关于我市住房公积金支持保障性住房建设试点城市的思考.docx

关于我市住房公积金支持保障性住房建设 试点城市的思考 XX 年下半年，经过广泛的调查研究和严格的审批程序， 住建部、财政部等七部委确定广西南宁、柳州、百色等 3 个城市作为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点 城市。百色作为全国第二批利用住房公积金贷款支持保障 性住房建设试点城市之一，在没有经验的前提下，如何安 全、规范、高效地使用好闲置住房公积金支持保障性住房 建设，确保住房公积金的保值、增值，加快推进全市百姓 安居工程，是摆在我们面前的一项重要课题，我们要高度 重视，坚持以“严控贷款风险，确保资金安全”为原则， 理清思路、不断探索，总结其他经验、积极稳妥地推进住 房公积金支持保障性住房建设试点工作顺利开展。 一、住房公积金支持保障性住房建设的趋势分析 利用闲置的住房公积金支持保障性住房建设，可以提 高住房公积金使用率，缓解建设保障性住房的资金压力， 加快解决城镇中低收入家庭住房困难户的住房问题。 一是符合社会主义市场经济运行规律的保障体系。住 房公积金只有与廉租房、经济适用房和限价房等保障性住 房相结合才能凸显其社会福利属性，住房公积金通过提供 资金支持来达到增加保障性住房供给的目的才能实现其社 会保障功能。二是闲置的住房公积金正可发挥作用。只有 利用住房公积金贷款支持保障性住房供给才能缩小“供需 缺口”，才能解决低收入群体的住房问题。三是有助于解 决低收入群体的住房问题。要解决住房公积金资金闲置问 题和运行效率低下问题，必须拓宽住房公积金的使用面， 增加保障性住房供给。 二、住房公积金支持保障性住房建设存在的问题 (一)住房公积金支持保障性住房建设面临的体制制约 一是决策机制。住房公积金管理决策机构是住房公积 金管理委员会，由于委员的最终任免权利掌握在政府手上， 管理委员会就具有一定的官办性质。在这样的情况下，形 成了承担保障性住房建设和债务担保义务的政府，同样管 理着代表缴者利益的公积管理中心，这种双重身份，必然 为公积金的使用监管带来管理风险。 二是管理职责。政府建设的保障房主要是解决中低收 入家庭的住房困难问题，建设好保障房是各级地方政府的 主要职责。住房公积金虽然是住房保障体系的重要组成部 分，但却没有建保障房的职责和义务，住房公积金制度重 点是解决缴存者的住房问题，让他们通过住房公积金贷款 解决自己的住房问题，充分享受住房公积金政策的阳光。 现有的管理体制，不能清晰明了地解决住房公积金支持保 障性住房建设的机制性问题。 (二)住房公积金支持保障性住房建设面临的环境影响 一是地方经济发展水平。百色经济发展水平较低，住 房公积金规模相对较小，中低收入群体对保障性住房的需 求相对较高，地方财力又相对较弱，可用于保障性住房建 设的资金相对较少，对住房公积金的资金需求量相对较大。 二是房地产市场发展状况。近年来，房地产市场发展 快，房地产在地方经济发展中贡献的较大份额已是不争的 事实。按理说保障房建设资金占财政支出的比例很小，但 在实际建设过程中仍显不足。 (三)住房公积金支持保障性住房建设面临的风险 一是管理的风险。二是开发企业的风险。三是来自监 管机构的风险。 三、住房公积金支持保障性住房建设的措施应对 住房公积金支持保障性住房建设有益于百姓安居乐业， 有益于维护百姓切身利益，有益于和谐社会建设。在试点 过程中，必须采取有针对性地采取积极有效地应对措施。 (一) 突出政府主导，严格规范操作程序。 一是要加强对试点工作的领导和协调，成立试点工作 领导小组，建立试点工作协调联席会议机制，定期召开会 议，协调解决工作中出现的困难和问题，同时市住房公积 金管理中心要成立试点项目贷款办公室，具体负责试点工 作。 二是要健全制度，要根据住房和城乡建设部等 4 部委 下发的利用住房公积金支持保障性住房建设试点项目贷 款管理办法的有关规定，结合我市实际，出台试点项 目贷款实施细节等配套措施，对项目贷款的审核、审批 等相关内容要进行规范；同时按照市住房公积金管理中心 推荐、市住房公积金管委会审议确定的承办银行。按规定 签订好住房公积金支持保障性住房建设项目贷款委托协 议，并开立委托贷款账户及代收委托贷款账户。 (二)实行部门联动，选准选好试点项目。 选准选好贷款项目，是做好公积金贷款支持保障性住 房建设试点工作的关键。我市要依据住房和城乡建设部等 7 部委关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点 的实施意见规定，结合百色保障性住房建设的实际情况， 选择好保障性住房建设项目。项目选址要合理。百色作为 第二批利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市， 实施的试点项目已在静安家园，项目类别适用房，项目贷 款审批需要建设规划用地许可证、国有土地使用证 等“四证”齐全。但试点项目进展慢，到目前各种办证手 续还没完成。项目取得“四证”后再审批，时间较长，不 利于试点工作。为此，要尽快成立市住房保障办公室，在 市住房保障办公室协调下，对市相关部门涉及的保障性住 房总体规范、积极做好一期工程，项目贷款在审批阶段， 如果相关部门提供许可承诺，可以先行审批，等“四证” 齐全后，再发放贷款。这样做的好处，既缩短项目贷款的 审批时间，又防范了项目贷款风险，有利于试点工作的开 展。 发挥职能作用，有效防范资金风险。 此次开启公积金支持保障性住房建设项目贷款业务， 必须将项目贷款风险管理放在首位，落实监督部门的责任。 财政部门要充分履行监督职责，会同住房保障、银行、监 察、审计等部门，加强协调配合和信息互动，成立公积金 建设项目贷款督察组，对公积金建设项目贷款活动进行全 程监督，及时发现和依法制止违法违规行为。公积金中心 要发挥好监管职能，及时与受托银行通过住建部业务运行 平台进行项目贷款操作和管理，从项目的前期申报到贷款 的偿还进行全程跟踪监督，确保项目贷款风险处于可控范