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关于我市校车安全管理情况的调研 校车安全事关孩子的健康和生命，事关千家万户的民 生幸福。当前一些城市校车事故频发，校车安全问题引起 广泛关注。按照市委主要领导要求，市委办与市教育局、 市公安交警支队、市交通运输局组成联合调研组，对全市 用于接送学生的 7 座以上车辆进行了调查。调研组深入 2 县 3 区，实地查看校车运行情况，组织不同层面座谈 6 个， 汇总整理调查问卷 800 多份，初步掌握了我市校车运行的 整体情况，现报告如下。 一、基本情况及主要工作 随着经济社会不断发展、教育资源整合日益深入，中 小学生和幼儿的校车服务需求开始出现，我市校车运营从 无到有、从小到大，逐步承担起接送学生和幼儿上下学的 社会功能。特别是近两年，我市校车数量增长很快、变化 很大，总体呈现出“三多一高”的特点。 一是总量多。全市有公办中小学幼儿园 910 所、民办 学校幼儿园 598 所，在校学生幼儿 34 万，乘坐校车的 4.15 万，现有校车 3239 辆，是 XX 年的 3 倍。全市校车数量相 当于市区出租车总量的 80%，相当于市区公交汽车数量的 1.5 倍。在四县营运的校车数量较多，约占总数的 63%。 二是车型多。我市校车的品牌不一、制式多样、外观 各异，主要有大客车、中巴车、小客车、商务车、微型面 包车、专用制式校车等。农村地区 80%的校车是微型面包车， 一些偏远村屯还使用农用车、三轮车等接送学生。 三是来源多。由政府“花钱买服务”的校车 30 辆，学 校自有的 202 辆，学校租用的 93 辆，家长拼租的 2914 辆。 家长拼租的校车主要是零散化、原子式的个体校车，比例 高达 89%。 四是费用高。市区学生月均乘车费用为 240 元，是职 工通勤票价的 2 倍；农村地区月均乘车费用为 180 元，全 年费用占农村居民人均纯收入的 20%。 在校车安全情况复杂多变、管理任务繁重艰巨的形势 下，我市教育、交警、交通等部门充分发挥职能作用，着 力强化安全教育，主动承担监管职责，从严管理校车安全； 各县区党委政府不断加强组织领导，加大财政投入力度， 建立完善扶持政策，确保学生上下学交通安全。在底数排 查上，开展了扎实细致的工作。教育部门对全市校车安全 情况进行逐校、逐园、逐生调查，形成了包括学生信息、 校车路线、车型车况、家长联系方式等内容的校车台账， 夯实了校车安全管理工作的基础。在资金投入上，探索了 补贴扶持的路径。*区、*区、*区采取政府“花钱买 服务”的办法，通过公开招标的方式与专业客运企业签订 租车协议，解决了部分学生的乘车问题，其中*区投入 116 万元，租用了 11 台校车，供 440 名学生免费乘坐。* 县、*区采取财政补贴的方式，每年分别投入 112 万和 52 万元，对乘车学生和校车给予补助，减轻了学生乘车负担。 *县运用市场化手段，引导社会力量购买了 22 辆装有 GPS 系统等安全设施的专用制式校车，学生乘车安全条件明显 改善。*区投入 50 万元，为 64 辆民办幼儿园校车统一配 备灭火器材、喷涂标识。在监督管理上，加大了规范治理 力度。公安交警部门落实属地管理责任，对校车实行户籍 化管理，严格执行校车安全检验、驾驶员资质审核等审批 程序，加大校园周边巡逻检查力度，严厉打击黑校车、超 员超速车等现象，查处校车交通违法行为 1591 例，保障了 校车安全平稳运行。 二、存在问题及原因 总体看，我市各部门、各县区在校车安全管理上做出 了积极努力，取得了良好成效。但是从基层反映的问题和 实地走访的情况来看，由于国家尚未出台专门法律法规、 部门管理事权不清晰、政府财政投入不足等原因，我市校 车安全管理领域还存在一些亟待解决的突出问题。 1、大量未审批校车上路运营。我市现有的 3239 辆校 车中，经公安部门审批的合格校车仅 1044 辆，其余三分之 二没有审批手续。在这部份车辆中有大量变更用途的淘汰 车、来路不明的黑户车、超出年限的报废车、车况不良的 带病车和未经许可的改装车，安全性能让人担忧，给乘车 学生生命安全带来严重威胁。造成上述现象主要是由于市 区择校生不断增多、公立幼儿园分布不均、农村“撤点并 校”深入推进，一些孩子就学半径扩大，而城市公交线路 和合格校车难以满足乘车需求，大量学生只能选择未经审 批的校车。这些车违规成本低，逃避打击容易，导致了数 量不断增加。 2、农村校车超员超速现象屡禁不止。驾驶员的整体素 质偏低、责任心差，一味追求经济利益，认为孩子所占空 间小，超载不影响安全，核定 7 人的面包车甚至挤进十多 个孩子。一些村屯、农牧场路远车少，跑一趟拉不全，跑 两趟不划算，基本上是“一次到位”。由于学生乘车时段 集中，接送时间紧张，有的校车能拉多少拉多少，能跑多 快跑多快，争道抢行非常突出。个别地方还存在醉酒驾驶、 无证驾驶、疲劳驾驶校车的现象。 3、校车安全措施总体欠缺。