副区长科学发展观调研报告.docx

副区长科学发展观调研报告 发挥区位资源优势 大力发展现代服务业 关于加快我区现代服务业发展的思考 发达的服务业是现代经济的显著特征，也是衡量城市 发展繁荣程度和现代化水平的重要标志。我区新的城市定 位明确提出，xx 是京津城市发展主轴上的重要新城，建设 成为京津之间高新技术产业基地、现代物流基地和生态宜 居城市。大力发展现代服务业，对于加快提升我区城市功 能，促进经济社会又好又快发展，实现新的城市发展定位 具有重要的战略意义。 一、现代服务业发展现状及存在问题 近年来，随着全区城市化、工业化进程加快推进，服 务业呈加速发展势头。 1.规模不断扩张，作用更加明显。XX 年，全区服务业 完成增加值 57.7 亿元，同比增长 23.9%;占全区 GDP 比重由 XX 年的 34.4%增长到 36.9%；从业人员 16.4 万人，占全社 会就业人数的 31.2%，成为吸纳就业的重要渠道。同时，服 务业在提升城区功能、增加居民收入、推动社会事业发展 等方面也发挥着越来越重要的作用。 2.门类日趋齐全，结构逐步优化。服务领域不断拓宽， 形成以批发零售贸易为主导，房地产、交通运输、餐饮住 宿为支撑，信息中介、金融保险、社区服务等产业竞相发 展的服务业体系。XX 年，批发和零售贸易占服务业增加值 的 39%。在居民改善居住条件和会议培训等需求的带动下， 房地产业、餐饮住宿业得到快速发展，超过服务业平均增 速。XX 年，房地产业实现增加值同比增长 35.2%，占服务 业比重 11%。 3.大项目建设步伐加快，特色集中发展趋势显现。近 年来，随着城市开发建设的加速推进，有力带动了现代商 贸设施开发，服务业呈现大项目多、投资规模大、现代服 务业投资比重大的新特点。目前全区列入市级 29 个重点项 目中，服务业项目 14 个。服务业占固定资产投资的比重逐 年增加，由 XX 年的 26.7%上升到 XX 年的 54.6%。城区 103 国道沿线京津时尚广场、优联第六城、华北国际工业品原 料城等项目加快建设，商业商贸主轴带框架基本形成。国 际保税物流园“两库”投入运营，现代物流业发展的功能 基础条件明显提升。随着开发区软体区、中国艺术家聚集 区、大黄堡湿地开发等项目建设推进，文化创意、休闲宜 居等面向京津现代消费需求的新兴产业加快发展。 但我区服务业尤其是现代服务业的发展受多种因素的 影响，还存在一些差距和问题。一是总量规模小，发展水 平不高。XX 年，全区服务业增加值占 GDP 的 36.9%，低于 天津市 40.4%的水平，也低于全国 39.3%的水平；人均服务 业占有量略低于全国水平，不及天津市的 1/3 和塘沽区的 1/4。在服务业中，现代服务业的比重偏低，真正代表现代 服务业的现代物流、科技研发等新兴服务业尚处于起步阶 段，影响范围广、带动性强的龙头企业和服务品牌还比较 少。二是集聚度低，结构不尽合理。业态比较分散，产业 不够集中，没有形成体现城市服务功能和形象的服务功能 区，缺乏产业集聚和规模效应。产业结构不均衡，生活性 服务业比重大，生产性服务业比重小，为第一、第二产业 提供配套和服务的能力薄弱。三是服务基础设施落后，服 务业科技水平低。特别是会展场馆、影剧院、体育中心等 文化休闲设施欠账比较大，现有旅游景点设施比较陈旧， 接待能力差。服务业整体科技含量低，信息网络系统建设 滞后，信息化程度不高，现代技术在服务业中的应用还不 广泛，服务方式和手段还比较落后和单一。 