加快我县民营经济发展的思考.docx

加快我县民营经济发展的思考 李振兴 党的十八大明确提出“毫不动摇鼓励、支持、引导民 营经济健康发展，民营企业可平等参与竞争，同等受法律 保护”；省委、省政府提出“坚决打好园区经济、县域经 济、民营经济三大战役”，这为我县民营经济跨越式 发展创造了极佳的战略机遇期。在此，笔者就如何实现民 营经济跨越式发展作出一些初浅的建议。 一、我县民营经济发展现状 近年来，全县上下贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “工业强县”的战略目标，坚持把民营经济作为全县工作 的重点之一，引进房地产开发有限公司、新能源有限责任 公司等一批有实力的民营企业，强化措施，优化服务，抢 抓机遇，全县民营经济保持了持续快速发展的良好势头。 XX 年，全县民营企业达 7513 户，同比增长 12.9%，其中个 体工商户 7290 户、私营企业 223 户；民营经济完成注册资 金 8.79 亿元，实现增加值 10.49 亿元；拓宽下岗工人、农 村剩余劳动力就业渠道，民营企业从业人员达 15095 人。 二、存在的主要问题及困难 纵观我县民营经济，确实取得了可喜的成绩，但发展 水平还不高，与内地县市相比存在较大差距，主要表现在 以下几个方面：一是数量少。个体工商户多，民营企业少； 服务行业多，“三型”企业少。在全县民营企业 7513 户中， 个体工商户比重占 97%，而私营企业只有 223 家，仅占 3 %；其中从事批发零售、餐饮的有 6386 户，比重占 85%，从 事能源、高新技术等行业相对较少，且发展缓慢，这在客 观上造成了民营经济产业的市场和发展空间相对狭小。二 是规模小。部分企业还处在起步阶段和资本原始积累阶段， 没有形成一定规模，缺乏高附加值的龙头企业。在全县私 营企业 223 家中，XX 万元规模以上工业企业仅有 1 家。三 是总量小。XX 年民营经济增加值达 10.49 亿元，仅占全县 地区生产总值的 37%，比全省的 44%低 7 个百分点；上缴税 金 4032 万元，仅占地方公共财政预算收入的 25.2%。四是 创新弱。多数企业自主创新意识不强，管理方式陈旧落后， 专业科技人才紧缺，产品技术含量不高，中小企业准入难、 融资难、注册难、用地难等问题较突出，真正上规模、上 档次、创新型、科技型、外向型、集约型的企业比重小。 目前，在全县民营企业中通过 ISO 质量认证企业 21 家，共 有注册商标 70 件，创著名商标 2 件、知名商标 6 件，高级 职称以上技术人员只有 6 人。 三、加快民营经济发展的对策建议 发展的希望在民间，活力在民营，动力在民资。要在 较短时间内实现我民营经济跨越式发展，就必须坚定争先 信心，突出壮大总量、提升质量两大重点，营造“七大环 境”： 解放思想，更新观念，营造富民强县的发展环境。抓 住解放思想、更新观念这个总开关，为民营经济新发展扫 清思想障碍。一是牢固树立“抓民营经济就是抓发展”的 观念。大力发展民营经济不是权宜之计，而是促进我经济 又好又快发展的一项战略任务。牢固树立“尊重民营经济， 就是尊重规律；尊重民营经济，就是尊重创造；尊重民营 经济，就是尊重贡献”的思想，坚决摒弃对民营经济的成 见、偏见，决不排挤、排斥，更不歧视、打压。二是牢固 树立“两个毫不动摇”的观念。把坚持公有制为主体和促 进非公有制经济发展二者统一起来，而不是对立起来，坚 持平等的市场主体地位和公平竞争的原则，切实改变重国 有、轻民营，重外资、轻内资的错误观念，做到国有企业 和民营企业“国民共进”，互相融入，互为促进，像重视 国企改革一样重视民营经济发展，要像重视招商引资一样 重视民营经济发展，使民营经济在社会上有地位，政治上 有荣誉，经济上有实惠。三是牢固树立“民营经济是跨越 发展的主体力量”的观念。要激发民营经济活力，激活民 间资本投资，激扬民间创业热情，激励民营企业发展，把 民营经济打造成推动跨越发展的主体力量。对民营经济信 任，才能不断完善社会主义市场经济体制；对民营经济信 任，才能不断提升民族工业发展水平。力争到 XX 年，培育 100 户成长型民营企业，营业收入过 100 万元的民营企业 20 户以上，实现民营经济增加值达 22 亿元以上。 狠抓落实，扶持重点，营造同等待遇的政策环境。落 实公平待遇，做到一视同仁，就是对民营经济的最大支持。 要围绕准入难、注册难、用地难等实际问题，制定一系列 政策措施，更好地体现公平竞争、同等待遇。