副市长在全市避灾扶贫搬迁安置工作现场会议上的讲话.docx

副市长在全市避灾扶贫搬迁安置工作现场 会议上的讲话 避灾扶贫搬迁安置工作从第一年起步、到第二年攻坚， 走过了两年的风雨历程。XX 市长的讲话对两年来取得的成 绩给予了充分肯定，对进一步抢抓省委、省政府支持陕南 避灾扶贫搬迁安置的历史机遇，提升工作水平，形成工作 合力提出了明确要求。这个讲话是全市开展避灾扶贫搬迁 安置工作的重要指导性文件，大家要结合实际，认真贯彻 落实。现在，我就落实 XX 市长讲话，深入推进全市避灾扶 贫搬迁安置工作，作如下具体安排： 一、进一步解决好认识问题。怎样看待避灾扶贫搬迁 安置工程，XX 市长讲的很深刻，大家在实践中也有许多体 会和认识，归纳起来：一是以人为本的民生工程。这项工 程始终坚持以人为中心，从避灾、扶贫、生态三大功能切 入，转变人的生产生活方式，提高搬迁安置群众生活质量， 达到服务人的全面发展的目的。二是进城入镇的安居工程。 这项工程作为推进城镇化的有力抓手，按照循环产业、避 灾搬迁、保障性住房、农民进城、城镇建设“五位一体” 的要求组织推进，对进城入镇农民而言是安居工程，对城 镇建设而言是扩容工程。它既促进了农村人口的转移聚集， 又有效促进了城镇的扩能与提质，良性互动，实现多赢。 三是新农村建设的新型社区工程。从我市推进新农村建设 的实践看，新农民、新农业、新社区“三位一体”构成了 新农村建设的基本格局。而依托避灾扶贫搬迁安置工程的 新型农村社区建设，不仅有效缩小了城乡差距，改善了农 民生产生活条件，而且也为促进土地流转，推动现代农业 园区建设，探索新的基层治理模式奠定了基础。现代农业 园区和新型社区成为新农村建设的两个亮点。四是产业发 展与聚集的先导工程。随着避灾扶贫搬迁安置工程的深入 推进，“稳得住、能致富”越来越显得重要而紧迫，而要 实现“稳得住、能致富”目标，归根结底要靠县域产业发 展与聚集。避灾扶贫搬迁安置从客观上对县域产业发展与 聚集形成了倒逼效应，同时也为产业发展与聚集创造了条 件。 这些认识是我们的实践总结和学习体会，也是实施避 灾扶贫搬迁安置工作的功能定位和努力方向。 二、进一步完善规划。科学规划是保证避灾扶贫搬迁 安置工作健康发展的基本前提，贯穿于工程建设的全过程。 在两年实践的基础上，我们有必要按照十八大关于统筹城 乡发展、推进城乡一体化的要求，审视并完善我们的规划。 一要在全域规划指导下，完善避灾扶贫搬迁安置体系规划。 依据县域城乡一体化发展总规划，主动衔接县域人口布局 规划、产业发展规划、基础设施建设规划、公共服务规划， 调整完善避灾扶贫搬迁安置体系规划，坚持合理定点布局， 减少布点数量，提高安置规模，突出进城入镇，推行社区 建设，统筹产业发展，配套公共资源，使避灾扶贫搬迁安 置工作更好地服从和服务于县域城乡一体化发展的大局。 二要坚持并不断提高集中安置率。要按照方便群众、节约 集约、着眼长远的原则，进一步提高集中安置率。在安置 方式上，尤其要注意把避灾扶贫搬迁安置同做大县城、做 强集镇有机结合起来，在县城和集镇优先规划建设安置社 区，倾斜政策，鼓励支持有条件的搬迁对象向城镇聚集； 在社区规模上，要在算清环境承载量的基础上，科学确定 安置总量，讲求规模效益，注重功能配套，实行一次规划， 分年实施；在建设方式上，以单元式多层建筑为主要方式， 节约集约利用土地等资源，降低安置成本，有效建设配套。 