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农村人力资源开发中的性别平等问题研究 摘要：在以家庭承包经营为基础的农业生产经营活动 中农村妇女已成为农业生产经营的主体，当前农村工作的 一个重要方面，就是要大力开发女性人力资源。文章通过 分析农村女性人力资源开发的潜力和意义，探讨了农村人 力资源开发中的性别障碍，并从性别平等的视角度提出了 五点建议。 关键词：农村人力资源；妇女；性别平等；开发 一、农村人力资源中的女性视角 研究显示，从 20 世纪 90 年代开始，从事农牧渔业的 妇女人数占农业从业人员总数的一半上，而且这一比例一 直呈上升趋势。1990 年，妇女占农业从业人员的 52.4，XX 年上升到 61.6。在当前农村劳动力大量涌入 城市的潮流中，约 90的农村妇女劳动者没有离开土地或 从事其他工作。这明显反映出妇女在农业人口中所占的比 例越来越高。“中国妇女社会地位调查”结果显示，在农 村家庭中，从事纯农业劳动的农村妇女比例为 82.1，比 男性高 17.4 个百分点，而兼营非农产业的男性为 35.3， 比女性高近一倍。在以家庭承包经营为基础的农业生产经 营活动中农村妇女已成为农业生产经营的主体，她们在全 面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设进程中， 起着越来越重要的作用。 由此可见，当前农村工作的一个重要方面，就是要大 力开发女性人力资源。在我国广大农村，要全面建设小康 社会，妇女半边天的作用不可忽视。尤其是在我国这样一 个农业大国中，农村妇女占整个妇女人口的 70以上，她 们是一支伟大的队伍。因此，坚持和贯彻以人为本的发展 理念，重视妇女的全面发展，克服传统的性别偏见和影响 妇女发展的障碍，是坚持科学发展观的重要体现。 目前农村女性人力资源潜力很大，但人力资源素质不 高。据有关方面的调查：小学以下文化占 52，初中文化 占 36，高中文化占 10，大专以上文化占 2.0。妇女 文盲半文盲占文盲总数的 61.2。在辍学、失学儿童中， 女童占 60以上，妇女平均受教育的年限仅为 6.8 年。这 与发展农业、推广应用农业科技成果，实施科技兴农的战 略措施很不适应。 当前我们正在加快推进社会主义新农村建设，主要依 靠的是人，依靠的是数以亿计的高素质的劳动者，数以千 万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。因此，妇女人力 资源的潜力不容忽视。如何全面提高农村妇女的综合素质， 把巨大的妇女人力资源转化为强大的妇女人才资源，这对 于农村经济社会的发展，无疑具有极其重大的意义。 二、农村人力资源开发中的性别障碍 农村妇女问题缺乏有效关注和重视 1996 年联合国确定每年的 10 月 15 日为“世界农村妇 女日”，目的是让更多的人认识到农村妇女在实现粮食安 全和可持续发展战略中的地位以及所发挥的重要作用。 在我国，农村妇女的生存状况也需要社会来进一步关 注。一是健康卫生知识贫乏。由于缺乏卫生保健知识，农 村妇女都患有不同程度的妇科疾病。二是受教育程度明显 低于男性。在农村家庭出现困难、危机的时候，女孩往往 被剥夺受教育的机会。长大以后，农村妇女多数对先进科 学技术缺乏学习的积极性。三是不能享受平等待遇。缺少 教育和与外界的联系，得不到足够的农业贷款；时常受到 不平等待遇，时常不能以男性同等权利获得土地或继承权； 农村妇女自我保护意识弱。