区人大城乡居民社会养老保险的调研报告.docx

区人大城乡居民社会养老保险的调研报告 区人大关于城乡居民社会养老保险的调研报告 XX 年，国务院决定加快新农保试点进度，并同步推进 城镇居民社会养老保险试点工作，这是社会保障体系建设 的一件大事，是党和政府的又一重大惠民政策。我区有 幸被国务院确定为全国第三批新农保和第一批城居保 试点县区。为全面了解城乡社保试点工作在我区 的开展情况，使尽可能多的城乡居民在城乡社保工作 中受益，本人通过走访座谈、深入到镇、村及相关部门收 集情况等形式，对我区城乡社保工作情况及存在的问题进 行调研的基础上形成了此 调研报告。调研报告中本人就如何加快我区城乡社保 推进步伐，让广大群众能通过社会保障制度从根本上真正 解决“老有所养”的问题进行了深入的思考，提出了自己 的意见和建议，旨在为加 快我区城乡社保体系建立和构建和谐社会步伐尽到一 份微薄之力。 一、我区城乡居民社会养老保险基本情况及主要做法 在省、市的统一部署下，XX 年 7 月，我区正式启动城 乡居民社会养老保险试点工作。自试点工作启动以来，在 省、市的精心指导下，我区认真贯彻落实全省、全市城乡 居民社会养老保险工作 会议精神，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续” 的原则，加强组织领导,加大宣传力度，强化工作措施，狠 抓工作落实，在时间紧、任务重、经办机构刚刚组建等工 作难度较大的情况下 ，攻坚克难，扎实工作，使全区城乡居民社会养老保 险试点工作有序开展，稳步推进。 基本情况 根据 XX 年 5 月的摸底数据统计显示，全区共有应参保 对象 32893 人，目前已参保人数为 23394 人，参保率为 71.12%。XX 年全区参保人数为 19510 人，其中参保缴费人 数为 15215 人。XX 年应续 保人数为 15029 人，截至 XX 年 10 月，续保人数为 14564 人，续保率为 96.9%。 1、XX 年进展情况。XX 年，全区城乡居民社会养老保 险参保总人数为 19510 人，其中，60 周岁以上参保人数为 4295 人，16-59 周岁参保人数为 15215 人，共征缴城乡居 民社会养老保险基金 325.755 万元。其中，城镇居民参保缴费人数为 565 人， 征缴保费 22.105 万元；农村居民参保缴费人数为 14650 人， 征缴保费 303.65 万元。XX 年，全区 60 周岁以上享受基础 养老金待遇人员为 4254 人，共发放基础养老金 140.2665 万元。其中城镇 居民享受基础养老金待遇人员为 123 人，共发放基础养老 金 4.059 万元；农村居民享受基础养老金待遇人员为 4131 人，共发放基础养老金 136.2075 万元。 2、XX 年进展情况。XX 年 1-10 月共新增新农保参保缴 费人数 3433 人，历年累计新增新农保参保缴费人数 18081 人； 1-10 月新增领取新农保养老金人数 581 人，历年累计 领取新农保养老金人数 4683 人；历年累计新农保参保人数 22387 人;1-10 月 共收缴新农保基金 278.61 万元，历年累计收缴新农保基金 584.6 万元；1-10 月共发放新农保养老金 265.05 万元，历 年累计发放新农保养老金 401.26 万元。XX 年 1-10 月共新增城镇居民社会养老 保险参保缴费人数 245 人，历年累计新增城镇居民社会养 老保险参保缴费人数 810 人； 1-10 月新增领取城镇居民社 会养老保险养老金人数 38 人，历年累计领取城镇居民社会养老保险养老金人数 162 人；历年累计城镇居民社会养老保险参保人数 962 人； 1-10 月共收缴城镇居民社会养老保险基金 27.333 万元，历 年累计收缴城镇居民社会 养老保险基金 49.78 万元；1-10 月共发放城镇居民社 会养老保险养老金 10.11 万元，历年累计发放城镇居民社 会养老保险养老金 14.01 万元。 主要做法 1、抓宣传发动，确保政策进户入心。通过多种形式， 对城乡居民养老保险政策进行广泛宣传，让群众了解政策、 掌握政策、理解政策。