三要强化规划管理与政策配套。进一步落实规划下管一级 制度，坚持一级抓一级，层层夯实责任。规划部门要建立 健全规划管理机制，强化规划管理，保持规划的严肃性、 科学性。要创新政策，完善考核，积极推进跨区域安置， 打破村自为战、镇自为战、就地小规模安置的格局。对镇 以下布点要持慎重态度，着重解决必须实行有土安置的群 体，并坚持 30 户以上的规模。要尽量降低分散安置比例， 杜绝新的单庄独户，不制造新的吊庄村，不再简单地复制 “农村”。 三、进一步规范管理。提高管理的规范化水平是确保 避灾扶贫移民搬迁安置工作有序推进的重要保证。根据省 上要求，总结两年的实践，我们要积极推行六化管理。一 是建设管理项目化。采取以县为主的管理办法，以安置小 区为单位，按重点项目基本建设管理规范要求，实施项目 化管理，形成以规划定规模，以规模定项目，以项目定资 金，全程监管，终结审计的项目化管理机制。二是搬迁群 众主体化。严格按照条件和程序确定对象，坚持避灾、扶 贫优先原则，实行以户定建，业主代表全程参与监管的管 理办法，强化搬迁安置对象的主体地位，落实他们的知情 权、选择权、监督权。三是建设主体市场化。要依法选择 符合资质条件的企业作为建设主体，以政府融资为主要形 式的要以城投公司为建设主体。政府在具体建设过程中主 要履行规划、成本、质量、安全监管责任。四是购房关系 合同化。要将搬迁安置群众买房行为引入法制轨道，用合 同的方式依法规范买卖双方权责。五是质量监管全程化。 要认真做好环评、安评、质监工作，采取“行政、中介、 群众自治”三结合的办法，做好全程质量安全监督管理工 作。要注意把联建自建工程纳入质量监管体系，确保所有 工程保质保量建成。六是安置管理信息化。要按照省上安 排，认真做好建档立卡等基础工作，科学建立电子信息档 案系统。 需要明确的是，避灾扶贫搬迁安置工程必须自觉遵守 土地管理法规，按照省上关于避灾扶贫搬迁安置用地政策 履行手续，规范管理。各县区要对照政策，对避灾扶贫搬 迁安置用地情况进行回头望，及时发现和纠正存在的问题。 四、进一步落实配套资金。确保配套资金落实到位， 管好用好各类资金是搬迁安置工程顺利推进的切实保障。 一要整合资金到项目。对省上捆绑的相关项目，要优先用 于集中安置小区基础设施的“小配套”建设，这部分项目 和资金必须落实到安置小区。二要补助资金到对象。建房 补助资金实行“一卡通”直补到户，严格兑现各类建房补 助资金，兑现过程中要做到政策优惠算清帐、基础配套算 清帐、资金来源算清帐、收补双线算清帐。三要配套资金 进预算。关于建房补助资金，省、市两级财政都尽了很大 努力，预算到位，按期拨付。为保证县区配套资金到位， 省上加大了对陕南各县区的转移支付，省政府办公厅 116 号文件对县区配套资金作了明确规定，XX 市长的讲话提出 了严格要求，请各县区在今年的财政预算安排上一定要足 额预算本级配套资金，请市财政局加强监督。四要商业开 发补缺口。考虑到搬迁安置工程建设的实际，为有效弥补 资金不足，省上明确了在陕南避灾扶贫搬迁安置建房中， 可以配建一定比例的商业用房和商品房，并享受相关优惠 政策。各县区要注意用足政策，合理安排商业用房和商品 房的配建，并将所获利润集中用于弥补资金不足。五要信 贷贴息增能力。