副市长在全市森林防火工作视频会上的讲话.docx

副市长在全市森林防火工作视频会上的讲 话 春节即将来临，森林防火的高危期已经到来，市人民 政府决定召开这次全市森林防火工作视频会议，主要任务 是全面贯彻落实全国、全省森林防火工作电视电话会议精 神，认真总结我市 XX 年森林防火工作取得的成效，深入分 析当前森林防火工作面临的形势任务，安排部署 XX 年的森 林防火工作。下面，我讲 3 点意见。 一、落实责任、科学防控，XX 年全市森林防火工作成 效显著 XX 年以来，受全球气候变暖和我市连续 4 年干旱等不 利因素的影响，全市森林防火长期处于超高状态。面对异 常严峻的森林火险形势，我市森林防火工作在市委、市政 府的高度重视、周密部署、科学指挥下，通过全市各级和 有关部门、驻昭部队、公安干警及森林防火战线广大干部 职工的团结奋战和共同努力，战胜了高危森林火险天气持 续时间不断延长、预防森林火灾任务不断加重、扑救风险 不断提升的严峻挑战，有序有力有效应对了长达 124 天森 林高火险的考验，最大程度减少了森林火灾的发生、减轻 了灾害损失，森林防火取得了有史以来的最好成绩。XX 年， 全市共发生森林火灾 2 次，占省下达控制指标的 2.8%，受 害森林面积 15 公顷，占省下达控制指标的 1.3%，受害率为 0.02，森林火灾查处率为 100%，森林火灾当日扑灭率为 100%，圆满完成了省人民政府下达我市年度林火控制指标， 被省政府考核评定为一等奖。总结一年来的森林防火工作， 主要是做到了“五个到位”。 组织领导到位。市委、市政府高度重视森林防火工作， 多次召开专题办公会议进行研究和部署，市人民政府下发 了关于认真贯彻落实全省森林防火工作紧急电视电话会 议精神的紧急通知和森林防火通告。各级领导特别 是政府“一把手”，把森林防火工作当作林区第一件大事、 第一位任务、第一项职责，亲自研究部署，带头抓检查落 实，狠抓薄弱环节，防止了较大森林火灾和人员伤亡事故 的发生。市林业局和市森林防火指挥部各成员单位及时组 织工作组深入基层林区，帮助研究解决森林防火中出现的 新情况、新问题，有力地促进了森林防火各项措施的落实。 责任落实到位。按照“三线”森林防火责任机制和 “四个责任人”制度要求，签订了相关责任状，进一步明 确了市县区长、副市县区长、市县区林业局长和分管副局 长分别为第一责任人、主要责任人、重要责任人和直接责 任人。通过层层签订目标管理责任状和明确责任人，把森 林防火各项措施和责任纵向延伸到村、到组、到人，横向 覆盖到各相关部门，做到责任到位、措施到位，保证了森 林防火工作的顺利开展。 防控措施到位。严格执行 5 个 100%野外火源管理、火 灾隐患限期整改、巡山护林等制度，采取计划清除割除、 清理林下可燃物、实施人工增雨作业等措施，有效减少和 防止了火灾的发生和蔓延。加强督促检查，在重要节假日 前后，组织督查组深入部分林场和重点乡镇林区，对森林 防火措施落实情况进行检查督促。继续实施森林防火责任 书入户、学校五个一、以案说法警示教育、手机短信、警 示标牌、五彩旗、公益广告“七大”宣传工程，积极举办 市县乡村森林防火知识培训，进一步提高了干部群众的防 火意识。XX 年，开展人工增雨作业 426 点次；完成国家森 林抚育任务 28 万亩，可燃物清除割除 7442 公顷，林下烧 除 304 公顷；设立检查站 449 个、2331 人，共开展防火检 查站实名登记 36652 人；对智障人员登记造册落实监护人 6575 名，处理违规用火 292 起，收缴火种 4515 件；关键时 期增加护林员 839 名，交纳风险抵押金 35 万多元，收缴罚 金 6.6 万余元；举办培训班 1463 次、97132 人。 防控处置到位。市、县区人民政府结合森林防火的形 势需要，修订完善了处置森林火灾应急预案。