区委推进城乡融合型新农村建设经验交流.docx

区委推进城乡融合型新农村建设经验交流 *区委、区政府按照科学发展观的要求，坚持城乡统筹发 展，紧紧围绕“创现代化强区、建生态型*”和“共建和 谐社会、共享全面小康”目标，加强领导，科学谋划，创 新工作，形成合力，积极组织实施新农村建设行动纲领， 有效推动了城乡联动、经济社会又好又快发展。XX 年，全 区实现生产总值 620 亿元，财政一般预算收入 133.7 亿元， 农民人均纯收入 12508 元。在全省县(市、区)城乡统筹发 展水平综合评价中名列首位。全区城乡融合、发展一体化 新格局正在形成，主要体现在以下几方面： 一是注重新型城市化与新农村建设相统筹，形成城乡 互促共进的新格局。着眼于城乡统筹，积极探索新城区集 聚带动、中心镇多点崛起、区域联动发展、新农村集群推 进的发展路径。去年，继续优化新城区功能布局，重点推 进南部商务区、万达商贸圈等十大功能区块建设，城市框 架从 33 平方公里向 80 平方公里拓展，加速提升了新城区 聚集辐射能力；开展城镇建设年活动，全面铺开以老镇区 改造和新区块开发为重点的城镇建设，城镇对接城市、带 动农村的节点作用进一步发挥。加强区域总体规划，调整 产业布局，合理安排区域重大开发项目，加大对边远乡镇 财政转移支付力度，支持欠发达村发展，促进了基础设施 向农村延伸、公共服务向农村覆盖加强分类指导，加快推 进都市新村、文化名村、生态美村、经济强村建设，形成 了各具特色的新农村建设模式，累计有 45 个村创建为省市 级全面小康建设示范村，7 个村创建为市级全面小康村，两 者合计占总村数的 12.9。 二是注重政策扶持与农民主体作用相统一，形成强农 惠农的新格局。坚持发挥财政资金在推进新农村建设中的 主导与激励作用，继续加大对“三农”的倾斜与支持力度， 充分激发农民开展新农村建设的主动性、积极性。去年， 在实施新农村建设行动纲领和加快现代农业发展两个文件 基础上，相继就扶持粮食生产、促进土地承包经营权流转、 发展农民专业合作组织、加快产业化基地建设以及旧村改 造、农村基础设施建设、农村民生改善等方面出台了具体 的政策措施，建成粮食、果桑、竹笋、茶叶四大万亩市级 特色农业产业基地，新建续建农业“百家园”39 家，组建 农民专业合作组织和行业协会 21 家；按照省、市确定的财 政支农投入增量和比例要求，加大财政投入力度，区财政 一般预算安排 5 大块“三农”资金 21.2 亿元，同比增长 26，公共财政的公共性、惠农性明显加强。同时，加大 新农村建设土地等要素保障，引导信贷资金投放农业农村 建设，去年新增建设用地指标用于新农村建设的比率达到 35，农村合作银行小额农业贷款增量达到 5.5 亿元。 三是注重全面推进与重点突破相结合，形成了整体发 展的新格局。把新农村建设作为一个有机整体，切实把握 经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，整 体推进的同时，着力在重点领域和关键环节进行改革突破。 去年，继续推进新农村“八大工程”建设，全力实施“幸 福民生四十条”，坚持以改革的精神和办法来破解新农村 建设中的突出问题，在发展学前教育、实施免学费普高教 育，免收 166 项行政事业性收费等方面又采取了一系列创 新之举，在深化城镇管理体制改革、农村住房制度改革等 方面进行了积极探索和实践；大力开展农村重大项目建设， 实施新一轮河道疏浚整治，生活污水集中处理工程以及农 田水利、道路交通、供电供水等新农村建设基础设施项目。 甬新河*段工程全线贯通，完成河道疏浚整治 350 公里、 河岸砌石 40 公里，鄞西片区域供水工程顺利通水，40 余万 居民用上优质水库水，29 个自然村开展了分散式生活污水 生态处理工程试点。新创建省市级绿化示范村 28 个，东吴 镇成为全国环境优美乡镇。 四是注重制度建设与氛围营造相促进，形成合力共建 的新格局。着力完善和规范推进新农村建设的各项制度， 促进区、镇两级和各部门把新农村建设作为全局之要，加 强组织领导，落实部门责任制，完善对镇乡的考核，实行 重点项目区领导联镇带村等载体，深入基层开展调研、指 导工作，深化村企结对内容，在村企结对全覆盖的基础上， 健全共建长效机制，鼓励和引导社会各界出资、出智、出 力参与新农村建设。 XX 年，是深入贯彻落实党的十七届三中全会精神的第 一年，也是我区深入实施新农村建设行动纲领，扎实有效 推进城乡融合型新农村建设的关键之年。我区以党的十七 届三中全会和中央、省、市农村工作会议精神为指导，坚 持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，围 绕建设城乡融合型新农村的目标，以学习实践科学发展观 活动为动力，大力推进新一轮改革发展，着力消除影响城 乡统筹发展的政策和体制障碍，以新型工业化带动农业现 代化，以新型城市化带动城乡一体化，以公共服务均等化 带动农民生活品质化，实现农村经济社会发展新跨越。 一是在健全城乡统筹发展的体制机制上取得新突破。 加大统筹城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务 和劳动就业的力度，建立完善以工促农以城带乡长效机制， 进一步促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城 乡之间流动，着力构建充满活力、富有效率、更加开放， 有利于城乡统筹发展的体制机制，实现城乡互促互进、共 兴共荣。 二是在强化农村发展制度保障上取得新突破。继续在 农村体制改革关键环节进行大胆探索，优化农村发展外部 环境。稳定和完善农村基本经营制度，推动农业经营主体 的壮大、整体素质的提高和经营方式的转变，大力发展村 级集体经济，加快双层经营体制的“两个转变”；深化农 村土地使用制度改革，激活土地生产要素，提高土地节约 集约利用程度；推进农村金融体制创新，增加农业农村信 贷投入，增强农村金融服务能力：巩固和完善强农惠农政 策，健全公共财政对“三农”的投入保障制度。 三是在发展*特色现代农业上取得新突破。把农业的 生产、生态、生活功能有机结合的都市农业作为*发展现 代农业的基本定位，强化粮食功能区建设，做大做精特色 农业产业基地，扶持发展农业龙头企业和现代农业经营组 织，提升以“百家园”为载体的农业休闲观光旅游的品位 和档次，切实打造“万元农业”、“总部农业”、“生态 农业”，着力提高农业规模化、品牌化、特色化水平，推 动*农业在组织方式、形态布局、综合效益等方面不断实 现新跨越。 四是在推进新型镇村建设上取得新突破。以市小城镇 建设综合配套改革试点区为契机，创新城镇建设政策体系 与管理体制，加快城镇街景改造、新区开发、产业发展、 设施完善，分类推进都市型功能区、区域型中心镇、城郊 型小城镇、特色型小城镇建设。立足于改善农民居住条件、 完善村庄服务功能，大力实施农村安居工程，进一步加大 旧村改造新村建设力度，同步推进农村基础设施建设。今 年启动形象改观型村建设 50 个，其中完成 20 个，新建农 村住宅 100 万平方米，拆除旧房 50 万平方米。 五是在提升农民生活品质化上取得新突破。致力