加快林产业发展问题的调研报告.docx

加快林产业发展问题的调研报告 *山区群众要实现脱贫致富奔小康的目标，必然要走 靠山吃山、吃山养山、兴林致富之路，治穷之本在治山， 治山之本在兴林，兴林之路在产业。因此，山区林业发展 目标不能只停留在“绿起来”和森林生态效益好，更重要 的目标是在确保生态安全的前提下，发展优质高效林业， 加速林业产业发展，使山区经济“活起来”、山区群众 “富起来”。依据中共中央国务院关于加快林业发展的 决定和我省关于加速林业发展的决定，提出实施六 大工程，建设完备的森林生态体系和发展八大产业建设发 达的林业产业体系的决定，根据县林业局制定的 XXXX 年 五年规划目标为：基础设施建设进一步增强；发展规划 竹产业开发项目：综合开发竹产业 4 万亩。主要布局于： 永不落、窝龙、龙坎、英候、班母、他郎、里拉、力所、 永广、岳宋等 10 个行政区域内，充分利用荒山荒地，道路、 箐沟两旁，相对集中连片地种植竹子。主要竹种为：刺竹、 甜笋竹、巨龙竹等。林产业开发项目：计划发展原料林 5 万亩，退耕还林 3 万亩，防护林 3 万亩，林药 0.44 万亩， 低产林改造 2.5 万亩，薪炭林 1 万亩，珍贵速生用材林 0.4 万亩。主要布局于：马散、永广、歹格拉、窝羊、嘎、永 不落、力所、南亢、图地、班弄、班岳、龙坎、英候等 16 个行政村区域内，结合退耕还林工作，主要种植西南桦、 旱冬瓜、XX 松等。海拔 13001800m，采取集中、分散和 零星营造相结合的原则进行布局，尽量与原有资源相连片、 成片。水干果基地：计划发展 0.5 万亩。主要布局于： 全县 36 个村公所，充分利用立体气候，实行多品种，小规 模和庭院种植，发展热带、亚热带、温带水果，利用资源 优势调节市场供应，不形成大的争地矛盾；干果布局主要 在：窝羊、岳宋、莫窝、班哲、永业、几所、班岳、班母 等地，高海拔种植核桃，中海拔种植板栗。茶叶：计划 发展 2.5 万亩。主要布局于马散、南亢、力所、王牙、* 镇、岳宋、班帅、英腊、龙坎、班弄、里拉、班母、秧落 等地。这一区域，茶叶种植已具有一定的规模，充分利用 厂房和加工设施，扩大茶园来进行扩大再生产。规模：总 5 万亩，其中：老茶园改造 1.2 万亩，XX 年已种植 0.6 万 亩，XX 年计划种植 0.7 万亩，新植 2.5 万亩。农村能源 建设：计划发展沼气池 5000 口，节能灶 2500 口；每年实 施沼气池 1000 口，节能灶 500 口。在全县 36 个行政村， 社会基础、经济状况、文化基础较好的村社实施。边境 森林防火基础设施建设：完成标准指挥中心建设；边境森 林防火隔离带 100.5 公里；边境防火公路建设 80 公里；森 林防火运兵车 8 辆；防火指挥所基础设施建设；专业扑火 队伍技能培训。林业技术推广：弘扬科学精神，提高我 县广大劳动者的科学文化素质，普及科学知识，传播科学 思想和科学方法，推广运用林业先进适用技术，增强讲科 学、学科学和用科学的科技意识，使广大人民群众掌握一 门以上林业适用技术，为早日实现“七有”目标，早日脱 贫致富奔小康打基础，进一步调整农村产业结构，实现农 村致富、农民增收，促进农村经济社会全面发展。木材生 产 2 万 m3/年，林业产值达 7200 万元，增长 2800 万元；十 一五期末森林覆盖率达 62%。 XX 年林业项目申报储备情况。1、森林防火基础设施建 设：续建边境生物隔离带 13 公里，新建边境森林防火通道 15 公里；2、特色经济林建设：核桃种植项目 1 万亩；3、 竹子种植项目 2 万亩；4、林药建设：土沉香人工种植项目 0.1 万亩；5、“两荒”造林 3 万亩，封山育林 2 万亩；6、 农村能源建设：新建沼气池 1000 口。以上林业建设项目的 可行性研究报告或项目建议书已上报省林业厅、省发改委 申请立项。 二、深化集体林权制度改革和经济林产权改革情况 集体林权制度改革情况。全县的林业用地面积 130.19 万亩，占土地总面积的 64.13%；非林业用地面积 72.83 万 亩，占土地总面积的 35.87%。按两类林划分，生态公益林 52.03 万亩，商品林面积 78.13 万亩，其它 0.03 万亩。按 事权划分，国有林面积 24.59 万亩，集体林面积 95.15 万 亩，其它 10.45 万亩，活立木蓄积量 464.91 万立方米，森 林覆盖率达 57.93%，林木绿化率 58.7%。 