认真贯 彻执行云南省森林火险预警响应规范和云南省处置 森林火灾安全规范，及时向高火险地区发出红色、橙色 警报，切实做到因险设防、因灾而动。认真开展火险隐患 排查，及时整改存在的火险隐患。从严落实扑火应急措施， 火灾处置得力，做到“打早、打小、打了”，未出现复燃 火。市、县区森林公安开展火灾案件专项整治行动，从严 从快查处火案，开展警示教育，惩治犯罪。XX 年，进行责 任追究 70 人，其中追究行政人员 19 人、扣除风险抵押金 并警告通报、追究护林员 26 人、追究监护人 25 人。 基础保障到位。市、县区人民政府将预防和扑救森林 火灾经费纳入了同级财政预算，省下达到位森林防火资金 30 万元，市县区财政到位森林防火资金 291 万元。按照 云南省森林消防条例的规定，将育林基金 10%用于森林 防火，县区新造林地每亩提留 0.1 元用于森林防火，共计 142 万元。不断加大森林防火指挥组织机构、消防专业队、 应急扑火队的建设力度，全市建立了 12 个森林防火指挥部、 171 个指挥所、11 支 895 人的消防专业队、18 支 463 人的 季节性森林消防专业队和 2583 支 60925 人的义务应急扑火 队。完成了年度森林防火基础设施建设任务，并落实扑救 物资、维修扑火机具，基础保障能力得到进一步加强。 这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、完善机 制的结果，是各级各有关部门通力协作、狠抓落实的结果， 是社会各界积极参与、大力支持的结果，更是森林防火战 线的同志们忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表市 人民政府向社会各界为我市森林防火工作作出积极努力的 同志们，向森林防火期一直坚守在森林防火工作第一线的 同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！ 二、认真分析、正视问题，正确把握全市森林防火工 作面临的新形势 虽然 XX 年我市森林防火工作取得了一定的成绩，但是 我们也要清醒地认识到，当前我市森林防火工作依然面临 严峻的形势，依然处于来自各方面的挑战中，防控更加困 难，防火要求更高、压力更大。 来自林区可燃物防控方面的严峻挑战。受 XX 年春夏连 旱、XX 年百年干旱、XX 年雨季干旱、XX 年季节性干旱等 4 年连旱的影响，造成可燃物严重过载和严重失水，我市将 进入新一轮森林火险的高危期、森林火灾的高发期和火灾 处置的艰难期。加之十多年以来，全市实施天保工程、封 山育林、农村能源建设等生态建设项目，生态、植被在迅 速恢复，而全市长期又未发生森林大火，林区植被日积月 累，发生森林大火的危险性比以往防火期更高，一旦遇有 火源即可迅速燃烧、难以控制，较短时间内就可形成大面 积、高能量的森林火灾。 来自野外火源管理方面的严峻挑战。以林区为依托的 各类工程建设、各类副业生产、各类绿色旅游及兴办农家 乐、登山探险和健身等活动，使各类人员大量涌入林区， 同时带入大量、复杂的火源火患，野外火源管控难度不断 增大。此外，春防期间既是人口流动频繁的时期，又是春 耕备耕的关键时期，林区野外烧荒烧碳、烧草场、野外吸 烟、烧香烧纸等生产生活用火与野外火源管理之间的矛盾 较为突出。野外火源点越来越多，面越来越广，形式越来 越多样，森林火灾的不确定性越来越突出。 来自扑火安全保障方面的严峻挑战。我市林区山高坡 陡、沟壑纵横、地形复杂、地势险要，高山森林火灾的扑 救难度大、风险高，林火行为难以提前判断，扑火作战中， 危机无时不在、无处不在。特别是集体林权制度主体改革 后，明确了林地经营权和林木所有权，林农发展林业的积 极性得到了空前调动，一旦发生火灾，群众自发扑火难以 控制，林农三五成群、邻里亲戚结伴打火的现象时有发生， 随时有发生意外的危险。加之，扑火力量的素质、装备与 其他州市相比尚有较大差距，缺少处置大火的实战经验和 扑救大火的能力。 