一是在各项 政策上全额兑现，设立县加快民营经济发展专项基金，不 打任何折扣，该放的权要放，该给的钱要给，决不允许擅 自截流，切实做到能优则优、能减则减、能停则停、能免 则免，提供最大限度的发展空间。二是在优惠政策上敢为 人先，采取“抓大扶小”的政策，分类分层次给予支持， 对县里制定的注册资金较大企业的优惠条件应适当降低。 对正处于发展中的小企业更要采取切实的鼓励、优惠政策， 特别是对创业型、劳动密集型、外向型小型微型企业可以 实行税费减免政策，扶持帮助他们发展壮大起来。三是在 扶持政策上同等待遇，取消以往对民营企业的歧视性规定， 不能再用“国企用政策，合资用副策、私营用另策”，切 实在税收、缴费、信贷等方面同外资一视同仁，实行外资、 民资、内资政策同轨。四是在民企用地上统筹安排，结合 民企在县域经济中所占份额，每年安排一定用地新供民营 企业，通过厂房改造、产业置换用地等办法，为成熟发展 阶段民营企业拓展空间；通过我政务信息网、县电视台、 网络等媒体，公布全县新供用地、土地转让和经营场所等 信息，增加民营企业获得用地渠道。五是在行政审批上力 求最简，推行“全程一站式”审批模式，实行便捷高效的 办事程序，在跟踪服务上确保到位，创新“一企一策”的 个性化服务，试行“一元钱注册公司”，降低市场准入条 件，试营业期内免收企业注册登记费、变更登记费和年检 费，鼓励更多的人办企业。充分发挥政策的激励效应，真 正做到“一切妨碍民营经济发展的政策障碍都要冲破，一 切束缚民营经济发展的做法都要改变，一切影响民营经济 发展的体制弊端都要革除，真正使广大民营经济放开手脚， 加快发展。” 多方设法，拓宽渠道，营造诚实守信的融资环境。 “资金不足，融资困难”仍是影响和制约我县民营企业发 展的最大障碍。一是在诚信建设上出实招。诚信是立身之 本，是兴业之基。在发展民营经济的过程中，有关部门在 做到政务诚信的同时，要积极引导民营企业和个体工商业 户树立诚实守信、求真务实的思想和意识，增强信用理念， 做到说话守信、做人诚实、做事诚信，努力赢得大发展、 快发展的广阔空间。二是在信贷支持上出新招。鼓励金融 机构进一步创新信贷业务和抵押方式，简化贷款审批手续， 合理确定贷款期限和利率，为小型微型企业提供差异化金 融服务，适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度， 确保对小型微型企业贷款的增速高于全部贷款平均增速， 增量高于上年水平，力争每年新增贷款的 30%以上用于支持 中小微型企业发展。三是在融资渠道上出高招。积极支持 民营企业直接融资，通过股权出资、债转股等方式对外投 资，支持民营企业上市融资，为拟上市民营企业开通“上 市企业登记快速通道”。鼓励民营资本组建和参与各类创 新型金融机构，鼓励各类民间组织、企业集资联合建立互 助担保基金、小额贷款公司。探索组建民营资本参与的小 额贷款公司融资中心，为小贷公司提供资金调剂和再融资 服务。政府每年制定企业小额贷款支持计划，积极协调好 与农行、农村信用社、邮政储蓄等金融部门，适当增加小 额无息贷款名额，鼓励个体工商户转变成小微型企业，帮 助民营企业争取资金支持。同时，政府每年要牵头举办由 金融部门和民企法人参加的对接洽谈会、联谊会、项目推 介会和创业发布会，加强金融部门与民企的交流与沟通。 四是在信用担保上出妙招。尽管各级有关文件明确指出， 民营企业在流动资金和项目配套资金贷款方面与国有企业 享有同等的扶持政策和待遇，但民营企业贷款难度大，要 拿到贷款，必须要有担保。因此，应当学习借鉴外地经验 和做法，积极探索和尽快建立民营企业信用担保体系，设 立民营企业贷款担保基金，政府给予一定的减免税收支持， 鼓励具备条件的民营企业成立担保机构和开展担保业务， 依法开展多种形式的互助性融资担保，为解决民营企业贷 款担保和融资难问题创造条件。 加强引导，鼓励创新，营造高新技能的人才环境。创 新是企业发展的不竭动力，加强自主创新才能有效提高企 业的竞争力。一是管理上重创新。要大力推动和积极引导 民营企业打破家族式管理模式，采用信息化管理手段，探 索新的管理方法，引入职业经理人制度，健全法人治理结 构，建立现代企业制度。鼓励具有一定规模和条件的民营 企业，通过相互参股、职工持股、引进外资等多种形式， 建立多元和开放的产权结构，提高企业的发展活力。二是 技术上重实用。科学技术是第一生产力。要建立健全人才 激励机制，鼓励科技人才和高新技术向民营企业合理流动， 壮大企业的科研力量。