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关于推进赣县城市化进程的思考 摘要：“十五”计划纲要指出：今后相当长的时期内， 必须加快城市化进程。加速推进我县城市化进程，将对提 高城镇建设的品位和档次，塑造出现代化城镇的新形象， 促进我县全面建设小康社会，实现现代化建设的第三步战 略目标有着极其重要的意义。本文通过对赣县城市化进程 中存在的问题进行深入分析，阐述了推进城市化进程必须 坚持的原则，希望能对我县城市化进程起到抛砖引玉的作 用。 关键词：推进 城市化进程 原则 党的十六大在全面建设小康社会的奋斗目标中指出： “要逐步提高城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调发 展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县 城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局， ”。实施城镇化战略，推进城市化进程，是党中央在 “十五”时期现代化建设新阶段的一项历史性任务和促进 国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。我县国民 经济和社会发展“十五”计划纲要中也着重强调，在今后 相当长的时期内，必须加快城市化进程。这对于我县全面 建设小康社会，实现现代化建设的第三步战略目标，具有 重要的现实意义和长远意义。 近几年来，我县认真贯彻省委、省政府关于大力推进 城市化的战略，顺应时势，在城乡规划、基础设施建设、 工业园建设等方面做了许多工作，重点突出县城建设，坚 持基础设施先行和适度超前的原则，旧城改造和新区开发 并重推进，在道路、给排水、电力、电信、燃气、绿化、 亮化、美化等方面加大投入，形成了五横八纵的道路框架， 县城建成区面积达 7.82 平方公里，人口 6.7 万人，供水普 及率达 100，城区绿化覆盖率 25，集聚辐射功能进一 步得到增强，城市品位逐步得到提升，城市化水平达 32.8。同时城市文明带来了思想观念更新和生活质量提 高，使思想意识、生活方式、文化观念都有了新的变化和 提高，尤其近几年各乡镇纷纷通过开展文明镇、卫生镇创 建活动，不断提高城镇文明水平，使更多的居民能享受城 市现代文明。 与此同时，我们也要清醒地看到，目前我县城市化水 平还不高。“世界发展模型”组织综合 128 个主要国家的 经济发展水平和城市化比较研究，得出以下结论：当人均 国内生产总值分别为 500 美元、800 美元、1000 美元、 1000 美元以上时，城市化水平相应为 52.2、60.1、63.4、65.8，与此标准相比，我县 城市化水平明显滞后于经济发展水平。另外，我县城镇规 模相对较小，使城市化拉力不足；加上现行的户籍制度以 及与之相关的子女入学、就业、教育、医疗、土地政策、 社会保障制度等体制也都在一定程度上制约了城市化进程 的加速推进。 针对上述存在的问题，笔者认为，要推进赣县城市化 进程必须努力坚持“五大原则”： 一、推进城市化进程，必须坚持规划先行原则。规划 是城市化发展的“龙头”和“灵魂”， 决定着城市发展的 方向，必须把规划工作放到城市化建设十分重要的位置， 作为推进城市化进程第一任务。只有把规划搞好了，然后 按规划实施，推进城市化才能有条不紊。 1.深化和完善规划。赣县的经济社会发展和城市化水 平提高必须以县城为主体。从我县城镇体系规划的角度来 看，梅林镇作为县城，是整个县域城镇体系发展的核心， 是城镇体系中最具辐射力和带动力的片区，它对于提高城 市品位、推动经济结构调整、带动整个县域城市化的发展 具有龙头带动作用。需要从更高的起点、以更远的眼光、 从城市发展更大的空间进行全面、合理、科学的规划，把 赣县县城作为赣州主城区一个特色功能区纳入大赣州的整 体规划范围来规划建设,按照赣州市总体规划对梅林组团功 能分区的要求，搞好县城总体规划修编工作。与此同时按 照县域城镇体系规划的要求，重点对江口、沙地、南塘、 田村、王母渡等五个中心城镇总体规划进行完善、调整， 突出中心城镇的辐射作用，加紧实施村庄规划，尽快形成 县城中心城镇一般城镇中心村自然村五 级结构、布局合理的城镇体系，既要突出发展中心城镇， 又不能放松一般乡村，努力构筑区域发展新优势，做到城 乡协调、整体推进。 2.细化规划。城市建设、城市品位要通过详细规划来 体现。