这使她们成为目前农村的最贫 困人群。 农村妇女缺少参政议政观念和环境 由于传统观念束缚、文化教育低下、获取信息狭窄、 无法形成利益共同体，促使农村妇女成为一个个松散的 “原子村民”。据福建省有关调查，九成以上的妇女参与 民主选举投票，但 55.7的是出于被动或是从众心理； 30.5的妇女认为家里有人作代表；妇女投妇女票的 70.6，投票首要原因是因为妇女要做计生工作；不投妇 女票的理由中，76.2的认为是“妇女压不住人”、名额 太少。78.0的妇女参加过村民大会，但是，其中有 80.5的人都不发表意见。 从农村妇女自身的层面看，由于传统观念习俗束缚和 交际范围狭小，农村妇女难以被村民熟知、认同，缺乏广 泛的群众基础。妇女党员模范作用也因活动范围的狭小而 难有更大的发挥空间。农村妇女知识的缺乏和自卑感也限 制了她们能力的发展。农村妇女自身素质、“足少出户” 和经济资源缺乏，使得权力、社会资源变得愈发贫乏。 承担社会责任却缺少社会公正认同 目前，农村妇女正在成为家庭经济的重要来源，不少 地区的妇女劳动收入占家庭收入比例达 40左右。然而， 经济收入的增加并没有将妇女从家务劳动中解放出来。家 务活的重任仍然由她们或主要由她们承担。她们勤俭持家， 将劳动收入“用于家庭日常开支”。 农村妇女是农业生产的主力，对家庭、对社会的贡献 极大。但是，她们的社会地位低微，始终无法逾越男性中 心社会的鸿沟。在市场经济的激烈竞争中，做母亲使女性 失去太多，这使母亲的价值进一步淡化。有的农村妇女选 择外出打工，将父母、子女留存农村。有人谴责这些女性 “缺乏社会责任感，太自私”，最后这些妇女又不得不回 到农村、回归家庭，结果是外出务工的妇女返乡比例比男 性高得多。其实，这是母亲的价值、赡养的行为没有得到 社会现有价值观念应有的认同的表现，也是农村妇女的社 会责任和家庭责任没有得到公正认同的现象。 农村女性的科学文化素质普遍较低 文化程度是科学文化素质的重要衡量标准。新中国成 立五十多年来，我国农村妇女文化素质已有较大提高，教 育普及取得了举世瞩目的成就。但也应看到，我国农村女 性的总体科学文化素质偏低。具体表现为：一是农村妇女 文盲、半文盲劳动力总体规模还很大。目前 15 岁以上女性 文盲占同龄人口的百分比偏高，其中成人文盲率女性为 22.6，男性为 9，农村妇女劳动力中，小学文化程度的 约占 40，且文化程度存在着较大的地区差异，与发达国 家相比差距就更大。二是农村女童基础教育及素质状况不 容乐观。由于教育设施简陋，师资匾乏，封建意识残存， 农村女童人学率低于男童，而女童辍学率高于男童，这对 于进人 21 世纪的农村女性整体素质的提高无疑是严重阻碍。 三是在农业生产领域，农村妇女主要依靠长辈们言传身教 来获得技术，大部分没有受过系统的、正规的农业技术教 育和职业培训，对现代农业科技的领会能力和掌握能力比 较差，这严重影响了农业新技术的推广应用。我国农村妇 女文化程度低，直接影响着她们接受新知识和各种信息的 能力，制约着她们的思维水平和农村市场经济的发展，还 加剧了农村妇女人力资源数量过剩的问题。 三、基于性别平等的农村人力资源开发策略 制订政策，扶持农村妇女发展 扶持政策要根据当前全省经济发展水平和农村实际， 以政府为主导，社会协同配合，逐步分批推进，建立不同 领域和层面上的动态平衡，促进男女和谐发展和社会的和 谐发展：一是建立长效补偿和奖励机制。对农村务农妇女， 特别是贫困地区的务农妇女给予一定形式的经济补偿或政 策奖励。二是建立卫生健康保障体系。为务农妇女提供适 宜的健康保障网络。