关于小城镇建设的冷思考.docx

关于小城镇建设的冷思考 自从中央提出将小城镇建设作为加快中国城市化步伐 的战略组成部分以来，全国各地小城镇建设的步子迈得是 很大的。截止到 XX 年底，全填已有建制镇 20374 个。平均 每个建制镇 32309 人，总人口已达 6.4 亿，其中农业人口 仍占 59.7%。XX 年，这些数字均有所增加。目前，全国大 中城市和小城镇共有城镇人口 52376 万。占全国总人口的 40.3%，说明我国人口城市化水平已超过 40%这条线。在全 国城市人口中，建制镇非农业人口 2.56 亿，占 49.2%。真 正住在大中城市的只有 2.65 亿，占 50.8%。这说明现在的 城市化水平有一半是靠小城镇支撑着。 中国的城市化水平 原本是很低的。1949 年全球城市化水平是 29%，中国是 10.6%，落后于世界平均水平 18.4 个百分点。1960 年我国 的城市水平达到 19。8%，到 1978 年又下降到 17.92%，18 年不但没有提高，反而降低了将近两个百分点。从 1957 年 到 1978 年的 21 年中，中国的城市化率只提高了 2.1%，平 均每年增幅仅为 0.1%。实行改革开放政策后，中国的城市 化水平才有了较快发展，从 1979 年到 XX 年的 21 中，全国 城市化水平提高了 20 个百分点。平均每年增幅将近 1 个百 分点，是前 21 年的 10 倍。XX 年以来这 3 年平均每年增幅 均超过 1 个百分点。 目前全国城市化水平在全球排名第 82 位，虽然与世界 平均水平大约有 10 个百分点的差距 最近，笔者听到两种不赞成发展小城镇的观点，一种 观点认为，小城镇解决不了农民富裕问题，应该重点搞好 乡村建设，让农民在原来村庄就地改善住房条件，家家养 畜养禽，建沼气池、太阳能，搞生态农业，生态人居，过 上田园牧歌式的生活。另一种观点认为，建小城镇占地过 多，集约效应低，不如搞大中城市，发展城市群。 应该说这两种观点都从不同角度提出了小城镇的缺陷， 应该注意解决。 但建设小城镇是中国实际决定了的。中 国土地辽阔，山区丘陵占大部分，农民人口多且居住分散， 历史上形成了方圆三五十里有一个集镇。周周农民到那里 赶集购物、出售农产品。基层政权和文化教育设施也多建 在集镇，集镇成乡头城尾，是城乡之间的一个连接点。手 工业和服务业也多发端于集镇，解放后的乡镇企业大都建 在集镇。因此，在中国经济发展到必须加快城市化步伐时， 农民首先就近进入集镇，在镇上发展非农产业是理所当然 的。农民进镇成本低廉，甚至可以长期实行两栖制(家庭成 员一部分仍在农村搞种养业，一部分在镇上搞非农产业)。 乡镇企业可以集中到镇上，便于利用公共设施。先富起来 的农民可以到镇上购房置业，务工经商。一些高科技产业 也可建在镇上，利用镇上价格相对低廉的土地和劳动力， 尤其是农副产品加工业。 大中城市固然好，但不是一下子就能建立起来的。再 说，任何大中城市也都是从小城镇开始的，现在有些小城 镇将来也许有可能发展成为大中城市。浙江的义乌县城原 本很小，现在已成为世界小商品贸易中心。苍南县龙港镇 是二十世纪八十年代中期农民自己建起来的镇，原先是个 小村庄，现在已成为全-国三大印刷中心城之一。广东中山 市小榄镇吸纳了 30 多万外地民工，显然已经成为一个城市 雏形。 至于让农民永远在农村过田园生活的设想，虽然颇有 诗意，但人均 1.4 亩土地是养活不了 8 亿农民的，更别说 致富了，靠家庭副业的收入，只可能解决农民的油盐钱， 农民是买不起家用电器和汽车的，那将把农民长期堵在现 代生活的门外，永远是二元经济、二元社会，造成先进的 城市和落后的农村的对峙，拖住整个现代化的后腿。只有 最大限度减少农民，才能使农民富起来。 小城镇虽然脱胎于农村，它长期夹带着农村的许多原 始细胞，但它从本质上讲是属于城市型的社会，它应该向 城市靠拢，实行城市化发展战略，它和农村的根本区别在 于它的经济支撑是二、三产业。非农产业很不发达的镇只 不过是将乡政府的牌子取下来，换上了镇政府的牌子。现 在有些地方突击建镇，要求几个月扒了旧房盖楼房，搞几 十米宽的大街、几十顷的大广场，建花坛草坪铺瓷砖，劳 民伤财。有些则是乡乡都想成为镇，十里一镇、八里一镇， 结果是谁也搞不起来。 建镇必须有条件，有些山区乡是永远变不了镇的，还 有些乡应该撤销合并。周围辐射区如果没有 5 至 10 万人口， 建个镇也形不成经济中心。因此，哪些乡可以建镇?要经过 认真规划、论证，不是在地图上划圈，不能违背经济规律。 建镇主要是靠民间资本，要充分发挥先富起来农民的 积极性和民营企业的积极性。乡政府贷款建镇的办法不可 取，将来谁来还呢?让干部集资的办法也不可取，干部哪有 那么多钱。占了农民的土地、扒了农民的房子不