二、现代服务业发展面临的机遇与挑战 随着宏观环境的改善和京津区域城市化、工业化进程 的加快，全区现代服务业面临难得的发展机遇。一是服务 业发展的政策环境更加有利。近年来，国家先后出台了关 于加快发展服务业的若干意见和政策措施实施意见，把加 快发展服务业提高到战略任务的高度；市委、市政府也高 度重视服务业发展，制定了专门意见，明确了我市服务业 发展的总体目标、发展重点和政策措施，这为我区现代服 务业发展营造了有利的政策环境。二是工业化和城市化进 程加快。目前，我区正处于工业化进程由初级向中级迈进 的阶段，工业生产规模加速扩大，产业结构加速升级，将 有力带动物流仓储、商贸流通、信息科技等直接为生产服 务的相关行业发展。城市化进程的加快和 xx 新城开发建设 的全面推进，将为服务业创造更多的载体和空间，同时进 一步促进资金、技术、人才等要素的集聚，为现代服务业 发展提供有力的资源支撑。三是京津同城化趋势显现。随 着京津一体化发展进程加快，受土地、劳动力等要素成本 上升的制约，京津两地的服务产品价格相对较高，溢出趋 势明显。xx 作为京津重要节点和枢纽，具有明显的区位、 交通和环境综合优势，有条件通过对接京津、服务京津， 承接两大城市服务产业转移，实现服务业发展层次、规模 和水平的提升。四是社会消费需求升级。随着城乡居民收 入的不断提高，居民消费热点逐步转向文化娱乐、教育培 训、医疗保健、旅游休闲等领域，特别是京津两大城市现 代消费需求潜力巨大，为我区现代服务业发展开辟了广阔 空间。 我区现代服务业在发展中还存在许多制约因素，对其 今后发展形成严峻挑战。一是在发展空间上，受京津两大 服务高度发展城市的抑制性覆盖比较明显，特别是金融、 科技、技术服务、咨询等辐射力强的服务业在我区发展空 间有限；同时由于相似的产业基础和区位条件，与周边地 区在服务业上很难实现错位发展，现代物流、休闲旅游等 潜力大的产业面临激烈的区域竞争。二是在观念上，受传 统思维限制，有的部门和人员对发展现代服务业缺乏足够 的认识，缺乏应有的信心和决心，服务业发展难以真正摆 上位。三是在体制上，缺乏统一管理、统筹规划和协调推 进，特别是对物流、中介等一些行业缺乏有效的管理、服 务和引导，影响了服务业的规范和发展。四是在政策上， 长期以来注重第二产业的发展，促进服务业发展的政策相 对较少，带有导向性的考核和激励机制还未建立起来，影 响了乡镇街道和相关部门发展服务业的积极性。五是由于 收入、创业成本、发展机会等方面原因，有些领域存在 “自己的人才难留住、外地人才难引进”的现象，造成现 代服务业所需的高层次专业人才紧缺。 三、现代服务业发展的的指导思想、基本原则和发展 重点 1指导思想。围绕新的城市发展定位，坚持改造传统 服务业与引进培育新兴服务业相结合，发展生产性服务业 与巩固提升生活性服务业并举，统筹协调，突出重点，培 育市场主体，改善发展环境，扩大对内对外开放，创新服 务业管理体制和运作机制，进一步做大服务业总量规模， 优化服务业结构，打造“借势京津、广域辐射、特色鲜明、 集群发展”的现代服务业体系。 2.基本原则。一是处理好发展服务业与其它产业的关 系，加强服务业与其它产业特别是与制造业的分工合作， 形成协同和协调发展的格局。二是处理好发展现代服务业 与传统服务业的关系，积极运用现代经营方式、服务技术 和管理手段改造传统服务业，使二者相辅相成、协调发展。 三是处理好政府引导与市场主导的关系，充分发挥市场机 制配置资源的基础作用和企业的主体作用，鼓励各种经济 成份在更广泛的领域参与服务业发展，提高服务业的市场 化、社会化和专业化程度。 