来自异常气候影响方面的严峻挑战。据气象部门预测， XX 年全市气温较常年略高，雨季来临较晚，降水量正常到 偏少，大风日数等极端天气比常年增多，尤其是春季气温 较高、降雨量偏少，森林火险明显高于常年，春季森林防 火面临更加严峻的挑战。 来自社会舆论方面的严峻挑战。党的十八大将生态文 明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列， 提出“五位一体”地建设中国特色社会主义。从“四位一 体”到“五位一体”，将生态环境保护上升到国家意志的 战略高度，表明了党中央对生态环境保护的重视和将生态 环境保护融入经济社会发展全局的决心。随着整个社会对 生态环境的要求和期望越来越高，生态问题成了社会极度 关注的问题。一旦发生森林火灾，社会各界对森林火灾的 扑救和进展会变得异常关注，这对指挥员的冷静指挥，对 扑救员的科学扑救都是严峻的考验。指挥员稍不冷静，扑 救措施稍有不当，人员的伤亡便不可避免，政治舆论压力 巨大。 面对当前森林防火工作的的严峻形势，各地各部门必 须结合实际，认真加以研判，牢固树立以人为本的理念， 积极预防，安全扑救，做到思想上倍加警惕，措施上更加 有力，行动上狠抓落实，严防重特大森林火灾发生，严防 造成重大人员伤亡。 三、明确目标、强化措施，努力推进全市森林防火工 作再上新台阶 XX 年森林防火工作的总体要求是：以科学发展观为指 导，坚持以人为本，深入贯彻落实党的十八大精神，立足 于防大火、扑大火，进一步加强火险预警监测，科学组织 指挥调度，加大火灾处置力度，切实做到思想不松懈、领 导不松手、工作不松劲、措施不松动，实现火患早排除、 火险早预报、火情早发现、火灾早处置，坚决防止重大森 林火灾和重大人员伤亡事故发生，为保护森林资源、维护 国土生态安全、建设“森林 XX”作出积极贡献。做好 XX 年 的森林防火工作，全市各级各有关部门要围绕一个目标、 健全两个机制、抓好三个环节、强化四项建设。 围绕一个目标。XX 年的森林防火工作，要严格按照省 政府与我市签订的森林防火目标管理责任状，认真完成省 下达我市的林火控制指标，努力实现森林火灾总次数不超 过 70 次，有林地受害面积不超过 1141.5 公顷，森林火灾 受害率低于 1，火灾案件查处率在 80%以上，森林火灾当 日扑灭率在 98%以上，确保无重特大森林火灾和人员伤亡事 故的发生。 健全两个机制。坚持“预防为主、积极消灭”的工作 方针，积极建立健全森林防火长效机制，把预防和应急工 作做细、做全、做实。一要健全森林防火的预防机制。建 立森林防火预警监测网络系统，充分发挥气象监测、地面 巡护、了望监测的立体监测作用，全方位、全天候对重点 林区、重点火险区、火情频发区实施重点监控，做到火情 早发现、早报告、早处置，努力把火灾消灭在萌芽状态。 建立健全群众联防、联保、联控机制，引导林农群众本着 自愿、互助、互利的原则，成立各种护林防火协会或组织， 完善各种护林防火协会章程、护林防火村规民约和林场护 林防火公约，真正做到条条有人抓，块块有人管。严格执 行巡山护林制度，配齐配强护林员，在重点部位、重点时 段、高火险期增人、增卡、增督查，最大程度减少火灾发 生，确保实现元旦、春节、“两会”、清明、五一期间重 点部位、敏感部位、城市面山不冒烟。二要健全森林防火 的应急机制。按照人员、机具、车辆、通讯、教育、保障 “六到位”的要求，及时修订和完善应急预案，增强预案 的科学性和可操作性。加强民兵应急扑火队与公安武警、 消防官兵的配合协调，开展扑火指挥和扑火战术训练，建 立稳定、有效的军民扑火协作机制。森林防火期，各级有 关领导同志要根据森林火险响应状态的规定保持带班状态， 各级森林防火指挥部办公室、林区乡镇政府和林场都要实 行 24 小时值班制度，重要节日、重点时段每日森林火情实 行零报告制度，发生险情、火情必须立即上报，并及时有 效组织扑救；森林防火通讯、了望、看守、巡查系统要全 面启动，并根据火险变化适度延长防控时间、加大密度； 各类森林消防队伍要保持应急状态，保证设施设备状况良 好，以便随时处置森林防火和扑火事务。 