农村税费改革后我市教育财务管理现状调查.docx

农村税费改革后我市教育财务管理现状调 查 农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后 又一次重大变革，是党中央、国务院为加强农业基础地位， 切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、 集体、农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社 会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整， 又涉及上层建筑的改革，尤其对农村基础教育将产生深远 的影响。 农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇， 又是挑战。是机遇，主要体现在：一是农村税费改革明确 了各级政府对基础教育的责任。在国务院领导下由地方政 府负责分级管理的体制，从根本上解决了农村教育改革和 发展问题；二是基础教育经费投入机制得到了重新构建， 加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是 义务教育的投入进一步强化，由过去农民集资办学转变到 国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展；三是为加 快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定， 在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效；四 是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的 改造与合并，危房的改造创造了条件。总之，农村税费改 革从多方面推动着基础教育内部的改革，为基础教育的发 展创造了有利时机。 我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来 了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑 战。农村税费改革是前无古人的事业，没有成功的经验。 我国幅员辽阔，地域间发展不平衡，农村基础教育本来就 存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过 去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消， 农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行 新体制认识上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位， 将会出现农村基础教育质量的下滑，多年努力得到的基础 教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财务管理上 的影响具体表现在： 第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。XX 是革命 老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只 有 15119 万元，地方财力非常有限。我市现有教师 12628 名 (包括离、退休人员)，按全额工资计算，年需要 14128 万元。税费改革前，教师工资主要来源于四个方面：一是 市级财政预算；二是农村教育费附加；三是从学生中收取； 四是中央转移支付。XX 年，我市年初财政预算 3206 万元， 农村教育费附加 1343 万元，教师工资统筹(从学 惺杖? 3000 万元，转移支付 815 万元，合计 8364 万元，保教师 “四块”工资 8472 万元尚有缺口 108 万元。农村税费改革， 教育“一费制”的试行，教师工资统筹的 3000 万元和教育 费附加的 1343 万元共 4343 万元落空，加上原有缺口 108 万元，保教师四块工资缺口 4451 万元。地方财力有限，教 师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必需纳入地 方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克服很 多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用，教 师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即“弹 性”部分没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师 每人每月要少拿工资 300 元至 400 元。教师待遇偏低，心 理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外 流，有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单 位，我市“不辞而别”的教师近 300 多人。 第二，中小学公用经费严重不足。XX 年我市中小学公 用经费实际支出 3884 万元，小学生平 150 元，初中生平 300 元。实行“一费制”后，小学每生每年只能收 80 元， 缺口 70 元；初中每生每年只能收 160 元，缺口 140 元，全 市小学公用经费缺口 980 万元，初中公用经费缺口 832 万 元，合计缺口 1812 万元，而市级财政没有预算公用经费。 如我市的一所中心小学，XX 年秋季在校学生 1100 人，总收 入 (80 元1100 人)为 88000 元，减去课本费 55000 元， 练习本 5500 元，净收入只有 27500 元，学生人平公用经费 只有 25 元。而本学期公用经费支出需要 56000 元，(其中 教师用书 XX 元，水、电费 9000 元、办公费 16000 元，还 有邮电费、维修费、教学设备添置费、占用费等)缺口 XX0 多元。由于债务未化解，有的中小学欠银行债务，开学后 所收杂费银行只给学校留下书本费，其余全部扣抵债务， 导致正常教学秩序难以维持，办公设备、仪器用具无钱购 置，水电费无法支付，有的学校住读学生自习、教师办公， 晚上点蜡烛。群众埋怨学校，教师也不能安心教学，出现 了新的“读书无用论”，每年都有学生虚报年龄外出打工 赚钱的辍学现象。 第三、“非一费制”学校没有收费政策。我市有 39 所 学校实行“非一费制”。“非一费制”意即能收取一定的 费用，所以在财政预算安排上比“一费制”学校年人平少 安排近 3300 元左右，而市政府又没有明文规定学校收费标 准、收费项目，学校也不敢乱收，造成“非一费制”学校 教师供给水平更低，公用经费不足，学校处于进退两难的 地步，只有翘首以盼政府能尽快出台新的政策。 第四，农村税费改革，使民办教师的问题突出。税费 改革后，为了减轻学校压力和财政负担，对教师供给范围 进行了清理，辞退没有“民师聘用书”和“民师供给卡” 的民师 276 人。民办教师在一定时期给教育事业作出了极 大的贡献，他们付出较多，有的民师把毕生的精力都奉献 给了教育事业，而回报很少，财政每月定补 38 元，村级按 年补助 1-XX 元，辛苦一年只有 XX 多元的收入，现在却因 为没有民师聘用书或民师供给卡而要离开心爱的讲台，给 他们在心灵上是极大的伤害。 第五、税费改革对基础教育的布局调整提出了新的要 求，通过布局调整，扩大办学规模，学校的基本建设，危 房改造等配套资金，地方政府很难到位，后续资金无来源。 专项资金在拨付过程中，由于中间环节过多，资金到位不 及时。此外，还有教师的社会保障、普九债务的有效化解 等问题，都是制约经济贫困落后地区基础教育生存和发展 的因素。 综上所述，税费改革给基础教育、特别是经济不发达 地区的基础教育带来的负面影响，不能轻视。他使贫困落 后地区的教师待遇和发达地区、城市教师的待遇反差太大， 造成教师心理极不平衡。面对税费改革后，农村基础教育 财务管理的现状，我们必须积极探索、寻找对策。否则， 贫困地区基础教育不能生存和发展，教育质量难以保证， 形成恶性循环，将会严重制约我市经济的发展。 农村“税费改革”、贫困地区义务教育试行“一费制” 带来的诸多矛盾与问题，已经引起了领导的高度重视和社 会各界的关注。农村义务教育正常经费需求如何保障，基 础教育的持续发展资金从何而来，核心问题是：各级政府 根据各自责任和财力，积极调整各级财政预算资金支出结 构比例，真正站在“科教兴国”的高度，认真贯彻“保证 教育优先发展和适度超前”的方针，千方百计确保农村基 础教育的“吃饭、运转、发展”的基本需求，特别是教师 “吃饭”和学校危房改造等问题要切实解决好。 国家和省级政府应进一步加大对贫困地区教师工资转 移支付和危改资金专项补助力度。市级人民政府在保证教 育经费支出占可用财力一定比例的情况下，下差部分上级 转移支付应该承认。上级转移支付不能解决的，应该出台 政策或规范性的文件，将教师工资发放作出统一规定，尽 量缩小地区之间和行业之间的待遇差别，只有在教师待遇 上提高，才能留住人才，才能稳定人心。 将学生在校基本生活费、服务费与基本学习