加强水能资源管理是规范水电市场的关键.docx

加强水能资源管理是规范水电市场的关键 随着新形势的发展，新的时期和新的经济导向，对能源的 渴望和需求越来越强烈，水能作为一种可再生的能源，越 来越受到各级各部门和全社会的关注，水电事业得到了空 前的发展，也取得了显著的成效。在发展的同时，水电市 场也出现了一些新的问题，新的情况和新的矛盾，从九十 年代末的简化审批程序到现在的“整顿规范水资源的开发 秩序”的这个过程中，有很多问题值得我们去探讨，去深 思，也有很多政策亟待改进和完善。 1 目前水电市场存在的问题 1.1 违规建设电站屡禁不止 在水电资源的开发中，大多数的开发业主基本能根据 上级各部门的要求办理相关手续，但也有部分业主怕麻烦 或根本就不管理，缺漏手续照样建设，对各类通知视而不 见。且大多数水电资源的开发是在交通条件差的边远地带， 执法难度大也是重要原因之一。 1.2 建设工程质量差 近年来所兴建、扩建、改建的水电项目大多数是股份 制和个人投资开发的，工程没有按照项目法人责任制、招 标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制等要求 运作，多数开发商为了节省投资，简化程序，将工程直接 承包给没有相关资质的施工队伍或个人，质量难以保证。 1.3 安全设施不到位 从每年的安全检查中，所到建设工地都存在不同程度 的安全隐患，电源线路凌乱、作业人员不载安全帽、对地 质差的隧洞不做临时支撑或只有简易支撑，石料场和工程 爆破地段没有设立警示牌，脚手架不牢固等。 1.4 施工现场管理混乱 许多业主是“家族式”开发，家族式管理模式，大多 是不懂管理、不懂业务、不懂技术的“三不懂”人员到现 场管理，造成施工垃圾乱堆乱倒，堵塞河道，有的为增加 部分水头，硬将河道拉深。 1.5 工程竣工验收难 水电站的开发兴建，当业主通过各式途径和各种方式 拿到项目批复后，对于工程竣工后不经有关部门的验收， 只要求能上网，一旦电站上网后就什么也不管，有关部门 也很难管。 1.6 水电站运行工无证上岗 目前所有运行的水电站运行操作中，绝大多数是未经 培训或从未接触过电能知识的人在岗在位，业主只要求其 能操作发电上网就行。 1.7 同网同价 根据中央和有关部委的文件，近年来已下发不少文件 都强调同网同价问题，且不说是我们同是一个华东网，就 是同省同地区市都不能同一的上网电价。且丰水季节上网 难，即使上了省网，电价也比其他上网电价低，这就制约 了水电的开发和发展。 其他如投资环境差，发、供电网络尚待完善，上网电 价差异大，洪水时不能上网，即使上网也不能结算电费或 弃水电量由各电站分摊等问题的存在。 2 问题的解决 2.1 加强水电市场管理是规范水电行业的重要措施，这就 要求县级以上人民政府出台规范性的制度，目前闽政XX 15 号福建省人民政府关于印发加强水能资源开发利用 管理规定的通知规定了开发过程中的审批、建设程序， 但对于部门之间的相互协调和违规问题没有在文件中体现。 要求各级各部门之间协调一致，环环相扣，缺项不能办理 各种手续。如建设项目审批部门在业主申报项目时，缺少 行业审查意见或缺环境影响评价等前置审批条件的任一项 时，不得办理立项审批。供电部门在缺少水电站蓄水前验 收时不得办理上网事宜。物价部门和工商部门是最后的把 关者，在缺少前置审批条件和竣工验收中的任一项时，都 不应审批电价或注册登记，政府出台的文件也应环环相扣， 哪一个部门违规办理相关项手续，就得追究相关责任或行 政告诫。同样，如果符合办理条件而不办理也要追究其行 政不作为，促使水电项目开发走上健康发展的道路。 2.2 加快电力网络建设，消除区域内电能电价差距 电力网络的建设是水电企业效益的关键，目前，很多 地方电力网络的发展明显滞后于水电开发的进程，造成有 电送不出，弃水现象严重，省电网不能上，即是上了省电 网，电价也低的惊人或者干脆就不给电费，在这种情况下， 电力调度部门是关键，政府应出台相应的调度制度，节能 型、绿色型的水能资源应作为上网的安全优先条件，并制 定相应的处罚措施。调度部门应确保水电上网后再考虑高 耗能的大电上网，这样既节省了能源又充利用了绿色的水 能资源，对供电行业也能取得更大的利润。 2.3 成立水电企业协会 成立水电企业协会，及时为小水电项目开发建设和管 理提供技术、科技、业务咨询、设备安装与维修等服务， 研究和解决水电企业在建设和管理过程中遇到的政策、技 术和其他一些问题，维护企业的合法权益。 2.4 提高水电运行工的业务素质 每年举办一至二期培训班，传授新知识、新技能，解 答电站运行中存在的技术难题，提高水电行业运行工的业 务素质。严把安全审核关，对于水电企业中在岗人员无运 行证、上岗证、操作证、电工证的要求各水电企业限期整 改，对在限期内既不组织培训，又不另聘有证人员的采取 强制措施，不得该企业发电上网。 2.5 优化投资环境 优化投资环境，积极吸引外资，鼓励民营资本进入水 电开发领域，经过合法程序开发的水电项目，政府可以规 定项目所在地政府部门或有关机构收取一定的项目在建时 的协调管理费，确保水电项目在建设过程中合法有序地建 设。对于干扰和破坏水能资源开发建设，破坏投资环境的 任何单位和个人，坚决依法从严查处。 总之，要管理好水力资源，规范水电市场