我们必须进一步对详细规划、城市设计工作加以重 视，认真完善县城控制性详细规划，将其摆上规划工作的 重要位置，不断提高详细规划的编制水平，扩大详细规划 覆盖面，加强对城区国有土地出让的规划调控。重点要抓 好红金大道和杨仙大道的城市设计，认真落实“三江六岸” 规划意图，加快“三江六岸”的开发建设，同时抓好工业 园二期规划建设。只有这样，才有可能塑造出现代化城镇 的新形象，提高城镇建设的品位和档次，提高土地利用率。 3.强化规划管理。要深入做好规划宣传，提高各级领 导和全社会的规划意识；强化规划队伍建设，加强规划人 员的专业培训，完善规划公示、规划巡查、放线、验线、 规划验收等规划制度建设；严格执法，没有详细规划的地 段不准批准用地和工程建设，严格按规划实施建设，加大 规划巡查力度，查处违法违章建设，确保规划的严肃性， 切实为强化规划管理创造良好的环境。 二、加速推进城市化进程，必须坚持以人为本原则。 城市化的本质要求是推进社会进步和提高人民生活质量。 坚持以人为本，就是一切从人出发，始终把创造一个良好 的生产、生活和发展环境，放在突出位置；始终把提高人 的综合素质，特别是提高农民素质作为城市化的出发点和 归宿点。因此，推进城市化进程中各项政策的制定必须以 促进社会进步为目标，充分体现以人为本的原则。 1.制定以人为本的优惠政策。城市化的发展，涉及到 政治、经济、文化、社会等各方面的工作，可以通过制定 切合实际的优惠政策，对农民进城进镇的户口、土地、子 女入学就业等各方面予以优惠，为加快城市化进程创造良 好的政策环境。一是打破现行的城乡分割的户籍管理体制， 加快户籍管理制度改革步伐，放宽城市准入条件，开放农 民进入城市的渠道，凡在城市有合法固定住所、稳定职业 和生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城市人口，并 在就业制度、教育制度、医疗制度、保障制度等方面享受 城市居民同等待遇，取消“农业户口”和“非农户口”的 人为差别，逐步建立城乡统一户籍管理制度。二是完善城 市用地制度，在加速城市化发展过程中，按照既有利于保 护耕地，又有利于促进城市合理发展的方针，积极稳妥调 整城市用地结构，在符合赣县县城总体规划的前提下，适 当增加城市建设用地，利用土地置换政策和存量用地调整 机制将旧城改造、村庄土地治理和新城区开发有机结合起 来，同步进行，妥善解决城市用地建设需要，促进土地节 约利用。要深化土地使用制度改革，加大政府垄断土地一 级市场职能，实施土地收购和储备制度，推行多种形式的 有偿使用，大力推行招标拍卖等供地方式，凡经营性用地 一律实行公开招标拍卖。三是取消农民进城就业的限制性 规定，保障进城农民的合法权利，逐步建立健全农村社会 保障制度，进城农民可参照个体、私营企业职工养老保险 管理办理享受社会保障。 2.加强城镇基础和公共服务设施建设。坚持把以人为 本作为建设城镇基础设施和公共服务设施的出发点。要从 满足公众需要、方便公众的生活、改善公众的生活质量着 眼，创新公共服务体制，改进公共服务供给方式。政府提 供什么样的公共服务，怎么提供公共服务，都应当事先听 取公众的意见。做到突出重点，合理布局，体现特色，适 度规模，优化环境，注重实效，方便生产生活，适应我县 经济社会发展要求。 3.积极推进市场和工业区建设，增加就业岗位。各乡 镇要加大招商引资力度，积极引进外资，激活民资，推进 工业小区建设和市场建设，重点要抓好赣县工业园区、储 潭和吉埠的工业小区建设以及沙地板鸭、阳埠腐竹、韩坊 辣椒三个专业市场建设，不断增强城镇的吸引力和辐射力。 4 .加快城乡交通网络建设。在构建高等级公路网的基 础上，进一步加大县至乡和乡至村公路建设，保证全县公 路上等级，县乡公路黑色化，乡乡都有公路网。 三、加速推进城市化进程，必须坚持市场化运作原则。 在加快城市化进程中，必须转变观念，深化改革，充分发 挥市场的杠杆作用，走出完全依靠政府进行城市建设的老 路子，要有“经营”意识，善于“经营城镇”。要充分鼓 励和引导社会资金参与城市建设，变民间的自发投资为自 觉投资、分散投资为集中投资，做到在市场上融资、借市 场之力发展，这既是解决城市建设资金不足的有效措施， 更是不断推动城市上规模、上水平、上档次的重要途径， 使城镇建设步入良性发展轨道。 1.实行投资主体多元化。