劳动法实施情况报告.docx

劳动法实施情况报告 区人民政府关于贯彻实施劳动法的情况报告 根据区人大常委会办公室关于检查中华人民共和 国劳动法实施情况的通知文件的要求，区政府高度 重视，及时对贯彻实施劳动法情况自查工作进行部署， 各有关部门认真开展了自查和总结。下面我受区人民政府 委托，报告我区贯彻实施劳动法的情况。 一、贯彻实施劳动法、武汉市劳动力市场管理 条例主要工作情况 中华人民共和国劳动法是新中国成立以来第一部 专门保障劳动者合法权益的基本法律，自 1995 年 1 月 1 日 颁布实施以来，区委、区政府高度重视劳动法的贯彻 实施，区政府加强领导，劳动保障部门认真履行其职能职 责，采取切实有效措施，狠抓各项工作落实，区经贸委、 工商局、卫生局、建设局、安监局等相关部门密切配合， 协调推进，法院、工会、妇联等单位大力支持，确保了 劳动法在我区的顺利贯彻实施，为保护劳动者合法权 益，协调劳动关系，建立和维护适应市场经济的劳动制度， 促进我区经济发展和社会稳定作出了贡献。 加强领导，健全机构，狠抓劳动法、武汉市劳 动力市场管理条例的宣传教育工作的落实。 1、强化领导，健全机构，确保劳动法的贯彻实施。 自从劳动法1995 年、武汉市劳动力市场管理条例 1999 年实施以来，我区相继成立了区劳动争议仲裁委员会、 安全生产管理委员会、全员劳动合同制工作领导小组，区 劳动鉴定工作领导小组、再就业工程领导小组、社会保险 委员会、医疗保险改革领导小组、社会保险扩面征缴领导 小组，由区政府有关领导担任主任或组长，领导小组下设 办公室，办公室设在劳动保障等相关职能部门，负责抓具 体工作落实。这些机构的成立和开展工作，推动了劳动 法和条例在我区的贯彻实施，为依法执行劳动法律 法规，依法保护劳动者的合法权益发挥了积极的作用。 2、认真组织劳动法、武汉市劳动力市场管理条 例的宣传教育培训。区政府把对劳动法及其配套法 律法规的宣传教育和培训作为一项重要的工作任务来抓。 通过各相关职能部门信访接待、业务审核、审批窗口、局 长接待日宣传贯彻劳动法，组织全区性的劳动法 及政策法规知识竞赛、街头政策宣传及咨询活动，并在区 电视台、广播电台开辟劳动和社会保障专栏宣传贯彻 劳动法。据统计，自颁布实施劳动法以来，全区 共发放各种宣传材料 13 万多份。注重抓好培训工作，抓住 “三五”、“四五”普法的有利时机，把劳动法培训 和法律专业知识培训结合起来，把集中培训和个人自学结 合起来，把知识讲授与经验交流结合起来。从 1995 年以来， 全区开办培训班 30 多期，培训人员近 2 万余人。通过多种 形式的宣传活动，逐步普及劳动法律知识，为劳动法 的贯彻实施奠定了基础。 实施积极就业政策，加强就业培训，千方百计促进人 员就业与下岗职工再就业。 1、突出重点，抓住难点，切实做好就业、再就业工作。 一是强化目标管理，落实工作责任。区委、区政府始终把 就业再就业工作当作大事来抓，每年年初将就业再就业工 作纳入一级目标管理，将目标任务分解到各单位，工作责 任落实到人。为了保证就业和再就业工作任务的落实，区 政府还明确规定，各部门及单位实行一把手责任制，将目 标任务纳入年终考核，实行奖优罚劣。二是大力开发就业 岗位，促进下岗失业人员再就业。多年来，我区就业服务 机构深入用人单位广泛收集岗位信息、定期举办招聘会， 采取清岗腾位、政府出资购买公益岗位、大力开发第三产 业和社区服务业，积极实施“再就业援助行动”、“春风 行动”为剩余劳动力送岗位等项措施，促进了一批下岗职 工的再就业和农村剩余劳动力转移。自 1998 年实施再就业 工程以来，全区完成新增就业岗位 32710 个，其中政府出 资开发保洁员、保绿员、保安员等公益性岗位 280 个；促 进下岗职工实现再就业 25100 人，绝大部分的下岗职工实 现了再就业，为深化国有企业改革和维护社会稳定起到了 积极的促进作用。