加强地方干部思想政治建设的调研报告.docx

加强地方干部思想政治建设的调研报告 随着换届、领导班子配备改革的进行、体现科学发展 观要求的综合考核评价办法的运用以及任期制、干部交流 等一系列改革措施的实施，领导干部的思想政治状况出现 了一些新情况和新问题。科学分析和把握当前地方领导干 部的思想政治状况，有针对性地加强领导班子和领导干部 思想政治建设，对于建设一支政治坚定、能够担当重任、 善于领导科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，具 有重要意义。 一、当前地方领导干部的思想政治状况 从安顺市来看，换届后，我们按照中央和省委要求， 以理论武装和民主集中制建设为重点，以干部作风建设为 切入点，及时把领导班子建设的重点转到加强思想政治建 设上来，取得显著成效，主要表现在： 思想认识进一步统一，精神进一步振奋。首先，坚持 扩大换届工作中的民主，地方党政领导干部配备顺利实现 了组织与群众意志的统一，大批政治坚定、实绩突出、群 众公认的优秀干部特别是优秀年轻干部走上了领导岗位， 进入了地方党政领导班子；对个别能力弱、群众公认度低 的干部坚决进行了调整，干部服气、群众满意。其次，注 重把思想政治工作与解决干部实际困难结合起来，多渠道、 多形式妥善安排好因职数和年龄因素不再提名、改任非领 导职务的干部，同时严肃换届工作纪律，做到了“思想不 散、秩序不乱、工作不断”。第三，领导班子配备改革充 分考虑了领导干部的能力、气质、性格特征等，进一步实 现了人岗相适、人尽其才，为干部施展才能提供了良好平 台，激发了领导干部的积极性和工作热情。 科学发展观和正确政绩观进一步确立。换届考察注重 实绩分析，确立正确考核导向。综合考核评价办法，注重 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协 调发展，注重质量和速度、当前和长远、显绩和潜绩的辩 证统一，大量引入民生指标、可持续发展指标，改变了过 去“唯 GDP 论英雄”的考核导向，这一办法还适用到县级 以上地方党政领导班子及其成员的届中考核、年度考核中， 促使领导干部树立和落实与科学发展观相适应的正确政绩 观。换届考察中扩大了参加民主推荐、民主测评、民主评 议的范围，差额提名、差额考察，增加了民意调查环节， 扩大群众的“四权”，促使领导干部正确处理“对上负责 和对下负责”的关系，密切同人民群众的联系。 民主集中制意识进一步增强。换届后，党委内部权力 架构由换届前的“书记副书记常委”三级架构向“书 记副书记或常委”两级架构运作机制转变，克服了过去 有的地方书记办公会成为事实上的决策层问题，常委会决 策主体的地位和作用得到强化，集体领导下的常委分工负 责制为贯彻民主集中制提供了有效工作平台；通过探索实 行常委专题会等方式，开展会前酝酿沟通，使常委既能在 会前表达个人意愿，又自觉服从集体领导，有利于提高决 策效率和科学性。 工作积极性和主动性进一步提高。首先，换届后，常 委直接对书记和常委会负责，党政班子成员分工统筹考虑， 常委之间、党政之间分工不重复、权限不交叉，实现了权 责对等，克服了过去常委和政府班子成员履行工作职责时 存在的依赖思想、畏难心态、盲从思想，同时，常委作为 议题发起主体与决策执行主体的一致性，增强了常委把握 对负责或分管工作的主动权，两级架构的领导体制，对那 些能力强、实绩突出的干部，更能发挥作用，普遍感到信 心更大、热情更高、干劲更足。其次，常委专题会扩大到 人大、政协党员主要领导，从过去书记办公会上的“列席” 变为专题会上的“参加”，从过去对人事任免等重大事项 “不便发言”变为共同参与酝酿、讨论，其主动性和积极 性得到了提高。再次，党委委员和纪委委员组成数量增加， 组成结构进一步优化，新的体制下，全委会在全局性、战 略性重大问题决策和重要干部任免中的作用发挥更充分， 提高了领导干部的工作热情和积极性。 二、地方领导干部思想上出现的新问题 一定程度上的分工不明确、思想迷茫。首先，换届后， 专职副书记职责分工无明确定位，各地规定不一，有的地 方专职副书记无实质性分工，出现了所谓的“实职虚设”、 “专职不专”等现象，有的副书记感到角色尴尬、工作迷 茫，产生了失落感。其次，党委“减副”、班子“减员” 后，一些干部特别是一些任职时间较长的常委感到向上流 动的渠道堵塞，对前途产生了忧虑。第三，换届后，由于 受领导职数的限制，一些年富力强的优秀干部没能得到提 拔，有的还改任非领导职务，从而产生思想情绪。 一定程度上的心理压力、心理恐慌。首先，换届后， 书记的协调和管理幅度增大，没有了副书记和书记办公会 这个减压层，对书记的统筹、驾驭和沟通、协调能力提出 了更高要求，如果处理不好，就可能疲于应付。加之决策 时的“一人一票、同票同权”，如缺乏科学的责任追究制 度，领导干部特别是一把手履行职责时会产生思想包袱， 工作的压力增大。其次，换届后，党委内部管理向扁平化 的组织形式过渡，一些领导干部还不适应新的领导体制和 工作运行机制，老办法不管用，新办法不会用，观念一时 难以转变，产生心理压力。第三，换届后，党委和纪委委 员组成扩大，全委会对重大问题作出决定的事项范围在拓 宽，对常委会、全委会如何驾驭全局、对重大事项的研究 和决策提出了新的考验。 