加强基层农业科技人才队伍建设的思考.docx

加强基层农业科技人才队伍建设的思考 农业、农村和农民问题关系改革开放和现代化建设全局。 实践证明，没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民 的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有 整个国民经济的现代化。国以民为本,民以食为天,农业科 技人员在农业发展、改革、创新以及农业科技推广服务中 发挥了关键性的作用，同时农业科技人员具备着不可替代 的技术优势。近年来，由于种种原因，扎根基层的农业科 技人才越来越少，这对发展现代农业和建设社会主义新农 村造成了很大影响。为了加强基层农业科技人才队伍建设， 有效促进社会经济的发展，本文结合当前农业科技人才的 重要性和紧迫性与存在的主要问题，作出一些有益的探索。 一、充分认识当前农业科技人才的重要性和紧迫性 农业发展靠科技，科技进步靠人才，当今世界的竞争， 从根本上说是人才的竞争，人才资源已成为最重要的战略 资源。加快农业科技人才工程建设，造就一支高素质的农 业科技队伍是实施科技兴农战略的前提。但是，我们有些 人对农业科技人才工程建设的重要性和紧迫性都认识不足， 有些人认为，我国是世界上第一人口大国，而农业人口就 占了 8 亿，人才资源必然十分丰富。须知人口与人才是不 同的概念，人口多，说明人力的数量多；人才多，说明高 素质的人才力多。事实上，我国人口资源丰富而人才资源 相对缺乏，正是我国经济和社会发展中的一个突出矛盾， 这个矛盾在农村尤为明显。 据有关资料统计，我国受过职业技术教育和培训的农 业劳动力占全部农业劳动力的比重不足 20%，而荷兰 90%的 农民受过中等教育，12%毕业于高等农业学院。在农业技术 推广人员方面，我国平均 XX 多个农业劳动力中，才有一名 农业技术推广人员，而发达国家平均 400 人就有一名。由 此可见，我国农业科技人才严重不足，同时也给农业和农 村工作带来很不利的影响，突显了农业科技人才的地位与 作用。特别是国际粮油价格自 XX 年以来开始温和上涨，而 近年来涨势明显加快。据联合国有关机构统计，仅 XX 年一 年，国际粮价就上涨了 42%。国际粮价的大幅飚升，不仅增 加普通民众的生活成本，还可能引发局部或全球性粮食危 机，导致部分地区政治动荡。而粮油生产的工作就需要广 大的农业科技人员去努力工作，才能促进其生产发展，这 就更加体现了农业科技人才在社会上的基础地位与作用。 二、目前农业科技人才队伍存在的主要问题 层次较低，体现不出应有的活力。首先，从学历来看， 具有大学本科学历的相当少，大多数人员是中专及以下的； 其次，从年龄结构看，普遍年龄偏大，大多数是 35 岁以上 的农业科技人员；第三，从职称结构看，大多数是初级职 称的人员，技术能力不够强，整个基层农业科技人才队伍 中，真正科班出身，专业素质较强的只占少数，有相当部 门人员都是本土人才通过多年的“摸爬滚打”成长起来。 因此，近年来在基层的农业科技人员层次越来越低，即使 有些层次的也都跳槽到不是农业的部门去了，导致农业部 门的人员力量有限。 总量偏少，严重影响发展的后劲。一是一线力量少。 整个社会中直接在乡村一线工作的只有少数部分，特别是 在乡中是农业科技的人员就更少了。二是引进人才少。近 些年来，由于编制问题和机构精简，一批优秀的农业大中 专毕业生被拒之门外，不少有真才实学的中青年干部因所 学专业是涉农专业无法进入基层工作，只能去外地企业打 工，从事一些与农业无关的工作。三是留守人员少。现在 在基层的农业技术人员中，有相当一部分人因待遇差而外 出打工或者另谋发展，真正服务农村的人才就很少，严重 影响了农业发展的速度。 经费不足，严重阻滞技术的更新。一方面，我国的农 业技术推广投资处于非常低的水平，许多乡农技站人员只 能象征性地拿很少的工资，农技推广基本上处于“有钱养 兵，无钱打仗”的状况，有相当部分农业科技人员的待遇 还比不上在外打工的普通员工，少数地方基层连养兵的钱 也没有，导致许多农技推广人员不再安心本职工作，纷纷 另谋出路，即使在正常上班的人员也无法正常开展工作。 另一方面，随着农村经济的发展和农业产业结构的调整， 农民对农业技术的需求更加高，经费的严重不足，对农业 科技人员的培训基本处于很低的层次状态，致使农业技术 人员素质难以适应新形势发展的需要，阻碍了现在在岗农 业科技人员素质的提高，更阻碍了新技术的研究开发与扩 散推广。 