三是抓好就业培训。不断创新培训形式， 通过采取与企业联合培训，区技校、区培训中心等培训机 构开设培训班等多种形式进行培训，组织社会力量办学机 构及行业组织开展培训，全区共开设培训专业 20 多个，免 费培训下岗职工 15600 人次，基本做到了培训专业多，学 习时间活，把培训办到企业，初步形成了以培训促进创业、 以创业促进就业的良好机制。四是积极落实再就业扶持政 策。XXXX 年，为符合条件的下岗失业人员发放再就业 优惠证5960 本，为从事个体经营的下岗失业人员和符合 再就业扶持政策条件的企业减免费税 970 万元，发放小额 货款 30 万元，对促进和帮助下岗失业人员实现再就业，起 到了积极促进作用。五是抓好街镇、社区劳动保障服务平 台建设。从 XX 年以来，我们十分重视街镇社区劳动保障服 务平台的建设，目前我区 12 个街镇和邾城、阳逻、仓埠三 个街道的社区劳动保障服务平台已经建立，基本实现了 “机构、人员、经费、场地、工作、制度”六到位，劳动 保障服务平台在农村剩余劳动力转移、安置下岗失业人员 再就业、开展企业离退休职工社会化管理、就业登记等方 面发挥了积极作用。 2、以贯彻武汉市劳动力市场条例为契机，加强劳 动力市场建设和管理，强力推进劳务输出工作。 一是加大劳动力市场投入，多方筹集资金，加强劳动 力市场基础设施软硬件建设，并顺利通过省、市劳动力市 场“三化”达标验收；二是加强职介宣传，规范市场主体 行为，严厉打击各类非法职介活动，使劳动力市场在就业 导向上、规范用工上起到了基础性作用，劳动保障、公安、 工商等部门定期对区内私招滥雇行为和非法职介所进行清 理、整顿，大力打击非法职介，两年来对振兴、珍珍、远 宏等 5 家非法职介进行了取缔，净化了劳动力市场，维护 了广大职工的合法权益；三是优化职介服务，为下岗职工 提供职业指导、政策咨询、转岗培训、职业介绍、劳动保 障业务代理的一条龙服务；四是加大劳务输出力度，大力 发展打工经济，积极向外拓展就业岗位。目前，我区已与 7 个省 20 多个城市建立了用工信息网络，从 1995 年以来， 劳动力市场累计输出劳动力 21000 多人。 3、改制企业分流职工得到妥善安置，大部分实现了再 就业。 从 XX 年开始，我区开始实行“两个解除、两个卖断” 为取向的新一轮企业改制，几年来，全区与企业解除劳动 关系的国有、集体企业职工 43000 人，通过改制、破产后 新企业录用、政府大力开发就业岗位促进就业、全面落实 再就业扶持政策、劳务输出等措施，25100 人实现了再就业。 建立健全社会保障体系，推动社会保障事业的发展。 劳动法赋予劳动者在年老、失业、疾病、工伤、 生育等享受社会保险待遇的权利。经过改革与探索，我区 社会保险制度改革取得了较大的成效，现已建立起以养老、 失业、医疗、工伤四大险种为主要内容，体现公平与效率 相结合、社会救济与自我保障相结合原则的社会保险体系， 并正在向独立于企事业单位之外，资金来源多元化、社会 保障制度化、管理服务规范化方向迈进。 一是出台硬措施，实行目标管理制。区政府明确提出， 养老、失业、医疗保险工作纳入一级单位的目标管理考核 内容，对养老保险工作实行“一票否决”制。同时，区政 府还明确规定，对欠缴社会保险费的单位，不准兴建办公 楼，不准购买小汽车，单位法人代表不得评先，不得出国 考察，对长期拖欠社保基金单位，要采取组织的、经济的、 行政的、法律的等手段强制征缴。从 1995 年劳动法实 施以来，积极与法院、工商等部门配合，通过行政执法和 起诉到法院的征缴社保费案件 72 件，共催缴社会保险费 350 万元。XX 年对建总、七建、八建、长江造纸四家企业 准备实行“一票否决”，四家企业法人代表迅速与劳动保 障部门协商，并根据企业实际情况制定了详细的缴费计划 后才避免了被“一票否决”，此举对全区的社会保险费的 征缴起到了很好的促进作用。 