抓好三个环节。各级各部门一定要抓好关键环节，解 决薄弱环节，切实有效推进森林防火工作的顺利开展。一 要抓好责任制的落实。实行政府负总责，林业主管部门担 主责，森林防火指挥部成员单位各负其责的森林防火机制， 紧紧抓住“三线”责任制和“四个责任人”这一关键环节， 把行政责任制落实到林火防控的全过程，逐级签订森林防 火责任状，严格执行森林防火问责制。严明工作纪律，充 分发挥各级、各部门、各森林防火责任单位、森林防火有 关负责人、林权所有者的整体优势，把领导责任、监管责 任、巡护责任、监护责任具体落实到山、落实到林、落实 到地块、落实到人，做到“山有人管、林有人护、火有人 扑、责有人担”。二要抓好防火宣传教育。把宣传教育作 为森林防火工作的首道工序，采取“点、线、面”相结合 的方式，全方位搞好宣传教育工作，积极采取各种形式、 利用各种手段开展森林防火法律法规知识的宣传，做到正 面宣传与警示教育相结合，行政宣传与媒体宣传相结合， 广泛宣传与重点宣传相结合，切实把森林防火的重要性、 必要性宣传到千家万户，做到家喻户晓，人人皆知，进一 步增强群众的防火意识，形成全社会关注森林防火的浓厚 氛围。三要抓好野外火源管理。严格执行好“五个百分之 百”制度，即森林防火期内，林区农户要 100%与村民小组 长签订责任书，防火检查站要对进入林区人员 100%实名登 记，林业生产用火要 100%执行计划用火制度，痴、呆、聋、 哑、精神病人要 100%落实监管人监管，对违规用火要 100% 查处，在火源管理上要坚持“疏”和“堵”结合，加强重 点部位、重点时段、重点人群的管理，切实把好生产生活 用火关、学生失火关、流动人口乱丢烟头关、林区作业单 位失火关和火情监测关，从源头上杜绝森林火灾的发生。 强化四项建设。各级各有关部门要加强预防、应急、 扑救、保障等方面的能力建设，继续推进我市森林防火工 作取得新的成效。一要强化组织领导能力建设。市政府已 经对市森林防火指挥部成员进行了调整充实，各县区也要 及时调整充实县区指挥部，切实加强对森林防火工作的领 导。各级各有关部门领导要把森林防火工作作为一件大事， 认真研究部署，认真检查落实，认真解决薄弱环节。各级 成员单位要按照国家、省、市有关法律法规认真履行职责， 落实分包责任，强化组织协调，通力合作，齐抓共管。二 要强化安全扑救能力建设。我市目前的专业队伍建设在经 费、人员、物资储备等方面还没有完全达标，各县区必须 高度重视，严格按省政府的要求组建专业扑火队伍，进一 步落实人员装备配备、工资待遇和保险等保障措施，确保 队伍人员稳定，有效提升队伍作战能力。认真借鉴近年来 各州市防扑火的成功做法和经验教训，立足于确保人员安 全和防大火救大灾的实际需要，及时修订调整操作性更强、 更符合实际的防扑火预案，切实开展应急演练，全面落实 森林消防队、防灭火物资、车辆机具、应急通信和后勤保 障，加大对先进、高效扑火机具的配备及推广运用力度， 全面提高安全保障和快速反应能力。继续深入开展“扑火 安全年”活动，扑救森林火灾中，要坚持以人为本、分级 负责、属地管理、专群结合、以专为主的原则，按照保人 身安全、财产安全、森林安全的思路制定扑救方案，做到 扑得灭、清得净、守得住、不复燃。严禁无扑火经验的干 部到火场一线指挥扑救，严禁妇女、中小学生和老弱病残 人员参加火场一线扑火，严禁未经培训的人员到火线直接 扑打明火，严禁林区群众自发上山扑火，确保不发生人员 伤亡，坚决杜绝群死群伤事故。三要强化支撑保障能力建 设。努力建立林权所有者和有关受益者的防火资金投入保 障机制，多主体、多层次、多渠道筹集防火资金，不断增 加森林防火投入总量。将森林防火经费按每亩林地 1 角钱