体制不顺，导致工作的开展困难重重。从整个农业来 看，普遍存在着队伍不稳、人心涣散、工作松散等现象， 主要表现为：一是用人机制不科学，所需专业的技术人员 进不到县、乡基层一线，非专业人员却时常占编。二是基 层农业服务体系出现了“线断、网破、人散”现象，导致 工作的开展工作困难重重。三是社会地位低下，农业属于 弱势行业，而从事农业工作的大多数部门机构都是些行政 管理和社会服务的职能，主要靠吃财政饭，没有其他的来 源收入。在经济发展的今天没有经济的收入还要政府出钱， 简直是难上加难，更不用说优先提拔干部的事。从而，导 致农业科技人员在政治、经济待遇相比于其他部门每日遇 下，发挥不了应有的职能作用。 三、加强基层农业科技人才队伍建设的几点思考 改善农业科技人才的工作环境。一是要以主业为本， 科学确定农业科技工作的高度。农业县在我国占多数，应 在努力发展工业的基础上突出农业主体地位，切实提升农 业科技工作的高度，建立考核机制，加大对县乡农业科技 工作的考核力度和奖惩力度，提高积极性，实现农业跨越 式发展和可持续性发展。二是要加大农业科技工作的投入。 通过财政预算或信用部门解决一定的科技示范经费，为农 业科技工作开拓创新创造条件，并用适当的经济待遇稳住 人才，激励人才。三是要营造农业科技工作的积极氛围。 一方面要对农业科技工作中涌现出来的优秀人才的优秀事 迹要善于挖掘，善于推介；另一方面对其中德才兼备的应 该予以优先提拔，可以相互提拔在县农业系统部门工作， 也可以提拔到乡工作。按国家公务员法的规定，分为 综合、执法、专业技术类的公务员，那么可以说在机关事 业单位中具有职称的人员就是专业技术类的公务员。这样 出台一些优惠政策，让具有中级职称的不管在县一级还是 在乡一级可以享受科级干部的待遇，这样从正面鞭策他们 更好地开拓性工作。 壮大农业科技人才的队伍。一是要把部门的农业技术 人才“沉”下去。县直部门的农业技术人才总量相对较多， 且有一定的技术水平，更有在实践中研究解决问题的便利 条件，应该建立定点联系制度等，多下到乡村组具体指导， 充分利用人才资源做到才尽其用。二是要把农村乡土人才 “吸”上来。健全乡土人才评聘机制，将农村中的“种养 大户”、“流通大户”、“土专家”、“田秀才”和一些 闲散人才等吸纳上来，他们知道农民想要什么，农村适合 什么，让他们的实践经验通过提炼得到升华，更好地发挥 作用。三是要把外地优秀人才“引”进来。通过技术入股， 基地免费等优惠政策积极争取龙头企业和高级人才、优秀 人才的进驻，开发新、特、优的产业，引领周边群众致富， 通过全方位的开发人才资源，最大程度地整合壮大农业科 技人才队伍。 提高农业科技人才的业务水平。教育是发展人才队伍 的根本途径。不仅仅要对技术干部和乡土人才加大培训力 度，还要把中学生的农业科技知识教育提 XX 度。农村学生 中的辍学者或中考、高考的落选者是农民的“接班人”， 60%以上的农村学生中学毕业后就回到了农村。他们既对传 统生产模式不感兴趣，也不懂现代农业科技知识，导致这 新一代农民成为“社会盲流”。因此，应该适当加强在校 期间技能教育中科技兴农方面的比例。其次，应该建立健 全各项制度为技术干部创造学习提高的机会，打造施展才 华的平台。如建立县、乡人才结对联系制度或互动交流机 制，促进两级人才共同提高；完善学习制度，制订培训计 划，定期对县、乡、村技术人才进行知识更新；选派有能 力有创新意识的人才去高等院校或发达地区学习深造等等。 健全农业科技人才的管理机制。首先要严格目标考核 奖惩，加强人才个体的责任心。一是考核其业务水平，实 行专业技术职务能上能下制度；二是考核其工作业绩，实 行以奖代投，绩效挂钩制度；三是考核其招商引资情况， 对积极为群众联系龙头企业，推动了农业产业化的要予以 重奖。其次要进一步完善县、乡、村的农业三级机构。县 一级的农业工作部门做好行政管理、农业综合执法、综合 服务等职能；乡一级的农业部门除了做好技术指导服务外， 还应加强对本乡的各种农业信息收集和上报等，供县农业 部门和政府决策农业工作，并积极做好本乡的农业事务管 理，传送好的各种农业信息到村到农户，为农民服务；另 外，建立村级农业信息联络机构，负责日常的联络，联络 种养大户、科技示范户等，传播农业信息和收集农业信息 并上报到乡。通过完善管理服务机构，从而形成县、乡、 村三级农业服务一体化的网络。第三要加强人才队伍的思 想政治建设，增强集体荣誉感。应该