我县自 XX 年 4 月开展试点工作以来，在省、市各级领 导的关心支持下，通过全县干部群众的共同努力，完成了 5 乡 2 镇 36 个村民委员会 362 个村民小组 2 个居民委员会 18978 户 72547 人，666519.7 亩集体林地确权勘查工作， 确权勘查率达 100%，其中：自留山 48796.8 亩，责任山 103707.8 亩，内部农户其它承包林地 47996.5 亩，集体统 一经营的商品山林 111035.2 亩，集体对外发包的商品山林 1879.7 亩，合作经营的商品山林 2054 亩，其它类型的商品 山林 150515 亩；集体公益山林 XX35 亩。登记集体林地 21110 宗，面积 666519.7 亩，实际明晰产权到户面积 564549 亩，明晰产权到户率达 84.7%；签订完成了承包合 同和管护合同；对排查出县内的 74 起林权纠纷，已全部成 功调处，调处率达 100%；发放林权证 11952 本，发证率达 100%。 经济林产权制度改革进展情况。通过全县林改办主任 会议研究，我县经济林产权改革工作分为两步走：一是对 私营企业及个人部份，其合同协议规范、完善的，没有纠 纷争议的经济林进行确权，核发林权证书；二是对云胶* 分公司和云胶孟连分公司*作业区种植的橡胶林地，我们 先对其林地权属关系进行详细调查，摸清构成情况，完成 外业勘查工作，勾绘四至界线，填写相关表格，核发林权 证。县林改办将加大对企业的协调沟通力度，督促企业完 善合同协议，借鉴相邻县的成功经验，待时机成熟，* 县集体经济林产权制度改革实施方案出台后，再核发林 权证。截止 XX 年 5 月 30 日，共完成经济林的外业确权 19.26 万亩。 三、集体林权制度改革配套改革情况 林业服务中心建设。县级林业服务中心已建成，电子 显示屏已安装调试完成；县级林业服务中心机构和人员方 案已审批，人员编制 8 人；中心下设林权登记管理中心、 森林资源评估中心、木材及林产品检验检疫中心、森林资 产抵押登记管理服务中心和林业科技与法律服务中心五个 窗口，为向林农、企业和其他经济组织提供林业咨询、办 证和林权交易等优质、高效服务。 两个市场建设。为从根本上规范木材经营、加工、交 易行为，使木材交易流通行为更加合法、有序，进一步完 善交易市场的管理机制和服务功能，结合实际研究制定了 *县木材经营加工管理办法。在*县勐卡镇建成了一 个占地 20 亩的木材及林产品交易市场，目前已有 3 家企业 入住。另一个市场计划在勐梭镇建设，目前正在规划筹建 中。 加强林业科技推广体系建设。我县制定了*县林业 科技推广体系建设实施方案，在进一步强化已建立的县 林业科技推广中心和乡林业科技推广站职能的同时，每个 行政村设 1 名林业科技推广员，共 36 名，已通过考核，已 将考核结果上报县人民政府，待批复后，再聘用。 成立林业产业协会分会。我县通过了XX 市林产业协 会*县分会章程，并报 XX 市林产业协会批复，成立了 XX 市林产业协会*县分会。 探索林权抵押贷款及森林保险业务。根据省联社、 省林业厅关于农户林权抵押小额贷款业务指导意见的通知 要求和云南省农村信用社农户林权抵押小额贷款管理办 法的规定，共同研究制定了切合我县实际的*县森林 资源资产抵押登记管理办法，至今有 40 户农户，向县信 用联社贷款 109 万元。联系保险部门，印制了森林、林木 保险条款、茶树保险试行条款、橡胶树保险试行条款）， 逐步开展森林保险业务。 认真编制森林经营方案。我县按照生态效益优先、因 地制宜和先行试点的原则，将中课乡列为试点乡，聘请省 林业规划院昆明分院编制完成了*佤族自治县中课乡森 林经营方案，将指导我县中课乡科学经营森林资源。 研究出台相关配套改革政策。结合我县实际，研究制 定中共*县委、县人民政府关于深化集体林权制度改革 配套改革实施意见、*县木材及林产品交易市场管理 办法、*县森林、林木、林地流转管理办法和* 县商品材采伐管理和木材生产计划分配办法(试行)等相 关政策。 四、存在的问题 经济林产权改革存在纠纷隐患。在我县经济林权制度 改革中，通过技术人员的摸底调查、确权踏界、查阅资料 等工作，发现合同不完善、不规范，国有林地、土地与企 业、集体、个人权属不清；企业、集体、个人之间的土地 使用关系和利益分配不够完善等问题，隐患较大。 林木、林地流转不规范。通过对全县林木、林地流转 情况的检查，发现部分乡存在未按合法手续，非法流转林 地、林木的现象。