农村土地流转存在的主要问题及对策建议.docx

农村土地流转存在的主要问题及对策建议 目前，农村土地流转取得了一定的进展，总体上说是 合理有序的。但是，按照社会主义新农村建设的要求，也 还存在一些不容忽视的问题，以平昌县为例,主要表现在以 下几个方面： 认识不到位，观念滞后，阻碍农村土地正常流转。就 总体而言，全县农村土地流转尚处于初始阶段。农户之间 小范围的转包转让占主流，规模集中成片流转土地、从事 农业综合开发的龙头企业和专业大户较少；流转模式比较 单一，土地流转机制尚未完全形成。其主要原因是：一些 地方干部、群众认识不到位，观念滞后。部分领导认识不 足，重视不够，缺乏有效的农村土地流转组织、指导和管 理手段；部分农户对土地流转认识不足，观念落后，在一 定程度上影响着农村土地正常流转。特别是专业大户和企 事业单位参与农业综合开发，基本要求是土地连片，而实 际操作中遇有少数农户不同意流转就要泡汤。 普遍对订立合同重视不够，农村土地流转合同不规范， 权、责、利不明确。据调查统计，全县农村土地流转合同 基本上是以口头合同为主；就全县签订的各种书面协议中， 尚有 60%的合同不够规范和完善。主要是合同文本不规范， 内容不齐全，流转面积、标的不准确，容易产生权益纠纷。 土地流转合同管理滞后，在一定程度上影响了合同兑 现。主要表现为农业承包合同监督管理乏力，基层合同管 理人员业务素质不高，土地流转合同纠纷处理不及时，使 流转双方的合法权益不能得到切实保障。 一些政策性因素也制约着农村土地流转。从去年以来， 国务院出台了保护基本农田，禁止用基本农田栽植果树、 挖塘养鱼等一系列政策，对于确保国家粮食安全起到了重 要作用。但是，目前农村专业大户要求成片开发土地扩大 规模呈上升趋势，在一定程度上受到了该项政策的一些制 约。 对策及建议 加大对农村土地使用权流转工作的领导和引导，积极 推进农村土地流转有序进行。要制定切实有效的措施，积 极引导村、社及农民群众在自愿、有偿的前提下开展农村 土地使用权的流转工作，认真解决农村土地使用权流转工 作中的新情况、新问题，以土地流转为契机，大力培植和 发展农村专业大户，推进农业综合开发。 落实相关政策，加强农村土地流转的规范工作。镇乡 党委、政府要继续抓好农村土地流转政策贯彻落实，并结 合本地实际，制定相关措施，把工作重点放在土地流转的 规范工作上，特别要处理好土地流转促进农业综合开发与 保护基本农田的关系，处理好土地开发与保护群众权益的 关系；对于成片进行农业综合开发的专业大户，在土地使 用上，应尽量安排在基本农田以外的范围考虑，使基本农 田得到有效保护。 加强农村土地流转合同监督管理。对现有土地流转的 合同特别是口头合同要积极引导土地流转双方签订书面协 议，明确双方的责、权、利，保护双方的权益和合同的兑 现；对不完善的合同要积极做工作，做好合同完善工作。 合同管理的重点主要是抓好承包期限在十年以上、流转规 模较大的农村专业大户，要严格按照合同管理程序签订规 范的合同，避免因责、权、利不清而产生纠纷的隐患。 加强培训，提高基层干部和村会计及合同管理人员、 镇乡合同管理人员的政策水平和业务素质。要通过各种形 式，加强对镇乡、村干部及合同管理人员的培训工作，不 断提高他们的业务素质和政策水平。特别是在组织、发包、 指导合同签订、解决合同纠纷等问题中做到依法办事，按 政策规章办事，促使土地流转工作规范有序地进行。 进一步健全法律法规，逐步把农村土地流转工作纳入 法制化、制度化的轨道。目前，农村土地流转可参考的法 律依据有国家颁布的土地法、农村土地承包法等 相关法律法规，为开展农村土地流转提供了重要的法律依 据。但是，随着农村经济的发展，农村土地流转日益增多， 应把农村土地流转纳人法制化轨道，保障农村土地使用权 的有序流转。 6、平昌县以农业综合开发助推新农村建设 一、加强农村基础设施建设综合整治。坚持“山、水、 田、林、路、气”综合治理，加强以病险水库整治为重点 的农田水利基本建设，解决农村人畜饮水、农田灌溉问题， 增强抵御旱涝灾害的能力。加强现有水利设施的管护，创 新现有水利工程的管理方式，使其更好地发挥经济效益和 社会效益，确保其安全有效运行。进一步加强农村公路建 设，畅通农产品物流通道。二、突出特色农业产业化支撑。 围绕建设新农村的总体要求，突出产业支撑，围绕支柱产 业，放大产业特色，力求逐渐形成“一村一品”，千方百 计助农增收。三、大力改善农