二是强化工作措施，大打扩面征缴攻坚战。为了推动 全区社会保险扩面征缴工作顺利开展，区委、区政府印发 了关于认真做好社会保险扩面征缴工作的通知，成立 了社会保险扩面征缴工作领导小组，由区人大刘主任坐镇 扩面工作专班抓社保扩面，并结合我区实际，制定扩面征 缴工作方案，明确了责任目标及责任人；劳动保障、地税、 工商、财政等部门按照区政府的工作要求，集中力量、集 中时间、克难攻坚，打了一场全区范围内社会保险扩面征 缴工作攻坚战，并取得了良好的效果。从 XX 年以来，养老 保险新增参保单位 115 个，新增参保人员 6477 人，累计征 收养老保险费 18841 万元，武汉生物工程学院、一冶钢构、 升阳食品等一批新兴单位纳入到基本养老保险统筹范围； 失业保险新增参保单位 47 个，新增参保人员 2600 人，累 计征收失业保险费 839 万元，重冶机械、鄂发置业等一批 企业参加失业保险；医疗保险从 XX 年 7 月正式启动，现有 参保单位 366 个，参保人员 22660 人；累计征收医疗保险 费 2126 万元，通过多方努力，到目前为止区直机关、公办 教师、街镇机关、部分事业单位和企业工作人员纳入基本 医疗保险。 三是加强部门配合，形成整体合力。社会保险工作是 事关社会事业进步发展涉及面广的系统工程，需要部门之 间、上下之间的密切配合和社会各界的理解、支持。近几 年来，在区政府的统一领导下，劳动保障、财政、地税、 审计、工商等部门密切配合，社会保险的扩面征缴工作取 得了较大的成效，各部门依据政策，履行职能，不断拓展 服务领域，从而使我区的社会保险工作从小到大，从弱到 强，从单一的全民合同制职工的养老保险发展到各类经济 形式及其人员参加的养老、失业、医疗、工伤为主体的社 会保障体系。我区养老保险、医疗保险工作较有成效，社 保处、医保办被评为全省先进单位。 基本养老保险。我区基本养老保险工作，于 1986 年成立“新洲县全民所有制事业单位退休基金统筹管理处” ，负责全县全民所有制企事业单位职工基本养老保险工作； 1990 年 10 月全民所有制企事业职工退休基金社会统筹工作 启动，当时参加统筹的单位 131 户，在职职工 24811 人。 1995 年 10 月，县人民政府下发了新洲县城镇企业职工养 老保险实施方案，开始实施统帐结合的养老保险制度， 随后逐步把全民企业、集体企业、私营、三资企业、个体 工商户、灵活就业人员、国有农场、街镇事业单位纳入基 本养老保险，从 1995 年劳动法实施以来，征收养老保 险费 3.6 亿元、发放离退休人员基本养老金 3.7 亿元，截 止到目前全区参加养老保险单位 735 家，其中：国有企业 208 家，集体企业 125 家，行政事业单位 322 家，农场 2 家， 私营、三资企业 71 家；参保在职职工 50702 人，其中：农 场职工 4783 人；享受养老金的离退休人员 15124 人，供养 直系亲属 1282 人，其中农场退休职工 2545 人。确保了养 老金按时足额发放，对促进经济发展，维护社会稳定发挥 了重要作用。 失业保险。我区失业保险制度自 1986 年建立以来， 不断发展和完善。统筹范围已扩大到国有企业、城镇集体 企业、股份制企业、三资企业、私营企业，事业单位、社 会团体及其职工，机关事业单位中的工勤人员。目前，全 区参保单位达 124 个、参保职工 9437 人。从 1995 年劳 动法实施以来，累计征收失业保险费 1547 万元，发放失 业救济金 493 万元，1360 人享受了失业保险待遇，促进了 下岗失业职工再就业。 基本医疗保险。