关于青少年法制宣传教育工作的调查与思考.docx

关于青少年法制宣传教育工作的调查与思 考 为深入了解我省青少年法制宣传教育的工作现状，探 索积极预防青少年违法犯罪的有效途径，更好地维护青少 年的合法权益，XX 年 10 月，省关工委和省依法治省工作领 导小组办公室联合下发了关于开展青少年法制宣传教育 调研活动的通知，明确了调研活动的指导思想、活动目 标、调研内容和方式，并制作印发了分本文来源于大秘书 网 别针对青少年学生和社会各界人士的不 同内容的两种调查问卷。XX 年 11 月 5 日-12 日，我们对洛 阳、XX 两市的青少年法制宣传教育工作展开了调查，分别 走访了汝阳县、灵宝市，深入到洛阳市涧西区城关镇第三 中学、XX 市图书馆、XX 市第一小学等地，召开了有关工委、 公、检、法、司、教、综治、共青团、妇联、街道社区、 学校老师、学生、司法所等有关人士参加的座谈会 4 次， 查看了相关资料，听取了工作汇报，发放调查问卷，现将 调查情况报告如下： 一、青少年法制宣传教育的基本情况 洛阳、XX 两市的各级党委、政府和有关职能部门长期 以来重视青少年法制宣传教育工作，把它作为普法依法治 市工作的重点，从提高全民法律素质、推进依法治国进程 的高度，采取多种措施，丰富宣传教育形式和内容，形成 了齐抓共管的工作格局，在预防青少年违法犯罪方面作了 有益尝试，维护了青少年的合法权益，促进了青少年法制 观念的增强。 抓组织，健全网络。洛阳、XX 两市普遍把青少年法制 宣传教育纳入到当地依法治市工作总体规划之中，作为依 法治市的基础工程之一，摆上当地党委、政府的议事日程， 年初有计划安排，年度中有检查督促，实行责任目标管理。 此外，XX 市还专门成立了预防青少年违法犯罪工作领导小 组，办公室设在团市委；洛阳市在全市教育系统健全了依 法治教工作领导小组及办公室，在机构改革中组建了法制 工作机构；灵宝市县、乡、村及 400 多所学校全部成立了 关工委组织，关心下一代组织机构达 685 个，参与工作的 达 3000 余人，特别是灵宝市关工委内部组织机构健全，下 设“一室三科三团一站”。同时，两市普遍为中小学校配 备了法制副校长和法制辅导员，为青少年法制宣传教育工 作的深入开展提供了组织保证。 抓基地，拓展工作阵地。“四五”普法以来，洛阳市 委、市政府明确要求，各县都要建立 12 个青少年法制宣 传教育基地，县积极筹建，在形式和内容上也有了新的发 展，涧西区在社区建设中，把社区有无青少年法制教育基 地作为一项硬性指标进行考核，全区已有 65 个社区建立了 青少年法制宣传教育基地，占社区总数的 81。青少年法 制教育基地还开办家长法制学校，定期对学生家长进行法 制培训。XX 市建成青少年法制教育基地 9 个，中学以上学 校建成法制教育室 685 个。青少年法制宣传教育基地突出 教育的实践性和娱乐性，通过参观、征文、模拟法庭、知 识竞赛等活动，鼓励学生踊跃参与。 抓载体，创新形式。HT充分发挥学校在青少年法 制教育中的主渠道作用，绝大部分学校把法律知识教育列 入学校教学计划，基本上做到了“计划、教师、教材、课 时”四落实。在青少年学生法制宣传中，各地普遍采取了 法制讲座、法律知识竞赛、模拟法庭、让服刑劳教青少年 现身说法、法律征文比赛、参观展览等形式，激发青少年 学生的学法热情，提高趣味性。同时，还以“公民道德规 范进万家”、青少年“三热爱”教育、农村青少年“三无 两有”等活动为载体，加大青少年法制宣传的力度。XX 市 把每年的 11 月份作为“青少年法制教育宣传月”，集中开 展宣传教育。这些活动的举行，都有力地促进了青少年学 生学法用法工作的开展。 抓预防，重在教育。在深入开展青少年法制宣传教育 过程中，各地把预防青少年违法犯罪作为一项重要内容， 纷纷成立机构，制定方案；加强预防青少年违法犯罪工作。 