要引导和帮助民营企业加大科研投 入，加强与大专院校、科研单位的合作，或高薪聘请技术 专家，或购买技术专利，或让技术人员以技术入股，或支 持和鼓励科研人员创办民营企业，大力支持民营企业推进 科技创新和提高技术装备水平。鼓励、支持中小企业建立 技术研发机构，创立国际、国家或行业技术标准，努力做 到研制一代、生产一代、储备一代、更新一代，加速科技 进步，促进产品产业升级换代。三是人才上重培养。民营 企业要通过提高社会福利待遇，创造良好的工作生活环境 等多种方式引进和培养专业人才，想方设法留住业务骨干 和人才，努力为企业发展提供人才支持和智力保证。劳保 部门应靠前启动对进城农民的免费培训，促使农民向职工 转变。要充分利用我县民族职业教育培训，培养与我产业 发展相匹配的技术人才。企业也要注重加大对职工的劳动 技能培训力度，逐步提高产品的技术含量，增强产品的市 场竞争力。四是产品上重品牌。一个品牌就是一面旗帜。 各相关部门立足民营企业和产品的实际，制定品牌经济发 展规划，努力培植民营经济的品牌产品、品牌企业和品牌 产业，并鼓励和引导民营企业以名牌产品为龙头，通过品 牌合作等多种形式，扩大生产经营规模，引导民营企业从 分散小规模经营向规模集约化经营转变。对已获国家、省 名牌产品、国家免检产品和驰名、著名商标的企业，优先 列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，享受现有的 各种优惠政策。到 XX 年，力争民营企业获得驰名商标 1 件 以上，著名商标 5 件以上，知名商标 16 件以上。 扩大开放，诚信招商，营造富有活力的投资环境。发 展民营经济项目是关键，因此，各级各部门都要把发展外 资与发展民资放到同等重要的位置，加大招商引资力度， 做大民营经济发展“蛋糕”，增大民企发展后劲。一是拓 宽招商领域。坚持一二三产并举、大中小项目并举，千方 百计扩大招商规模，拓宽引资渠道。要通过以资源换技术、 以产权换资金、以存量换增量、以市场换项目、以岗位换 人才等方法，吸引客商投资支柱产业和优势产业。二是抓 住主攻方向。在一二三产项目中，要以工业项目为主，集 中力量引进一批科技含量高、市场前景好、有利于发挥资 源和产业优势的制造业项目，带动农业特别是服务业项目 进入。在引进内资项目时，要重点引进浙江、上海等国内 发达地区民间资本上下功夫。在大中小项目中，要以骨干 项目为主，提高招商引资的规模和档次，重点吸引国际著 名跨国公司或国内大企业、大集团前来投资兴办支撑带动 强的大项目。三是创新招商方式。要广泛采用驻点招商、 代理招商、项目招商和网上招商等方式，提高招商引资的 成功率。要在民资相对集中地区设立联络处，选派得力干 部长期驻点招商。要委托驻外机构、知名人士、投资中介 机构牵线搭桥，推荐项目，联络客商，吸引投资。要鼓励 县内民营企业以企招商，发挥现有骨干企业作用，改造现 有企业，提升档次。以商招商，发挥现有外商作用，拓宽 引资渠道，寻求更多外来资金。重点招商，针对农村实际 和农产品加工需求搞好农业招商，拉长农业产业链条，提 高农产品附加值。园区招商，发挥工业园区作用，加强规 划建设，优化发展环境，完善基础设施，提高服务质量。 精心谋划，优化服务，营造高效优质的政务环境。政 务环境仍然是民营企业反映最为强烈的问题。不少民企认 为，政务环境建设“上面很好，下面好狠”。各级各部门 要继续下大力气优化民营经济发展环境，多服务、少干预， 多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，真正当好民营经 济发展的养路工，而不能当拦路虎。一是思路要清晰。为 企业发展出谋划策，排忧解难，做到帮助不包办、帮忙不 添乱、帮扶不索取；要宽容和辩证地看待民营经济发展过 程中出现的问题，决不能发现问题就一棍子打死、罚死、 卡死。二是服务要到位。推行无障碍准入、无刁难审批、 无歧视办事、无拖延办结“四无”服务，建立重大项目审 批“统一受理制、项目代办制、快速转办制、并联审批制、 办结告知制”5 项制度，进一步减少审批事项，简化办事手 续，取消妨碍市场开放、公平竞争、以及实际上难以发挥 有效作用的行政审批，加快电子政务建设，推进网上审批， 尽力缩短立项、消防、环保、工商等办证手续工作时限。 三是收费要规范。要严格执行各项收费政策标准，全面清 理收费项目，严肃治理吃、拿、卡、要，坚决杜绝乱收费、 乱罚款、乱摊派、乱检查的“四乱”行为，严禁多头检查、 重复检查、交叉检查，切实把民营经济的积极性、创造性 保护好、引导好、发挥好。四是机制要健全。