我区城镇职工基本医疗保险制度 改革于 XX 年 7 月正式启动，按照“宣传、启动、巩固、扩 面”的步骤，克服情况复杂、任务繁重等困难，不断完善 各项政策、措施，逐步呈现出启动平稳、运行正常、逐步 完善、规范管理的良好态势。目前，全区共有 366 个单位、 22660 名人员参加了城镇职工基本医疗保险，共有定点医疗 机构 15 家，定点药店 49 个，截止目前累计征收医保费 2126 万元，支付医疗费 884 万元，实现了公费医疗、劳保 医疗向社会保险的平稳过渡。 工伤保险。新洲区工伤保险实施细则已经区 人民政府文件正式发布，从元月 1 日起正式启动。目前正 在进行各单位参保前的调查摸底、数据测算等工作。 加强劳动关系协调和劳动保障监察等工作，切实维护 劳动者的合法权益。 1、以建立和推行劳动合同制度为重点，认真开展劳动 关系调整和劳动争议仲裁工作。围绕建立现代企业制度， 要求用人单位必须与劳动者签订劳动合同和集体劳动合同， 依法建立劳动关系。对劳动合同进行认真审查，特别是对 有关约定事项进行认真检查，对违反劳动法有关条款 的，坚决予以纠正，有效地保护了劳动者的合法权益。劳 动争议仲裁工作区别不同情况，坚持以调解为主，仲裁为 辅，从 1995 年劳动法实施以来，累计受理劳动争议案 件 631 件，在规定时限内结案 631 件，结案率达 100%。 2、积极贯彻行政许可法和武汉市执法责任制条 例，增强行政执法人员的责任意识和服务意识，提高服 务水平，确保劳动保障违法案件依法公正处理，切实维护 用人单位和劳动者的合法权益。XX 年，共年检用工单位 510 家，立案 75 起，结案 72 起，结案率达 96%，责令用人 单位补签劳动合同 2737 份，催缴社会保险费 50 万元，追 讨农民工工资 54 万元，取缔非法职介机构 2 家，清退童工 14 人。依法严肃查处违反劳动保障法律、法规行为，并加 大日常巡视检查和专项监察的力度，维护了企业职工和农 民工的合法权益。 3、以劳动保障年审为重点，加强劳动法监察工作 力度。通过不断总结经验，改进工作方法，规范运作程序， 劳动执法年审工作取得较大发展。年审工作的开展，促进 规范了用人单位的劳动管理行为，调动了用人单位学法、 守法的积极性和主动性，有力地维护了劳动者的合法权益。 目前，劳动保障执法年审已经发展成为一项法定的全面规 范用人单位劳动保障行为的年度检审制度。通过年审和专 项监察等多种措施，全面推动了我区最低工资保障制度的 执行。 4、积极开展专项监察、主动监察，消除劳动法贯 彻实施中的盲点和死角。一是针对劳动合同的订立、流动 就业人员的使用等企业劳动用工的基础性工作，定期不定 期地开展劳动用工大检查，发现问题，予以通报，责令纠 正。例如 XX 年 10 月在劳动用工检查中，发现新洲宝帝服 饰购物中心，由于开业不久，未与员工签订劳动合同，通 过立案督办，该企业与员工签订了劳动合同，有利于劳动 关系的和谐稳定，有利于维护劳动者和用人单位的合法权 益。二是结合各个时期劳动保障工作的中心工作及我区的 实际情况，开展了用人单位工资支付情况大检查、社会保 险费征缴执法大检查、禁止使用童工大检查、妇女权益保 护大检查、就业准入制度实施情况大检查、劳动力市场整 治、最低工资保障制度执行情况等一系列的专项监察。三 是针对新成立用人单位、私营企业、个体工商户等无主管 单位的违法违规行为多，贯彻执行劳动法存在盲点和 死角的实际情况，在搞好举报专查、专项监察、劳动保障 执法年审的同时，突出以流动就业人员管理、社会保险登 记、申报、缴费、劳动合同订立等为重点内容的大检查。 例如 XX 年 9 月，接到职工举报反映太保产险新洲支公司从 开业起没有给员工缴纳养老保险费，劳动保障部门迅速立 案，督促该公司缴纳职工养老保险费 14 万余元，有力地维 护了职工的合法权益。四是开展全区性的禁止使用童工专 项监督大检查。