汝阳县 XX 年 6 月以来，开展了预防和治理青少年违法犯罪 专项活动，制定预防和治理青少年违法犯罪专项活动实 施方案，分宣传发动、排查治理、巩固总结三个步骤； 对各中学实行综治目标管理，一票否决。明确各校长为第 一责任人，法制副校长为第二责任人，班主任为直接责任 人，把专项活动的各项措施落到实处；各学校开展“远离 不良行为，预防违法犯罪”大讨论和学生签名活动，召开 主题班会并写心得体会，进一步增强青少年学生的法律意 识和法制观念；公安、工商、文化等部门整顿学校周边环 境，治理诱发青少年违法犯罪的文化、娱乐和其他场所。 抓协作，发挥综合效应。HT青少年工作涉及部门 多，范围广，洛阳、XX 两市注意调动各职能部门的积极性， 发挥青少年法制宣传教育和预防青少年违法犯罪领导小组 成员单位的职能作用，明确职责，齐抓共管，形成合力。 洛阳市组织共青团、综治、公、检、法等部门，在全市范 围内开展了“优秀青少年维权岗”创建活动。在侦查、检 查、审查涉及青少年的案件中充分考虑青少年身心特点， 切实维护青少年的合法权益；大力开展扫“黄”打“非”、 禁毒工作；严厉打击针对青少年的违法犯罪活动；重视对 失足青少年的教育、感化和挽救，做好安置帮教，预防和 减少失足青少年重新犯罪；根据青少年心理特点对劳教、 服刑的青少年进行改造、帮教；重视青少年法制教育工作， 积极为权益受到侵害的青少年提供法律援助；积极做好孤 残儿童的收养登记工作。在广大青少年中倡导文化、健康 的生活娱乐方式，加强对青少年娱乐场所的监督管理，净 化文化市场，净化青少年精神生活空间；发挥舆论、传媒 优势，普及有关法律知识，大胆揭露、曝光侵害青少年权 益的现象，并对典型案例进行报道，效果显著。加强青少 年的医疗、预防保健及对青少年健康有影响的社会公共卫 生的监督和服务管理工作；加大对制造、销售和经营有害 青少年健康成长的商品、文化制品的打击力度；加强劳动 法律、法规的宣传教育，严厉打击雇佣童工的违法行为， 监督用人单位执行对未成年工的特殊保护，保障未成年工 的劳动安全卫生，努力优化青少年成长的社会环境。XX 市 预防青少年违法犯罪工作领导小组加强同有关单位的联系， 促使各职能部门相互配合，整顿治理校园及周边环境，开 展警校共建文明单位活动，强化刑释解教青少年安置帮教 工作，全市共建失足青少年帮教小组 167 个，家长学校 56 所，为青少年健康成长营造了良好的社会环境。各级关工 委组织在青少年法制教育中发挥了重要作用。洛阳市涧西 区关工委调动离退休老同志的工作热情和积极性，利用社 区，加强对青少年的教育管理。区、社区、学校关工组织 协调一致，共同行动，利用假期，提出学校放假、社区开 学，每学期放假之前，社区关工组织去各中小学把本社区 的学生接回社区，并根据每个学生的假期表现做好假期鉴 定，开学时，再把社区内的学生送回学校。假期组织社区 学生参加革命传统教育；学习法律知识，开展有益的文娱 体育活动等等，丰富了孩子们的课余活动，陶冶了情操， 促进了良好习惯的养成和法律意识的增强。灵宝市焦村镇 万渡村关工委成员杨天资，自费购买科技、法制资料，创 办了科技文化大院，免费向青少年开放，义务讲解科技、 法制知 识，还走村串户，进行法制教育，帮助青少年戒赌， 促进了该村治安状况的好转。 二、存在问题分析 各地在加强青少年法制宣传教育方面作了很多有益的 探索，并取得了明显的效果，但仍然存在一些不容忽视的 问题。一是工作开展不平衡；二是青少年法制宣传教育实 际效果有待提升；三是社会青少年法制宣传教育存在死角 盲区，亟待加强；四是青少年违法犯罪率居高不下，据 XX 市法院统计，XX 年 18 岁以下青少年犯罪占全部犯罪案件的 86%，与去年同期 27相比，增长 45 个百分点；市公安局 统计青少年犯罪嫌疑人增长 62 个百分点，受治安处罚的也 略有上升。预防青少年违法犯罪工作机制有待进一步完善； 五是青少年保护自己合法权益的能力有待提高。 