一定程度上的大局意识、团结协作意识欠缺。首先， 在常委分工负责的体制下，书记权力增大，又缺少副书记 层次的监督，处理不好，容易出现“一言堂”，引发新的 家长制作风。常委分工负责工作相对独立，客观上可能使 班子成员间相互监督与制约减弱，处理不好，就可能出现 各行其是，产生本位主义和部门利益思想。其次，在一些 需要几个常委共同配合完成的工作上，副书记不好协调， 处理不好，会出现多人负责又都不负责，相互依赖、相互 推诿的现象。第三，在分工负责制下，哪些事情需要提交 常委会集体讨论，哪些事情不需要提交常委会讨论，如果 规定不是很明确具体，就会造成常委超越权限“乱拍板”、 或者敷衍塞责，把责任全部推给书记，把矛盾交给常委会 的不负责任行为。 一定程度上的忽视锻炼、放松修养。换届后，一大批 中青年干部进入各级领导班子，客观地看，这些新进班子 的同志是比较过硬的，但也有一些同志不同程度地存在理 论根基不够扎实，缺乏严格的党内生活和艰苦环境锻炼等 问题。如果不重视学习锻炼，就会作风飘浮，不能面对群 众，不敢正视矛盾。还有一些干部在学习上偏重眼前的需 要，忽视长远的修养，忽视理论基础，产生功利化和实用 主义思想。同时，随着书记和常委权力的强化，如果对他 们缺乏有效的监督，有的会放松对自身廉洁自律的要求。 三、加强地方领导干部思想政治建设的对策建议 进一步明确思想政治建设的重点，提高换届后领导干 部思想政治建设的针对性。一要强化党性教育，不断提高 讲政治的坚定性。坚持用马克思主义中国化最新成果武装 干部头脑，继承和发扬党的光荣传统，深入开展党纪和国 家法律法规教育、廉洁自律教育，把思想政治建设作为各 级领导班子建设的经常性工作，特别要进一步加强民主集 中制教育，把民主集中制贯彻执行情况作为领导班子建设 和领导干部考核的重要内容。二要强化发展意识，不断提 高干事创业的积极性。换届后，上级组织要求高、群众期 望高，改革发展的任务重，必须紧紧围绕发展这个党执政 兴国的第一要务，努力营造想干事、能干事、干成事的浓 厚氛围。要建立一套有效的内在激励机制，使各级领导干 部自觉坚定理想信念，保持旺盛的创业热情和奋发有为的 精神状态，以强烈的事业心和责任感，干事、创业、为民、 尽责。三要强化群众观念，不断提高勤政为民的自觉性。 教育和引导领导干部牢记根本宗旨，始终把为民造福作为 第一责任，以群众的情绪为第一信号，以群众的需要为第 一选择，以群众满意为第一标准，以富民安民为己任，把 领导权力作为服务手段，心无旁骛地把全部心智倾注于本 职工作。四要强化集体意识，不断提高团结协作的主动性。 树立全局意识、民主意识和协作意识，正确处理正职与副 职的关系、党与政之间的关系、副职之间的关系。 进一步明确能力建设的重点，提高换届后领导干部思 想政治建设的实效性。一要提高学习创新的能力。把加强 理论、业务学习作为提高领导班子和领导干部理论素养和 履行职责能力的重要手段，要培养和保持一种不断开拓、 积极创新的精神和锐气，不断拿出工作的新思路、新办法。 二要提高适应新体制新机制的能力。要认真研究总结新体 制新机制运行过程中的好经验、好做法，及时在工作中运 用、推广和完善。三要提高落实科学发展观和构建和谐社 会的能力。要教育引导领导干部把正确政绩观与落实科学 发展观紧密结合起来，教育引导领导干部自觉胸怀全局， 想大事、议大事、抓大事，善于总揽全局，妥善处理好各 方面的利益关系。四要提高依法办事和科学履职的能力。 教育引导领导干部带头遵守法律法规和政策，自觉规范从 政行为，树立诚信务实的形象，提高办事效率和公信力。 进一步明确制度建设的重点，为换届后地方领导干部 思想政治建设提供制度保障。本着“务实、管用”的原则， 有针对性地建立健全一套科学规范的制度体系。一要围绕 运行机制完善制度。健全完善分工负责机制，积极探索、 逐步实现真正意义上的常委分工负责。制定领导干部岗位 职责规范，探索实行常委原则上不再兼任部门领导职务的 制度，使常委从部门具体工作中走出来。健全完善沟通协 调机制，通过常委工作简报、集中办公、重大工作通气等 方式加强常委之间的日常沟通交流。明确划定全委会、常 委会、常委的职责范围，确保常委在职责范围内独立开展 工作和重大问题集体决策。进一步界定和规范一把手的职 权，推行重大事项票决制、会议讨论书记“末位发言”等 做法。健全完善体现权力与责任相统一的责任制和责任追 究制度。二要围绕加强对领导干部的监督管理完善制度。 探索新机制运行中领导干部权力制约机制，加强常委会、 全委会对常委的监督，加强对班子成员行使权力过程的监 督。疏通和拓宽党内民主渠道，完善领导干部双重民主生 活会制度，进一步建立和完善党内情况通报制度、情况反 映制度、重大决策征求意见制度，扩大基层党组织和党员 对党内事务的参与。健全完善领导干部廉洁从政的有关制 度，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民 主评议、诫勉谈话和函询、巡视和经济责任审计等制度， 加大对各种违反制度和规定行为的查处力度。三要围绕干 部人事制度改革完善制度。建立健全能上能下、能进能出、 充满活力的选拔任用机制，进一步完善体现科学发展观要 求的地方领导干