充分调动社会各界的积极性， 全民参与城市建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，新 区建设、老城区改造除少部分道路建设资金由政府承担外， 配套的水、电、通信、广电等管线设施则由受益的部门和 单位负责筹资建设；城市建设中所必须的公厕、垃圾站、 果皮箱等环卫设施按统一规划，由建设单位配套实施。鼓 励社会各界捐款、集资修建道路、景点、公厕等公益设施。 2.盘活存量，变现资产。有计划地将城市有形资产、 无形资产、延伸资产，通过拍卖、产权与经营权置换等方 式变现，对绿化管养、市政养护等经营权向社会公开招标， 利用市场机制开展资本经营。比如运用好市场经营权、城 市公共广告空间使用权、城市各种设施及地名冠名权，筹 措建设资金，加快城市建设。 3.积极推进经营权制度改革。对国有供水、文化等设 施的产权和经营权面向社会公开出让，实行 BOT、TOT 等方 式，引进机构投资者和战略投资者； 4 .改革城镇土地使用制度。政府要对拟开发建设的土 地一级市场实行垄断经营。垄断土地一级市场，一方面有 利于城市规划的有效实施，另一方面也能够筹集一笔巨大 的建设资金，为城市发展备足后劲。对已经占用的建设用 地要推行土地有偿使用制度，实行“五统一”即：统一规 划、统一收购、统一储备、统一调控、统一供应。通过把 “毛地”变成“净地”，把“生地”炒成“熟地”，把 “闲地”建成“俏地”包装上市，尽可能地发挥土地的使 用效益。 四、推进城市化进程，必须坚持协调发展原则。 1.集中力量，主攻县城。县城的发展状况，直接影响 到整个县域的城市化进程。我们必须收拢五指、形成拳头， 集中力量、主攻县城，坚持以工业为支持，生态农业为基 础，新兴三产为依托，地方文化为标志，园林化为特色， 全面增强县城的集聚功能、牵引功能、辐射功能和带动功 能。完善县城道路交通、城市防洪、城市绿化等专项规划， 大力建设休闲、娱乐设施，以发展旅游、娱乐、餐饮、交 通等服务业为重点，精心实施客家文化城、服饰一条街、 风味饮食一条街、娱乐休闲一条街等服务工程。在县城的 功能定位和发展方向上，致力于建设一个繁荣、开放、文 明、秀美的新兴小城市。 2.突出重点，中心镇倔起。中心镇既是当地的政治、 经济、文化中心，又是接受和策应县城发展的传感器、中 继站，在推进城市化进程中起着承上启下、遥相呼应的作 用。我县应依据现有规模和基础条件，迅速明确定位，努 力形成特色，提高品位。积极培育重点中心镇,着力抓好省、 市确定的南塘、江口、沙地 3 个重点中心镇建设，要通过 若干年的努力，率先把重点镇建设成基础设施完善、市场 繁荣、环境清洁、特色鲜明、镇区人口在 2 万人以上的现 代化新兴城镇。使其成为规模适度、规划科学的农村区域 中心和功能健全、辐射力较强的卫星城镇。因此，中心镇 要按照各自总体规划中确定的城市发展目标，全力以赴加 快建设，迅速崛起，成为连接城市与农村的纽带和传播现 代文明的桥梁。 3.分类指导，众星拱月,合理发展一般乡镇。小城镇是 实现农村工业化、农业现代化、农民市民化的主阵地，是 大规模推进城市化的主要基地,也是我县加快城镇化进程的 重要载体和前沿阵地。加快小城镇建设对于我们这个有着 40 多万农民的人口大县来讲是个大战略。发展小城镇要立 足现有基础和优势，扬长避短，确定目标，针对全县不同 地区、不同城市化发展条件和所处的发展阶段，采取统筹 规划、分类指导、分步实施的措施,走特色化之路。将南塘、 吉埠、储潭建成工业主导型城镇,江口、王母渡建成交通枢 纽型小城镇，白鹭、湖江建成旅游文化型小城镇，田村、 沙地、阳埠、韩坊建成专业市场型小城镇，五云、茅店建 成生态农业型城镇，等等，不拘形式、因地制宜地加快发 展。 4 .两化并举，城乡一体。在加速城市化进程中，我县 始终坚持“两化”并举，“双轨”并进，以城镇化推动城 市化进程。切实密切城乡之间的联系，促进城乡生产要素 的合理、有序、自由流动，努力走出一条县城、中心镇、 一般乡镇和中心村协调发展的城镇化道路，尽快形成城乡 一体化态势，努力使全县城镇建设呈现出“众星拱月”与 群星灿烂交相辉映的蓬勃发展局面,共同推进我县城市化进 程。另外立足我县丰厚的客家资源，积极开发旅游路线和 旅游景点，逐步把赣县发展成为赣州市和澳港人民休闲旅 游的“后花园”，以适应新农村建设和农村现代化的要求。 五、推进城市化进程，必须坚持可持续发展原则。现 在一方面城市发展不够，一方面却程度不同地出现了诸如 资源浪费、交通堵塞、环境恶化的“城市病”。推进城市 化应坚持人口、资源、环境合理配置，走可持续发展道路。 要重视提高城市居民素