关于我县民生工程实施情况的调研报告.docx

关于我县民生工程实施情况的调研报告 按照市人大常委会办公室和市财政局关于开展“围 绕五有目标进一步推进民生工程”专题调研的通知 文件精神，县人大常委会办公室和县财政局及时制定我县 民生工程专题调研方案，成立民生工程专题调研组，召开 动员会和座谈会，对 XX 年以来部分工程类民生项目建设、 运转和管护情况进行了认真调研。 一、六年来民生工程实施基本情况和取得的主要成效 XX 年以来，县委、县政府始终高度重视民生工程工作， 各相关责任部门主动作为，精心组织、科学调度、强力推 进，狠抓落实，每年民生工程目标任务都能圆满完成。六 年来全县共实施 61 项民生工程，累计投入资金 23.2 亿元, 年均增长 45.5%,受益人口达到 61 万人以上,人均受益 3800 元,切实解决了一大批人民最关心、最直接、最现实的利益 问题，取得了明显成效。 “学有所教”已经基本实现。累计投入 6.07 亿元，从 四个方面推动了学有所教。其中投入 2.76 亿实施城乡义务 教育经费保障机制改革,惠及全县 8.23 万城乡学生，基本 实现免费义务教育；落实各项助学政策，帮助 2.2 万人次 家庭经济困难学生完成从义务教育到高中各层次学业；建 设乡镇公办幼儿园 71 个、农村留守儿童之家 225 个、留守 儿童活动室 16 所，将学前教育、留守儿童管理纳入保障范 围；投入 1.45 亿元完成 25.47 万平方米校舍安全工程和 10.5 万平方米农村中小学 D 级危房改造任务，办学条件大大改 善。 “病有所医”制度体系基本建成。累计投入 5.78 忆元， 开展医疗保险、卫生服务机构建设和城乡医疗救助。XX 年、 XX 年相继实现新农合和城镇居民医保制度全覆盖，政策范 围内住院费用的支付比例逐步提高到 70%左右，累计支付基 金 4.9 亿元左右；累计投入财政资金 6400 多元，完成 240 个城乡卫生服务机构建设任务，实现每个乡镇有卫生院、 社区有卫生服务中心、村有卫生室的目标；不断加大城乡 医疗救助力度，累计救助 1.52 万人次，补助资金 2400 多 万元。 “老有所养”制度实现全覆盖。累计投入 1.8 亿元， 开展城乡居民养老保险和五保供养。至 XX 年底，已实现城 乡居民养老保险制度全覆盖，保障人数达 32.58 万人；农 村五保集中和分散供养标准分别提高到 3187 元和 1888 元， 保障五保老人达 5725 人；投入 1450 万元，建成 9 所标准 化乡镇敬老院，集中供养率 40%以上。 “住有所居”保障力度逐步加大。累计投入 2.1 亿元， 建成廉租房 415 套、公租房 690 套，在建廉租房 304 套、 公租房 310 套，保障性住房覆盖面提高到 11%；为 9200 户 次发放住房租赁补贴 3950 万元;完成 8200 户农村危房改造 和农房改造任务。 “劳有所得”注入了新的活力。累计投入 1600 万元， 对农民、进城务工人员、未就业毕业生等进行培训，提高 了就业能力和就业层次。就业技能培训人数达到 1.57 万人， 培训合格率达到 96%以上，新型农民培训人数达到 2.06 万 人次，XX 年接受培训农民人均增收近 1500 元。 “困有所济”逐步覆盖到各类困难群体。累计投入 1.3 亿元，保障了困难弱势群体生活。农村居民最低生活保障 补差标准提高到 1500 元，保障人数增加到 1.35 万人，累 计发放资金 1.11 亿元；确认计生奖扶对象 913 人，发放资 金 495 万元；救助 1245 名贫困重度残疾人，发放资金 656 万元。 农村生产生活环境不断得到改善。累计投入 5.73 亿元， 从交通、水利、环保、农业保险、文化、村级公益事业六 个方面着力改善农村生产生活环境。