查处使用童工的用人单位，做到发现一起， 纠正一起，处罚一起，1995 年以来，通过劳动监察共清退 童工 232 人，对使用童工的用人单位或个人进行行政处罚， 规范了用人单位的劳动用工行为，有力维护了妇女儿童的 合法权益。例如 XX 年 9 月在劳动用工检查中，发现武汉兴 国农贸有限公司东城棉纺公司非法使用童工 4 人，劳动保 障部门迅速立案处理，责令该企业清退了童工，并按相关 规定对该企业罚款 1 万元，维护了劳动者的权益，规范了 用工市场。几年来，累计共对 5100 户用人单位实施了劳动 保障监察，涉及劳动者 24 万人次。 5、积极开展追讨拖欠农民工资的专项行动。与建设、 公安等部门联手，开展追讨农民工工资的专项行动，三年 来，共为农民工追回工资 172 万元，涉及农民工 2400 人， 较好地维护了农民工的合法权益。例如今年春节前，四川 路桥集团阳逻长江大桥项目部拖欠广东、安徽、四川、河 南、湖北等五省百余名民工工资 11 万余元，大量民工无钱 回家过年，政府高度重视，从农民工的切身利益出发，迅 速从劳动保障、建设、公安等部门抽调人员组成专班，妥 善解决了此事，保障了农民工的合法权益，维护了社会稳 定。 6、加强职业卫生监督管理，维护劳动者的健康权益。 狠抓职业病防治的宣传，加强对用人单位的职业卫生监督 管理，加大用人单位的职业危害项目申报和健康监护的工 作力度。全区共有 72 家企业存在着各种职业病危害，职工 总数 7525 人，接触职业病危害因素的职工 3726 人，接触 比为 49.5%，涉及电力、金属、机械、化工交通、建材、森 林工业、轻工、纺织、船舶、造纸等十多个行业。应监督 检查 72 家企业，已监督检查 72 家，监督覆盖率 100%；72 家企业申报了职业危害项目，申报率 100%；已对 5 家用人 单位建立了健康档案，建立健康档案职工人数 1264 人，占 应建健康档人数的 33.9%。加强对用人单位特别是存在着职 业病危害企业的卫生监督执法，有效预防和控制职业病的 发生。例如 XX 年 11 月，发现武汉佳盛木业有限公司存在 着笨、甲醛、粉尘、噪音等多项职业危害，对工人没有发 放有效防护品，缺乏必要的卫生防护设施，通过对该公司 立案处理，督促其改善了工作环境，维护了职工权益。由 于工作扎实，措施得当，从 XX 年以来，全区没有发生一起 职业中毒事故，也没有新增一例职业病人。 二、贯彻实施劳动法的几点体会 回顾过去所做的工作，我们在贯彻实施劳动法过 程中主要有如下几点体会： 一是认识要有高度。制定劳动法是维护劳动者合 法权益、建立新型的适应社会主义市场经济体制要求的劳 动制度的重要举措。区政府及相关各部门对其贯彻实施十 分重视，从实践“三个代表”重要思想的高度、从维护改 革、发展、稳定大局，从保护劳动者合法权益，以人为本、 创造和谐社会的高度，不断深化认识，并以对党和人民高 度负责的政治责任感和革命事业心认真抓好落实。 二是政策要有强度。劳动法的贯彻实施之所以热 点、难点、焦点问题多，就是因为涉及到千千万万职工群 众的切身利益。要搞好这项工作，区政府及相关各部门在 具体工作中，坚持走群众路线，将是否代表人民群众的根 本利益作为检验我们工作的重要标准，牢固树立群众观点， 倾听群众呼声，集中群众智慧，本着发现问题、分析问题、 解决问题的原则，找到问题的症结所在，通过制定强有力 的政策措施，对症下药。由于政策到位，有强度，在实际 执行过程中效果良好。 三是宣传要有深度。区政府及相关各部门在贯彻实施 劳动法过程中，十分注重宣传方式和宣传工作的针对 性、实效性。通过扎实有效的宣传教育，用人单位和劳动 者的法律法规意识逐步增强，遵纪守法的自觉性大大提高。 四是工作要有力度。贯彻落实劳动法一方面要大 胆探索，开拓创新，采取切实有效的措施建立健全各项工 作制度。