根据市人民政府办公室关于暂停集体 林地、林木流转的通知，在林改期间流转的集体林地、 林木一律不予认可。对国有商品林，希望向上级反映，符 合流转条件的，按照有关规定，可以依法进行流转。 五、促进我县林业可持续发展的对策措施 强化森林资源培育，进一步夯实林业可持续发展的基 础。森林资源是林业可持续发展的基础，在大力推进林业 产业发展的同时，要高度重视后续资源的培育，大力推进 工业原料林、速生丰产林和丰产竹林建设。 1、鼓励企业办基地。通过竹木加工龙头企业、大集团， 与林农在依法自愿、明确双方责权利关系的基础上，采取 租赁、合作、联办等形式与林农合作建基地，形成“公司+ 基地+农户”的产业发展格局。这样，既可以帮助林农解决 缺乏造林资金和无法集约经营的问题，又可以解决企业无 地造林、缺乏原料的问题，实现互利双赢。 2、拓宽造林渠道。一是鼓励林业系统干部职工造林。 林业系统干部职工不仅具有专业知识，掌握林业发展信息， 还熟知林业政策。干部职工营造的林分不仅长势良好，而 且对个私造林起到很好的示范作用。因此，建议实行鼓励 林业系统干部职工造林这个好政策。二是鼓励个体、联合 体造林。制定相关鼓励个体、联合体造林营林的优惠政策， 加强个体、联合体实施工程化造林的引导，努力开创社会 化造林的新局面。三是鼓励开展非规划林地造林。我们要 加大非规划林地造林的宣传引导工作，鼓励群众开展非规 划林地造林。 3、促进规模经营。积极鼓励以资金、技术、亲情、友 情为纽带，组建各类合作林场，并加强指导，帮助他们不 断完善相关规章、章程，改进内部管理，逐步走上规范化 联营的路子。 4、实行林木采伐造林保证金制度，确保采伐迹地能得 到及时更新。规定上一年度 10 月至本年度 9 月份办理林木 采伐手续的业主，必须于次年的 4 月份前完成采伐迹地更 新造林，并达到省造林技术标准要求。采伐业主在办理采 伐手续前，必须与林业部门签订迹地更新造林保证协议书， 由林业部门按一定的标准收取迹地更新造林保证金，并根 据业主履行协议情形逐步返还保证金。业主未实施迹地更 新造林的，由林业部门代植，如果业主不愿意由林业部门 代植的，林业部门可将保证金作为处罚金存入育林基金专 户。此外，实行迹地更新造林与采伐指标挂钩的办法，督 促林地所有者及时完成迹地更新造林任务。 创新森林经营管理体制与严打相结合，标本兼治破坏 森林资源的违法犯罪行为 随着集体林权制度改革的深入开展，已明晰的商品林 得到业主的有效保护，不法分子把目标转向生态公益林和 国有林。因此，必须创新生态公益林和国有林的经营管理 体制，同时根据林区治安特点，有针对性地开展严打专项 斗争，才能标本兼治破坏森林资源违法犯罪行为。 1、创新生态公益林管理体制。实行生态公益林分区分 类管理。我县现有生态公益林中，大部份集体公益林已得 到村民和有关单位的有效保护，必须进一步巩固保护成果。 尚未划分到户的生态公益林，可实行责任与权利结合的， 推广在林改中采取商品林承包与生态林管护权利与义务相 结合的办法，解决生态公益林保护问题；积极探索承包管 护模式，通过科学制定管护效果确定承包管护报酬的办法， 使得生态公益林管护力度达到或超过已明晰的商品林的管 护力度。 2、创新国有林经营管理体制。坚持“不求所有、只求 所在、更求发展”、“盘活存量、引进增量、扩大总量”、 “创新体制、转换机制、促进发展”的方针，将部分国有 商品林转让给大集团公司，一方面可使部分国有林变现， 缓解我县林业改革和发展所面临的资金压力；另一方面可 促进解决国有林被盗伐的问题。 3、严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。深入开展 摸底排查，认真分析当前我县破坏森林和野生动物资源刑 事犯罪的特点，明确打击的重点部位、重点案件和重点对 象，抽调精干警力，组成专案组，落实“定责任领导、定 责任单位、定责任人、定侦结时限”的四定措施进行专案 攻坚，着力侦破一批重大案件，严厉打击涉林犯罪团伙， 确保林区治安和谐稳定。 全面推进林改配套改革，增强林业发展活力。 1、完善林业服务体系。适应集体林权制度改革的要求， 按照民办、民管、民受益原则，逐步将“官办”的行业协 会转变为“民办”的协会，并引导民间组建新的行业协会， 加强行业自律和行业保护；在进一步完善县林业服务中心、 森林资产评估中心、木竹检验中心的基础上，在乡建立服 务协会，在村一级建立服务分会，形成县、乡、村一体化、 互动互联、网络化