经过调 查分析，我们认为，造成以上问题的原因在于： 认识偏差 青少年法制宣传教育是一项复杂的社会系 统工程，涉及到社会、学校、家庭，需要全社会的共同努 力。当前，不论是领导干部，还是各级各类学校，或者一 些学生家长，对青少年的法制教育仍然或多或少地存在片 面认识，少数部门甚至是领导干部，不能从贯彻“三个代 表”重要思想，坚持依法治国的高度，充分认识加强青少 年法制教育，预防减少青少年违法犯罪工作的重要性和紧 迫性；一些学校和家庭不同程度地存在着重智轻德倾向， 忽视青少年的法制教育。调查问卷显示，目前学校对“双 差生”嫌弃或歧视的占本文来源于大秘书网 18，一定程度反映了当前教育观念的偏 差。思想是行动的先导，认识不到位，必然反映在行动上 不积极，不配合，不参与，影响整体工作效果。调查结果 也显示，凡是领导重视，思想统一，其工作开展得就扎实 有效；凡是认识缺失，工作就推拖应付，虚浮搞花架子。 政策错位 虽然近年来一直在强调青少年的素质教育， 但现行各项政策导向迫使各类中小学校围绕高考指挥棒转， 片面追求升学率，导致法制课很难进入学校正式课堂。 “四五”普法规划经党中央、国务院正式批转，对各类学 校的法制教育要求“计划、教材、教师、课时”四落实， 但与教育部的规定产生冲突，根本不能进入教育系统制定 的教学大纲，学习内容既然不在教学大纲目录，特别是中、 小学，要做到“四落实”是不可能的，产生了法制课教材 不统一，法制教师量少质弱等问题，致使法制课计划难落 实，法制课时无保证。 社会负面影响 当前，社会上一些领域道德失范， 拜金主义、享乐主义、个人主义滋长，“黄、赌、毒”等 社会丑恶现象，诲淫诲盗的文化产品、网络文化屡禁不止， 都对青少年法律意识的养成产生不良影响。洛阳市的法制 课教师提出 5+2=0，学校一周 5 天的教育，抵挡不住两天周 末社会家庭的消积影响；还有的讲 10+1=0，学校十年教育， 走上社会一年，就被社会丑恶现象拉下了水，走上违法犯 罪的道路。 方法老化，针对性差 对于在校的青少年学生的法制 教育，虽然不少地方在加强青少年学生学法用法工作中进 行了积极的探索，摸索了一些生动形象、青少年学生喜闻 乐见的形式，如模拟法庭、征文比赛、法制文艺小节目、 现身说法等，但这些活动毕竟范围有限，活动时间有限， 形不成长期效应，其效果也是短期的。近年来司法行政系 统针对不同年龄段的学生编写了相应的法制课教材，但出 于学生减负的要求和教育部门的有关规定，该教材无法进 入学校，各地学校的法制课教学各自为战，缺乏系统性， 形不成规模。各地大多采用集中授课，强制灌输的方法， 尤其是初中、小学，不分年级，不分受教育对象，一概采 用相同的教育方式，相同的教育内容，每学期或在开学或 在结束之时举行一次大型法制讲座，几百甚至几千人集中 听课，这种强制性的说教，大多缺乏趣味性，抹杀了法制 课的针对性，令青少年学生产生厌学心理，实际效果可想 而知。社会青少年尤其是闲散的社会青少年法制宣传教育 工作，绝大多数处于自发状态。特别是九年义务教育结束 后，初中毕业辍学的青少年，既无工作单位，家庭管理又 差，思想不定型，精力又充沛，是法制宣传教育的盲区， 几乎谈不上任何形式的法制教育。缀学及闲散的青少年犯 罪率大大高于在校青少年学生，据灵宝市法院统计，在校 生犯罪仅占全部青少年犯罪的 9，其余大多数为缀学的社 会青少年，这也从一个方面证明了这一类青少年法制教育 工作的滞后。 措施棚架 “一五”到“四五”普法，各地在青少年 法制教育方面创造了很多成功的经验，并形成了一系列切 实可行的制度，比如法制副校长、法制辅导员制度，目标 管理责任制，法制课教学讲评制度等等，都推动了青少年 法制宣传教育的深入发展。但随着时间的推移，许多行之 有效的制度并没有得到一体遵循，有的甚至仅停留在文件 里，挂在墙上，出现了制度棚架，不落实。调查问卷显示， 认为法制副校长和法制辅导员职能作用发挥一般的占被调 查人员的 28，认为不起什么作用的占 4，从一定程度 上反映了法制副校长制度的落实情况不十分理想。 