完成农村公路村村通 366 公里,农村危桥改造 36 个;完成 62 处饮水安全工程解决 18.9 万人的饮水安全问题,改造村级泵站 402 座;完成 7 个 乡镇清洁工程;政策性农业保险理赔 3420 万元、累计 5 万 次农户从中受益;完成 247 个农家书屋以及 16 个乡镇文化 站建设任务，补贴家电下乡和以旧换新资金 1.37 亿元，销 售新家电 39 万台，投入资金 1.12 亿元完成一事一议财政 奖补项目 468 个。 二、六年来实施民生工程的主要做法 六年来，我县积极探索民生工程实施推进的新路子， 认真研究建立完善民生工程管护运转的新机制，民生工程 工作组织有力、推进有方、措施得力，主要做法是: “三个优先”惠民生。一是优先安排项目实施。按照 民生工程优先的原则，坚持高起点规划、高强度投入、高 标准建设，优先安排建设用地、优先审批规划方案、优先 组织招投标，认真落实好民生工程税费、用电等优惠政策， 确保了项目早规划、早设计、早建设，有效推动了民生工 程早实施、快实施。二是优先保障资金配套。牢固树立民 生财政理念，制定了凤台县民生工程资金筹集方案、 民生工程资金预算管理办法、民生工程资金专户管 理办法和民生资金监督检查办法，保证民生工程配 套资金优先足额安排到位，并提前预留提标扩面资金，六 年县级配套民生工程资金达到 7.35 亿元，为民生工程顺利 实施提供了资金保障。同时，建立起民生工程资金“绿色 通道”，做到民生资金申请及时、拨付快捷、专款专用。 三是优先兑现惠民政策。各责任部门及时出台民生工程实 施配套政策，建立民生工程政策优先兑现制度。民生工程 补助资金通过“一卡通”(XX 年改成惠民直达工程)社会发 放方式，直接及时足额发放到人；对政策明确但上级资金 暂未到位的项目，县财政统筹调度垫付资金，及时兑现惠 民政策，让城乡居民更早更好地享受到民生工程带来的实 惠。 “四个结合”建机制。一是条块结合明责任。县政府 每年与乡镇政府和县直牵头部门签订民生工程目标责任书。 县委制定了关于进一步加强民生工程工作的意见，县 政府下达年度民生工程任务分解表，明确各责任部门民生 工作年度任务、工作要求和完成时限。各牵头部门及时将 目标任务分解到基层或股室，做到责任到人。二是上下结 合强推进。县直责任部门实行“一把手”负责制，建立 “党委管理、政府实施、财政协调、部门落实、社会参与” 齐抓共管机制。建设类项目实行工期倒排，确保提前 2 个 月完成目标任务；补助类项目严格申请、审核、审批、公 示等程序，确保“无差错”；培训类项目与就业、用工需 求相结合，注重培训实效。三是建管结合重长效。建成项 目管护是工程的生命。坚持把民生工程实施和后期管养 “同推进、同安排、同检查、同考评”。相关部门同财政 联合制定 18 个建设类工程项目运转和管护办法，逐步完善 项目后续运营机制，做到管护“主体、人员、经费”三到 位。四是奖惩结合促提升。县考核办严格按照凤台县民 生工程考核办法组织考核，兑现奖惩，进一步提升了民 生工程实施整体效果。 “五项措施”抓落实。一是县政府坚持月调度制。县 政府每月定期召开民生工程调度会，对民生工程实施中存 在问题现场研究解决办法。二是县民生办坚持周调度制。 每周五确定为民生联络员调度日，按周通报进度、认真分 析原因、提出应对措施、研究解决办法。三是按月督查通 报。践行“一线工作法”，每月实地督查不少于四天，对 明查暗访中发现问题及时通报到牵头部门并上报县政府。 四是实行督办制度。对调度会或通报上提出的整改建议， 及时下达督办通知书，明确办理要求、完成时限，并跟踪 督办。五是实行季考评制。每季末对各部门牵头项目实行 综合考评，将考评结果进行通报并纳入年终考核。 “六大宣传”提效果。为扩大民生工程的社会影响力， 让广大群众了解、支持、参与民生工程实施，“六个三” 宣传切实提高了全县人民对民生政策的知晓率、满意率和 支持率，取得良好社会效果。一是发放“三个本子”：一 本民生宣传册发放到户，民生日记本发放到民生联络员和 信息员，民生作业本发放到中小学生；二是张贴“三张纸” ：致广大人民群众的一封信发放到人，民生宣传年画 发放到户，民生政策明白纸张贴到乡村和自然庄；三是开 设“三个栏目”：县电视台开设“对话民生”节目，凤凰 台报纸开设“民生专栏”，开通“凤台.