从车辆自身看，我市近七 成的校车几乎没有安全措施，车辆保险、安全锤、灭火器、 急救箱等普遍缺失。已审批的校车完全符合国家专用校车 技术标准的很少，多数无统一外观标识，车体结构、安全 防护、刹车装置等与国家标准还有差距。从道路设施看， 校园周边交通标志标线不完善，警示标志、减速带、停车 泊位等设施缺乏，给学生乘车安全带来诸多隐患。很多通 村公路全路段无任何交通标志，路面窄、路况差，容易发 生交通事故。从运行环境看，校车行驶没有优先路权，经 常被社会车辆忽视，市民缺乏主动避让校车的意识。上下 学高峰时段，在东西城区一些重点学校门前，大量接送学 生的私家车拥堵，对校车通行造成不利影响。 4、部门监管执法难度大。在校车监管工作中，各部门 事权划分不清，没有专门组织牵头负责，缺少协同合作平 台。教育部门有心无力，受执法权限制约，教育部门和学 校只能不断加强宣传教育，要求学生注意上下车安全、不 乘坐黑校车，对校车违法行为无法进一步管理和阻止。交 警部门势单力孤，校车运行时段集中，学校分布区域广， 交警部门在同一时间难以部署足够警力进行有效监管；在 集中整治校车时，如果全部查扣未审批校车，学生又将面 临无车上学、有家难归的困境。交通部门处境两难。校车 不属于营运车辆，不能核发营运许可，如果全部按照非法 营运处理，又显然违背群众意愿、不符合现实需求。 5、校车安全意识有待强化。目前我市中小学校教学内 容多、课程安排满，安全教育课时普遍不足。有些孩子安 全意识比较弱，认识不到危险存在，在进出站、上下车时 追逐打闹。有的小学生和幼儿识别能力差，不能自觉抵制 交通违法行为。有的家长安全知识缺乏，贪图便利，认为 “孩子小、好摆弄”，有车坐就行，明知车辆超员也要求 车主接送。 三、对策建议 为加强校车安全管理，保障乘车学生和幼儿的人身安 全，近日国务院法制办公布了校车安全条例，进一步 明确了校车和专用校车概念；限定了准入门槛，要求必须 由具备资质的企业提供校车服务；设定了过渡期，要求三 年后小学生和幼儿乘坐的必须是专用校车；确立了扶持政 策，国家将通过财政资助、税收优惠等多种方式，支持校 车服务。按照条例精神，结合调研的实际情况，就加 强我市校车安全管理工作，提出以下建议。 1、明确政府主体责任。校车具有社会公益性，是政府 应该提供的一种基本公共服务，校车安全问题需要各级政 府采取综合措施加以解决。建议我市有关部门着手研究起 草*市校车安全管理办法，明确教育、公安交警、交 通等部门职能；组织制定*市校车运营服务三年规划， 对全市校车安全管理工作作出整体部署。在财政资金投入 上，建议市、县财政每年列支专项资金，通过集中购置配 备校车、政府花钱买服务等方式，逐步满足校车需求。总 结提升龙凤区、让胡路区的经验做法，引导成立专业校车 公司，提供规范的校车运营服务。在教育资源整合上，建 议根据全市学生数量和分布情况，科学制定我市“十二五” 期间 300 所中小学撤销方案，尽量缩短上学距离，方便校 车服务，降低交通风险。在公共交通线网布局上，建议充 分考虑学生上下学因素，合理设置公交线路和站点，为乘 车学生提供方便。 2、强化农村校车扶持。从调研情况看，农村地区校车 安全问题比较突出，是校车安全管理工作的重点和难点。 建议启动实施“农村校车工程”，纳入民生实事范畴，城 区内以城郊结合部为重点，四县以偏远农村为重点，通过 财政补贴、税收优惠、社会捐赠等多种方式，大力发展农 村校车服务，改进提升通村公路状况，完善交通安全设施。 财政条件较好的县区，可以探索实行农村免费校车服务。 3、严格校车服务准入。校车安全管理必须标本兼治、 狠抓源头，把好准入关口。要抬高校车服务提供单位门槛， 严格限制审批条件，逐步减少个体校车运营，培育发展专 业校车公司，提供集约化、规范化的校车服务。引导客运、 公交、企业车队等单位开展校车业务。严格审核校车驾驶 员资质，按照国家规定，明确年龄范围、健康状况、违法 记录、驾驶技能等方面限定条件，规范考查审核程序，逐 步提升校车驾驶员整体素质。 4、突出日常监管重点。强化车辆管理。每年对全市校 车进行两次检测，对达不到运行标准和条件的，撤销运营 资质。统一校车外观和标识，加装 GPS 定位系统和校车考 勤机，实时监控车辆行驶状态和学生乘车情况。强化路线 管理。科学确定校车运行路线和停靠站点，避开危险路段， 保障校车最高路权。不断完善交通标志标线，健全校园周 边减速带、限速摄像头等硬件设施，及时消除路面安全隐 患。强化驾驶员管理。定期对校车驾驶员进行集中考核， 动态监控驾驶员交通违法行为，对违法记分超限的，取消 驾驶校车资格。 5、建立健全工作机制。制度化、规范化管理是校车安 全的重要保障。建立协调联动机制。市、县分别成立由教 育、公安、交通、安监等部门组成的校车安全领导小组， 建立联席会议、联合检查制度。借助市应急指挥中心技术 平台，搭建校车信息共享系统，及时交换部门管理和执法 信息，定期开展专项整治，研究解决问题，形成校车安全 管理合力。建立教育培训机制。定期开展校车企业管理