。要抓住国家实施新一轮农业综合开发的契 机，大力推广节水灌溉技术，改造中低产田，加快实施沃 土工程，发展节水高效农业。要积极争取国家和自治区支 持，大力抓好农村节水灌溉、农村沼气等六小工程建设。 大力推广先进适用的机械作业。重点扶持一批设施农业、 饲草加工、水稻旱育稀植机械专业大户，加快农业现代化 进程。 (六)实施项目带动工程，增加财政收入 牢固树立项目意识第一，发展第一的思想，充分利用 当前有利时机，下功夫研究国家政策导向，吃透中央和自 治区精神，积极主动到各厅局争取项目，真心实意招商引 资，齐心协力真抓项目，抓大项目，抓好项目；要把握政 策、盯住项目，坚持以战略的眼光研究项目，以超前的思 维争取中央及自治区确定的农业综合开发、农村六小工程、 优势特色农产品产业带及示范基地建设、农民培训、农业 成果转化项目、星火富民工程项目等重点项目及其他工业 发展项目，组织力量，积极争取，力争走出一条以重点项 目带动农业发展，带动县域经济发展的路子，以项目带动 农业产业结构调整，带动新型经济组织创新，带动县财政 增长。 (七)优化投资环境，进一步加大对农业产业化的资金 支持和招商引资力度 要高度重视产业化的招商引资和政策扶持工作，将招 商引资作为吸引社会资本参与产业化经营的主渠道，制定 优惠政策、优化招商引资环境。对重点招商引资项目，实 行投资审寸L 代办服务制度，进一步简化审批程序，采取 “一站式”服务，进行重点挂牌保护；对引进国际、国内 驰名加工企业和区内外其他工商资本或民间资金进入产业 化经营，且一次性固定资产投资在 5000 万元以上的农产品 加工项目，政府可投入一定的资本金，实行先股后退，先 借后还的办法，促其发展；允许龙头企业按照国家金融政 策进行民间融资，盘活民间游资，融资收益由投融资双方 合同约定。积极支持有条件的龙头企业面向市场直接融资， 争取更多龙头企业上市或发行企业债券，对上市公司通过 配股、投资入股、控股、兼并中小企业等方式扩张资本、 壮大规模予以支持等。 建立和完善用地扶持政策，土地管理部门对龙头企业 经营所 需用地优先安排，优先审批，其征用土地各项费用按 有关规定的最低标准执行或者免除；农民或合作组织经统 一规划，兴办规模养殖小区，占用集体荒地的，无偿使用 土地；占用耕地建筑饲养场或力口工厂的，属非永久性建 筑物和构筑物的，土壤耕作层未被破坏或易于恢复的，视 同农业生产结构调整用地；允许龙头企业在农民自愿的基 础上，通过有偿转让、转包、反租倒包等多种形式获得土 地使用权；支持龙头企业因经营需要，租赁、承包“四荒” 资源和集体耕地，租赁、承包合同必须由龙头企业与农户 直接签订，所获得的收益必须全部留给农民。 加强政府引导资金的投入力度。把国家和自治区财政 支农专项、农业综合开发、扶贫开发、以工代赈等各项支 农资金