3.发展重点。按照服务业发展规律，围绕发挥 xx 比较 优势，优先发展符合城市功能定位的行业，集中力量在具 有相对优势和发展前景的领域突破：一是现代物流业。发 挥我区区位、交通优势，依托京津工业化大生产需求，通 过国际保税物流园、华北工业品原料城、环渤海农副产品 物流交易中心等大型物流园区、配送中心以及运输枢纽和 场站建设，形成规模合理、布局科学、功能齐全的物流基 础设施和服务系统，引进和培育一批现代物流企业，建设 辐射能力强、组织效率高、与制造业和商贸流通业联系紧 密的现代综合物流服务体系，使 xx 成为京津两大城市物流 体系中不可或缺的物流结点。二是现代商贸业。大力实施 结构调整，积极发展现代商贸业态，形成高效畅通的批发 经营网络和业态先进的零售商业格局。结合 xx 新城开发建 设，以 103 国道、前进道开发为带动，加快在建商业项目 建设，引进一批新的商贸龙头项目；加快规划建设一批专 业市场和社区市场；进一步提升农村“三进工程”建设水 平。三是文化创意产业。依托开发区软体区、中国艺术家 聚集区等龙头项目，重点发展科技创意和业务流程外包、 艺术品创意等产业领域，大力支持产业链延伸、产业配套 和产业集群发展，逐步建成京津之间文化创意产业的重要 基地。四是休闲旅游业。发挥 xx 自然资源和人文环境优势， 通过运河、湿地、森林公园、水库等开发发展文化休闲旅 游，通过中国自行车王国、地毯产业园等项目建设带动工 业旅游，通过设施农业、生态农业建设促进农业观光旅游， 形成旅游产业全方位、多角度、宽领域发展格局。五是会 展业。挖掘京津会展服务需求，积极推进会展场馆和设施 建设，引进培育专业化的会展经纪、咨询、策划等服务机 构，积极承接和举办各类论坛、展会，带动餐饮、住宿、 商贸、旅游等相关产业发展。 四、强化现代服务业发展的组织实施 1.加强组织领导。把发展现代服务业作为区域经济工 作的重中之重，加强领导，抓好落实，强力推进。做实现 代服务业工作机构，理顺工作机制，加强与企业的沟通联 系，搞好与市有关部门的协调沟通，为项目运作和企业发 展解决实际困难和问题。建立健全我区现代服务业统计体 系，准确反映发展状况与变化趋势，为决策提供依据。把 发展现代服务业作为考核各乡镇街道和有关部门的重要指 标，调动各方面发展现代服务业的积极性，形成发展合力。 2.制定科学规划。坚持规划先行，从我区的区位条件、 产业基础和城市功能出发，尽快完成现代服务业布局规划， 加快物流、旅游、商贸等产业的专项规划编制，为现代服 务业的发展提供指导。按照分类聚集、适度集中的原则， 规划建设现代服务业的各种功能区或专业街，推动产业集 聚，扩大产业影响，形成聚集和规模效应。 3.营造良好环境。加大宣传力度，搞好干部培训，在 全区上下形成重视和发展现代服务业的良好氛围。对重点 领域和企业进行重点扶持，促其尽快发展壮大。坚持“非 禁即入”的原则，对法律、法规、规章未禁入的行业全部 放开，鼓励和支持各类资本自由进入，破除行政限制，降 低进入门槛。在放宽入口关的同时，加大行业管理规范力 度，搞好行业诚信建设，为产业发展创造健康、有序的环 境。 4.推进改造升级。以扩大对外开放为手段，坚持以项 目带产业、以载体促发展，借助新城和城镇组团开发建设， 把现代服务业企业和项目的招商引资作为重点，着力引进 现代服务业的重点企业、新兴行业，并促进与传统服务业 的嫁接与合作，提高全区服务业的档次和水平。以发展总 部经济、楼宇经济