鼓励信用社、农行等金融单位，开展搬迁 安置群众购房贷款业务，有条件的县区适当给予财政贴息， 以帮助搬迁安置对象缓解资金压力。六要各类资金入专户。 坚持避灾扶贫搬迁安置项目捆绑资金和省、市、县区建房 补助资金实行专户管理，封闭运行，专帐核算，确保资金 运行安全。 五、着力推进均衡搬迁安置。今年，市政府对各县区 避灾扶贫搬迁安置工作实行“搬迁安置总任务、特困户搬 迁安置任务和危居贫困户搬迁安置任务”三线考核，目的 在于促进这项工程均衡发展，真正落实危居户、贫困户优 先的原则，防止工作中出现避重就轻、搬富不搬穷的问题。 10%特困户搬迁安置“交钥匙”工程正在全市推行，20%危 居贫困户的搬迁安置市政府办公室已经印发了XX 市危居 贫困群众避灾扶贫搬迁安置工作实施意见，各县区要创 新思路，积极探索。一要做好结合文章，落实建设资金。 各县区要注意把特困户、危居贫困户的安置建房同民政部 门集中供养结合，同公共闲置资产盘活利用结合，同城镇 保障房建设政策衔接。二要坚持集中安置，插花建设。对 于鳏、寡、孤、独、残障搬迁群众可以采取集中供养方式 予以妥善安置，能够进敬老院的优先安排到敬老院。特困 户、危居贫困户的安置要坚持以集中安置为主，合理确定 户型，可以实行产权归公，周转使用。在安置地点上要选 择在各类集中安置社区插建或在中心村配建，不搞自成一 体的集中安置。三要采取综合措施，破解危居贫困群众搬 迁安置难题。对于缺能力搬迁的危居贫困户，要采取综合 措施，在政策上予以倾斜，在工作上落实优先原则，确保 均衡推进、任务完成。 六、着力促进长远发展。“稳得住、能致富”是决定 避灾扶贫搬迁安置成败的关键。要使搬迁安置对象能够 “稳得住、能致富”，从宏观层面看，要结合县域经济的 拉动和产业的聚集与覆盖；从中观层面看，要注意搬迁安 置小区与工业园区、现代农业园区、旅游景区的配套衔接， 增加搬迁安置群众的就业创业机会；从微观层面看，要鼓 励农民创业、就业，实现稳民富民规划到户。要采取综合 扶持措施，通过输出培训、创业扶持、产业带动、就近转 移等途径，拓展增收渠道。现在的关键是要将宏观上的产 业布局配套与一户一策群众增收措施的落实有机结合起来， 实行以户定收，以户定扶，真正使三业稳民富民的具体措 施落实到户，帮扶到人。 七、积极探索社区管理。随着避灾扶贫搬迁安置的深 入推进，带来了县域人口布局的调整，在县城、集镇和中 心村涌现了一批新型社区，同时，一些山洪地质灾害易发 区、高寒贫困地区人口数量进一步减少。各县区要因时因 地制宜，积极探索社区设置的优化重组和基层治理模式的 创新；对搬迁安置对象的管理也要探索新的管理方式，可 以借鉴白河县推行的居住证管理办法开展试点工作。要抓 紧研究各类搬迁安置社区管理办法，积极推行社区服务中 心建设和社区物业化管理。既要注意尊重和保护搬迁安置 群众的合法权益，又要引导他们转变传统的生产生活方式， 巩固避灾扶贫搬迁安置成果。 八、认真做好迎验工作。抢抓 4、5、6 三个月黄金施 工期，加快工程建设进度，对去年任务要快速扫尾，并不 折不扣地将各项搬迁安置政策兑现到位，确保搬迁安置户 6 月份搬迁入住，顺利通过省上验收。今年的任务去年 11 月已分解下达到各县区，各县区要在切实做好 155 个续建 项目建设的基础上，着力抓好今年新开工建设的 153 个集 中安置小区建设，力争 XX 年度避灾扶贫搬迁安