保障不力 青少年法制宣传教育是一项需要经济投入 的工作，虽然涉及这一项工作的部门机构多，但有专项财 政拨款的单位很少，即便有专门的财政经费，也往往少得 可怜，与工作需要相比缺口太大。学校法制课师资力量薄 弱，难以满足青少年学生对法律知识的需求。据了解，洛 阳、XX 两地的所有法制课教师中，无一人是学法律的。在 我们召开的座谈会上法制课老师自己都说面对学生提出的 问题，法制课老师很难从法理上给予合理、正面的回答。 三、加强青少年法制宣传教育的建议 青少年法制宣传教育是一件功在当代，利在千秋的宏 伟事业，直接关系到国民素质的高低，关系到全面建设小 康社会和中华民族伟大复兴的成败，加强青少年法制教育 是全社会的共同责任，必须充分发挥社会、学校、家庭三 方的整体作用，促进各职能部门切实履行职责，全面提高 青少年的法律素质。 丰富内容，创新形式，增强效果 要根据青少年活泼 好动，求知欲强，精力旺盛、好奇心重等特点，进一步探 索青少年法制教育的有效形式，彻底转变靠书本灌输、枯 燥乏味的现状，提高青少年学法用法的兴趣，增强青少年 的法律素质。首先要充分利用现代传媒，用优秀、生动、 形象、直观的法制教育内容，抢占各类传媒阵地，引导青 少年抵制消极、丑恶的影视作品和黄、黑、恶网吧的负面 影响。其次，要加强青少年学法用法与其它普法对象学法 用法的结合，把青少年法制教育纳入到全民学法用法的总 体规划中，用公职人员特别是各级领导干部学法用法的良 好表率激励青少年的学法积极性，促进青少年法制教育的 发展。第三，要结合道德规范教育和科技文化知识的学习 开展青少年学法用法活动。法律与道德规范有着天然的联 系，科技文化水平的高低对法律知识的学习领会也往往起 着重要的作用。同时，法律、道德、文化三者在内容、形 式上都互为补充，互相衔接，搞好三者的结合，一举多得。 第四，要把保护青少年合法权益，预防打击青少年违法犯 罪与加强青少年法制教育结合起来。加强青少年法制教育 不仅仅要让青少年学法、用法、护法， 更重要的是要让青 少年守法、用法、护法，提高用法律保护自身和他人合法 权益的能力与水平。各部门各类学校在开展青少年法制教 育的同时，要积极为青少年提供法律服务和法律帮助，运 用法律手段帮助青少年解决困难和问题，使每一次法律服 务都成为一场生动直观的法制教育。 要总结现有成功的 教育方法，大力开展法制讲座、法律知识竞赛、法律征文、 模拟法庭、法律文艺小节目、法制手抄报等活动，丰富青 少年的业余活动内容；要根据不同年龄段青少年的特点， 编写适合其生理心理特点的法制课教材，提高针对性；要 把加强对“双差生”的帮助教育作为青少年法制教育的重 点之一，树立转变一个“双差生”比培养一个尖子生更光 荣的教育观念。 协调沟通，密切配合，形成合力 首先，要加强各职 能部门之间的协调。要明确各职能部门在青少年法制教育 中的职责，既避免重复交叉、浪费人力、物力、时间，又 避免互相推诿扯皮、产生真空空白地带，形成各部门协调 配合，互相促进，共同发展的良性运行机制。一方面，各 级党委、政府要加强领导，居中协调指挥；另一方面，各 职能部门要充分行使职权，为青少年健康成长创造优良的 社会环境，比如，加大校园及周边坏境的治理力度，净化 影视文化市场，依法打击违法青少年犯罪，帮教失足青少 年等等。 其次，要加强学校与社会的协调。学校是教书 育人的地方，但学校不可能包揽青少年的一切事务。对于 在校学生而言，各级各类学校要充分发挥教育主渠道的作 用，学生离校期间的管理，要推广洛阳涧西区的经验， “学校放假，社区开学”，发挥社区熟悉情况，近便安全 的优势，使学校管理与社会管理合理衔接，不留空档。对 社会青少年，一方面，国家要尽快出台有关政策，扩大社 会就业渠道，加大辍学青少年再教育或技能教育的范围、 力度，从源头上解决社会闲散青少年的根本问题；另一方 面，要根据“谁用工，谁负责”等原则，由用人单位和居 住地基层组