另一方面，在当前部分用人单位法制观念淡薄的 情况下，必须对违反劳动法律法规的行为进行严肃查处， 以强有力的执法手段确保法律的有效实施。 三、存在主要问题 十多年来，我区在贯彻实施劳动法方面虽然取得 了较大的成绩，但是仍然存在着一些比较突出的困难和问 题，下一步的工作依然十分艰巨，还需要我们继续做出不 懈的努力。 (一)劳动法的学习、宣传不够到位，部分用人单 位、劳动者对贯彻、执行劳动法还存在着较大的差距。 对劳动法的学习、宣传不够到位，部分用人单位 和劳动者对劳动法的认识还存在着不小差距。从 1995 年以来，虽然采取多种形式宣传劳动法及其配套法律、 法规，但是部分用人单位、劳动者对其重要性认识不足， 全社会还未形成遵守、执行劳动法的浓厚氛围，一部 分劳动者对劳动法知之甚少，不知道用法律来维护自 己的合法权益；一部分用人单位对劳动法的重要性认 识不足，不按法律规定与劳动者签订劳动合同、缴纳社会 保险费等等，损害了劳动者的合法权益。 劳动合同签订率不高，劳动关系三方协调机制还不够 健全。 一些用人单位为回避法定义务，不愿与劳动者签订劳 动合同。据统计我区现有职工 6.3 万人，劳动合同签订人 数只有 3.8 万人，签订率只有 60%，到劳动保障部门鉴证的 只有 1.3 万人，可见问题十分突出。由于我区企业联合会 还未成立，劳动关系协调主要是劳动保障部门和总工会， 劳动关系三方协调机制不够健全。 社会保险覆盖面不宽、统筹层次低，欠缴保险费现象 严重。 目前各项社会保险的参保人员主要是国有、集体单位 职工，大量非公有制企业和个体经济组织的劳动者没有参 保，社会保险的参保率不高，养老、失业、医疗保险的参 保率分别只有 73%、51%、38%。我区社会保险基金目前实行 的是区级统筹，难以有效发挥互济功能，造成基金支撑能 力不强，也造成目前养老保险关系异地转移不方便。一些 用人单位欠缴社会保险费，或采取瞒报工资总额和职工人 数的方式少缴社会保险费。我区少数企业参保意识淡薄， 存在着将企业应缴社会保险费作为职工收入直接发放给职 工个人的现象，违反了国家法律法规，对社会和企业职工 也是不负责任的表现。社保基金支持能力相当脆弱，缺口 呈逐年增大趋势，社保基金收不抵支，养老保险表现尤其 严重，XX 年我区养老保险费征收了 5573 万元，但全年发放 了 8793 万元，除去中央转移支付 1500 万元，当年缺口达 到 1700 余万元，并且随着退休人员数量刚性增长和退休待 遇的提高，基金缺口呈逐年增大的趋势。 侵害劳动者合法权益的现象时有发生，拖欠农民工工 资现象还比较严重。 由于少数用人单位法律意识不强、劳动者维护自身权 益的意识不强等诸多因素，部分企业还存在超时加班、不 付加班工资、不履行女职工特殊保护规定等侵害劳动者权 益的现象；建筑业、加工业等行业由于用工流动性大、季 节性强，部分单位拖欠农民工资的现象仍然十分突出。 (五)劳动保障监察队伍建设有待加强。 劳动监察机构承担着全区劳动法及其配套法律法 规贯彻执行的监督检查、维护劳动者及用人单位合法权益 的重任，但目前我区劳动监察行政执法力量不足、人员少， 难以适应实际工作的需要。 四、今后贯彻实施劳动法的打算及措施 贯彻执行劳动法是一项长期而繁杂的系统工程， 涉及的部门多，范围广。劳动法执行的好坏，直接关 系到每个劳动者的切身利益和家庭利益，关系重大，当前 及今后一段时期，我区劳动法的贯彻实施要以“三个 代表”重要思想为指导，牢固树立全心全意为人民服务的 思想，采取多种形式、多种渠道进一步深入学习和宣传 劳动法及其有关配套法规，提高全社会的法律意识， 使所有用人单位和劳动者都能明确各自的责、权、利，做 到学法知法、守法、用法律保护自身的合法权益，主要工 作措施是： (一)进一步加大对劳动法及其配套法律法规的宣 传力度。 采取多种形式，通过广播、电视、报刊、杂志等新闻 媒介；劳动