民生工程网站”； 四是设立“三种牌子”：民生政策宣传牌设立到每个乡镇 和村共 266 块，民生工程永久性标识牌安装到每个建设类 项目点，大型民生宣传标语牌安装在交通要道最醒目的地 方；五是开展“三项活动”：民生工程大型集中宣传活动 每年至少一次，民生征文摄影和书法比赛活动已办三次， 全县民生知识电视大奖赛已办两届。六是加大“三个对象” 宣传：对享受补助类对象、保险类对象和培训类对象定期 发送手机民生信息，向享受对象发放民生政策扑克和民生 项目纸杯等实物方式宣传。 三、民生工程实施中存在问题和不足 我县保障和改善民生工作成绩显著，但也还存在一些 不容忽视的问题。一是城乡发展不均衡问题突出。城乡困 难群众还较多，特别是农村基础设施薄弱，城乡收入差距 大，以民生为抓手推进基本公共服务均等化和城乡统筹发 展任务艰巨。二是群众期盼和民生现状差距大。人民群众 对改善民生的要求越来越强烈，期望值越来越高，如城乡 养老保险基础性养老金发放标准较低、农村低保补助提标 较慢。三是城乡居民医疗保险“两张皮”，城镇居民医保 和新农合参保对象存在重复参保。四是部分工程类项目管 护不到位。如敬老院入住率、农家书屋开放率、饮水工程 和清洁工程使用率均需提高，廉租住房户未进行严格的动 态管理。 四、今后更好实施民生工程的意见和建议 一是围绕“学有所教”目标，巩固义务教育普及成果， 推进城乡义务教育均衡发展。大力发展学前教育，确保到 XX 年学前三年毛入园率达 90%以上，加快农村义务教育薄 弱学校标准化建设，进一步提升农村留守儿童之家使用率， 加大家庭经济困难学生资助力度。加快农村教师周转宿舍 建设项目，改善农村教师基本工作生活条件。 二是围绕“劳有所得”目标，建立覆盖对象广泛、培 训形式多样、管理运作规范、保障措施健全，面向全体劳 动者的就业技能培训制度。提高就业培训的有效性和针对 性，力争使有培训需求和就业愿望的城乡劳动者得到 1 次 以上的技能培训，掌握 1 项实用技能，增强农民就业创业 能力。推进实现全县到“十二五”末城镇新增就业 5 万人、 城镇登记失业率控制在 4%以内目标。健全城乡公共就业服 务体系。全面实现基层劳动就业社会保障公共服务的规范 化、专业化、信息化、网络化，完善乡镇劳动保障事务所 建设，加快社区和行政村标准化就业和社会保障工作站建 设。建立健全就业失业登记制度，建立起与统筹城乡就业 相适应的管理体制和服务体系。 三是围绕“老有所养”目标，确保城乡居民养老保险 制度全覆盖，提高农村五保供养标准，加快养老服务体系 建设。逐年提高全县农村最低生活保障线，实施孤儿基本 生活保障项目，继续开展贫困重度残疾人生活救助，实现 困有所济、基本消除绝对贫困目标。建设社区养老服务机 构，加快养老服务体系建设。加快农村五保供养服务机构 建设步伐，尽快建设老年公寓。 四是围绕“病有所医”目标，巩固深化医药卫生体制 改革，新农合制度继续全覆盖，提高城镇居民医保待遇水 平，逐步建成具有较高保障能力的城乡居民基本医疗保障 制度。实施基本公共卫生服务均等化计划，调整完善城乡 医疗救助政策，切实缓解因病致贫、因病返贫问题。研究 新农合和城镇居民医保并轨运行机制,让城乡居民享受同等 医疗保险待遇。 五是围绕“住有所居”目标，加大保障性安居工程建 设力度，大力发展公共租赁住房，完善廉租住房保障制度， 加快推进各类棚户区改造、农村危房改造和采煤沉陷区居 民搬迁安置。实行租赁补贴和实物配租相结合，加快建设 廉租房和公租房，到 XX 年末力争城镇住房保障的覆盖面达 到 20%。扩大农村危旧房改造试点范围。重点对农村分散供 养五保户、低保户和其他困难户的住房进行加固和重建， 加快解决农村困难群众的基本居住安全问题。把采煤沉陷 区居民搬迁安置作为重大的民生工程来抓，坚持“集中式 搬迁、发展式安置”的综合治理思路，全面实施“6 年任务、 3 年开工、4 年完成”工作计划，使搬迁工作方式由应急向 制度化