三是倡导和鼓励农村妇女参与建设。 由妇女组织牵头实施妇女工作项目，实实在在地办实事。 四是倡导社会援助农村妇女。发动志愿者关注农村妇女， 城乡妇女手拉手，共同建设新农村。 出台扶持政策，意义重大。从宏观层面上讲：一是公 开表明政府对务农妇女在农村生产、生活、操持家务工作 的全面肯定和褒奖。二是可以适当缓解务农比较效益低下 的问题，稳定目前的农业生产队伍。三是可以让农村务农 妇女安心生产和家庭生活，起到农村社会稳定的作用。四 是缓和务农妇女经济的困境，让她们能以自己的自尊和自 强，带动农村新的一代人的奋发向上的精神。从微观家庭 来看：一是可以稍稍改变外出务工与在家务农的经济差距， 促进家庭和睦。二是在家庭内形成务工、务农只是分工不 同，让农村的孩子从小摆脱务农低人一等的观念困扰。三 是让务农妇女有为国家做出贡献的荣誉感，促进城乡社会 的和谐发展。 调整产业结构，拓展妇女就业空间 发展高新技术产业是我国迎接新世纪挑战的重要措施， 但是我国妇女人数多、素质相对较低，而增强我国综合国 力和国际竞争力的措施是建设在牢固的社会稳定的基础上， 加之建立社会主义和谐社会，还必须相应的发展能安置大 量女职工的第三产业，比如社区服务业等。目前，发达国 家 95的就业岗位是由服务业提供的。虽然，我国早已经 涉入这个领域，但是这个行业仍然潜力巨大，仍然需要大 量的人力的填充，前景极为广阔。特别是社区服务业最显 著，其特点是福利性和共享性。由于服务对象涉及千家万 户，只要能从目前零散分割、量小微薄的简单生活服务扩 展到文化、教育、医疗、保健、社交、娱乐等全方位、高 品位、高层次的服务，并力争实现社区服务社会化、市场 化、企业化、规模化，就能提供数量可观的岗位。而第三 产业这些岗位大多不需要太高精尖的技术知识和操作技能， 而且就工作性质而言，也比较适合女性，这样就可以把大 量社会上闲置或者正在从事不适合的岗位的女性转移到适 合的工作岗位上，同时还可以促进我国第三产业的发展， 实现女性人力资源的合理配置。 加强教育培训，提高农村妇女素质 世界银行一项研究表明，如果女性能够获得与男性同 等的教育，农业产量将提高 7-22。单独提高女性小学 的受教育水平，将提高农业产出 24。根据福建省的省情， 建议：一要从发展农村基础教育入手，提高农村女童入学 率，从源头上阻止新的文盲、半文盲和低素质妇女的产生。 二要增加农村地区的基础教育投资，改善农村的办学条件， 扭转农村女童失学率高的现状。三要加大对农村妇女的培 训力度，采取各种适合农村妇女特点和生活习惯的方式， 将先进科学技术、市场经济常识、法律法规进村入户。形 成人人参与、共同推进、整体提高的新局面。 新农村建设 20 字方针中，“生产发展”，农村妇女在 数量上是主力；“生活宽裕”，农村妇女正在逐步挑起大 梁；“乡风文明、村容整洁”，传统和习惯都是重点依靠 妇女来推进；“管理民主”，有待妇女自身素质的提高， 需要政府和社会的关心和支持。提高农村妇女的素质，不 只是从农业生产出发，也是从保持农村家庭和谐、社会和 谐考虑，更要从新农村健康发展，社会民主进步来推进。 我国是一个人口众多的国家，人力资源是我们最大的 潜在优势，也是最大的发展潜力所在，如果能从性别平等 的角度合理地开发农村人力资源，对我国的发展的作用是 非常巨大的。重视性别平等，开发、利用和优化农村女性 人力资源，不仅是我国 21 世纪农村发展的关键因素，而且 是新农村建设更具有可持续性，达到经济发展和可持续性 内在统一的重要途径。 参考文献： 1、第二期中国妇女