一是组织业务人员深入村居,为广大 城乡居民面对面讲政 策、算细账、做动员,广泛深入地宣传城乡居民社会养 老保险各项政策。二是充分利用电视、网络等媒体进行广 泛宣传, 通过在区有线电视上滚动播出致全区城乡居民 的公开信、在“XX 政 务公开网”刊载XX 区城乡居民社会养老保险试点实 施方案等政策内容，大大提高了广大城乡居民对参保政 策的知晓率。三是通过张贴宣传标语和发放宣传资料将政 策送到居民手中。据不完 全统计，截至目前，我区共制作大小宣传栏近 70 块， 悬挂宣传标语 100 余条，张贴、散发宣传资料近 3 万余份。 2、抓任务落实，确保业务迅速高效。按照“早谋划、 早动手、早推进”的工作思路，精心组织城乡居民养老保 发放和征缴工作。一是专门成立了城乡社保局，落实了编 制和人员，确定了工作 经费，从根本上解决了有人办事、有钱办事的问题。 二是开展了城乡居民养老保险调查摸底工作，为养老金的 发放提供了准确的一手数据。三是根据我区的实际，制定 了实施方案和实施 细则试行，为城乡居民养老保险开展提供政策依据。 四是各镇、街办将城乡社保纳入行政服务大厅办理，实行 “一站式”窗口服务，将规章制度、服务标准、工作流程 等统一制牌上墙，做到 标识明显、台账齐全、确保了办事程序透明、工作服 务到位。五是实行区、镇、村、组层级负责制和干部包村、 包户工作机制，层层落实责任，确保征缴工作高效推进。 3、抓调度考核，确保推进扎实有效。建立健全了城乡 居民养老保险工作目标责任制，将各镇、街办城乡居民养 老保险工作纳入全区工作考核体系，明确镇、街办、部门 职责，对照工作目标对 镇、街办及相关部门实施考核，并将考核结果列入全 年综合考核。坚持定期调度和现场督导相结合，规范、引 导、督促城乡居民养老保险工作开展。建立了城乡居民养 老保险工作周调度、月通 报、季度督查、年底考核制度，确保工作的顺利推进。 4、抓监督管理，确保发放安全公正。城乡居民社会养 老保险基金是城乡居民的“养命钱”，我们始终把基金安 全运行放在第一位,无论是个人缴费、政府补贴还是集体补 助和其他社会经济组织 资助,全部纳入城乡居民社会养老保险基金财政专户, 实行收支两条线管理,单独记账、核算。在银行设立收入户 和支出户，按规定实现保值增值。养老金的发放人员名单 定期或不定期实行公示 ，杜绝私吞、挤占、挪用和冒领现象，主动接受社会 监督，确保基金安全。 二、存在的困难和问题 尽管我区在城乡居民养老保险推进中做了大量工作， 也取得较大成效。但从城乡居民养老保险工作开展的总体 情况看，在推进的过程中一些困难和问题，已逐渐影响和 制约着这一重大民生工程 顺利实施。 相关制度衔接不完善。 城乡居民养老保险制度实施后， 与城镇职工基本养老保险、老农保和被征地农民养老保险 一道，共同构成了我国基本养老保障体系的主体框架。这 三项制度之间 如何衔接转换，特别是城乡居民养老保险与城镇职工 基本养老保险之间如何衔接转换，还需深入研究、总结经 验，积极稳妥地探索提出具体办法。此外，还有一些涉及 养老的制度和政策，例如 城乡居民低保、农村“五保”、社会优抚、被征地农 民社会保障等，也要在城乡居民养老保险推进过程中做好 衔接工作，以提高社会养老资源利用效率，更好地保障人 民群众权益。 宣传发动不够细致深入。不少镇社保干部深入村社宣 传不够，有些社区只是采取张贴通知的形式，没有主动到 户宣传，认为是否参加保险是居民自己的事，只求形式上 的宣传， 没有深入细致地做好思想发动工作，致使不少群众对 政府推行城乡居民养老保险工作仍旧心存疑虑，影响了群 众的参保积极性。 居民参保积极性不高。城乡居民本身文化水平相对偏 低，其对参保缺乏足够的认识，很多年轻人认为养老对于 自己还是很遥远的事情，自己年轻时多攒点钱，老了就有 保障了。不少群众 还认为参加保险到龄保险金额较低，认为保障力度不 够，对基本养老保险也会随着经济社会发展水平的提高而 相应提高保障程度这一政策并不清楚。有的群众还对当前 推行的养老保险与商业保 险等同起来，认为都是推销保险，从而产生排斥情绪。 政策出台不够细致。目前解决困难群体人员的养老问 题已是一个突出的社会问题。对于孤寡老人、残疾人、低 保户这类困难群体政策关怀不够，这部分人群中，年龄大、 知识层次 和再就业能力较低，几乎没有稳定的收入来源，生活 得不到保障，个人更无力支付养老保险，从政策层面还未 对这部分参保人员细化参保程序、减免额度。据初步统计， 我区有 734 人确因生活 困难，连 100 元的最低社保金缴纳标准都无力承担。 由于这些种种原因使得这部分困难群体还没有纳入社会保 障范围。 保险关系接转渠道不畅，网络平台建设有待完善。 城乡居民社会养老保险事业是一项新兴的事业，还处 于试点阶段，全省乃至全国的操作流程以及系统开发都是 因地制宜、各自为政的，因此，办理保险关系转移接续工 作不但系统支持不了，兄 弟区县的同仁也不配合，目前只好暂时搁置。城乡居 民社会养老保险工作涉及面广，工作量大，必须依托信息 网络平台实行统一管理。我省的城乡居民社会养老保险业 务系统刚刚开发完成，还 处于试运行阶段，网络运行总体较为稳定，但网速慢， 数据缺失等现象也时有发生，这给我们充分运用系统经办 业务会造成一定的影响。 三、加快城乡居民养老保险全覆盖的建议 城乡居民社会养老保险的推进，对于建立社会保障体 系，促进和谐社会建设具有重要意义。在此，就加快我区 城乡居民养老保险全覆盖，提出如下建议： 深入宣传，释疑解难，提高居民参保积极性。 将宣传 作为城乡社会养老保险工作的重要内容，主动加强与新闻、 宣传等部门的联系，通过多种形式，广泛宣传城乡社会养 老保险的各项 政策规定，使有关部门、社会各界更加了解城乡居民 社会养老保险，使广大群众切实感受到了参加养老保险的 长远意义。形成全社会支持、重视城乡居民养老保险的氛 围。一是要再次动员，提 高干部对城乡居民养老保险工作重要性的认识，从而 增强干部的责任意识。二是对城乡居民养老保险的优惠政 策要通过报纸、电视、广播、张贴宣传材料等形式多样、 行之有效的宣传活动，进 一步加大宣传力度，把实惠讲透、政策讲准、内容讲 清，让广大城镇居民熟悉和掌握相关政策，激发群众参加 养老保险的热情和动力。三是要针对群众的思想疑虑进行 宣传解释，要明确告诉广 大群众，当前的城乡养老保险与商业保险的区别，城 乡养老保险是市级统筹，是以财政为保障的。四是要根据 各村实际情况开展宣传，根据人员构成分类指导，进一步 提高宣传力度。 五是要深入基层上门宣传，面对面地解答群众的问题， 把政策送到各家各户。六是要重点抓好不到龄人员养老保 险费收缴工作。对于不到龄人员，通过政策讲解、算账对 比等多种方式，让他们 明白缴费年限越长，到龄时享受待遇就越高的好处， 从而让其积极参保。不到龄外出打工人员通过村、社区会、 亲戚、朋友转告、电话通知等办法积极动员其参保。扩大 不到龄人员覆 盖面，扩大城乡居民养老基金积累，从而使基金良性 运行，推动社会保险事业的长远发展。 部门配合，齐抓共管，形成城乡社保工作合力。做好 城乡居民养老保险工作需要全社会关心和支持，充分发挥 各部门的职能优势，上下联动，部门协作，齐抓共管，不 断形成工作合力。 社保局要加强政策指导和业务培训，提高服务水平， 大力营造宣传舆论氛围，引导城乡居民主动参保。镇是参 保扩面的责任主体，各镇要将社会养老保险工作列入政府 的重要 工作来抓，纳入政府工作的考核目标，实行一把手负 责制，做到工作目标明确到位，任务指标分解到位，工作 责任落实到位。村社居委是第一线，各镇应把责任层层分 解，把任务落实 到各村，把责任落实到人，每个村有任务，积极动员 参保，并把各村、居委会完成参保情况作为村和居委会的 考核内容，各村社、居委会要抓好动员工作，对居住区内 人员进 行彻底排查，确保基本养老保险征缴目标任务如期完 成，确保城乡居民养老保险工作扎扎实实地开展。 规范管理，提高效率，提升城乡社保服务质量。 加强 和改善养老保险经办和管理，是维护参保人利益，提高参 保率的一项措施。城乡社保经办人员要努力提高自身素质， 不断规范业务 操作规程，实行城乡养老保险工作制度化、规范化、 科学化管理。结合实际，围绕城乡居民养老保险工作的关 键环节，抓好资格审查、收缴核对、待遇发放、制度衔接 等各项工