副市长在市规划局总结表彰会议上的讲话.docx

副市长在市规划局总结表彰会议上的讲话 今天，很高兴参加市规划局的总结表彰会议。刚才* 同志作了一个很好的报告，比较详细的回顾了去年的工作， 对新的一年规划工作的指导思想、总体要求、工作任务都 作了部署。听了以后，感觉到讲得非常清楚。过去的一年， 全市规划工作取得了比较好的成绩，市委、市政府对规划 工作是满意的，有几项工作非常明显：一是市委市政府对 规划工作越来越重视，专门成立了市规划委员会，由市长 *同志担任组长，主要是协调大的规划，这说明规划工作 的重要性是通过我们的工作来体现的。二是完成了两件大 的规划，即全面实施新一轮城市总体规划，市域城镇规划 体系通过了专家论证。三是理清了以市区为主的一些功能 区的定位和发展方向，像巨化、东港等等。四是在规划的 空间管制方面取得了很好的成效，非常重视乡镇规划工作。 五是全民的规划意识越来越强。六是在精神文明建设方面 取得了新的成绩。 规划工作非常重要。今天来参加会议主 要是向大家学习，因为规划工作涉及到很多专业的东西。 借这个机会，我主要围绕整个规划工作应该把握的几件事， 谈一些想法，与大家作一些交流，供大家参考。我讲三句 话，一是既要重视规划工作，更要重视空间管制；二是既 要重视总体规划，更要重视专业规划；三是既要重视城市 发展，更要重视建设特色。 一、既要重视规划工作，更要 重视空间管制 所有工作中规划是第一位的，规划是龙头。 城市建设是规划、建设与管理三者的有机结合，即高起点 规划，高品味建设，高效能管理。规划是排在第一位的。 什么叫规划，辞海中的解释是“筹划、谋划”，也有 一些专家把规划理解为目标与行动，搞规划也可以理解为 找问题、定目标。我认为规划的本质就是引导与调控，是 “量体裁衣”，是文章当中的“纲”与“目”，是所有工 作的“牛鼻子”。规划是生产力，抓规划就是抓经济建设， 一个规划搞不好再回过头来，不仅仅是影响破坏生产力， 它造成的后果是不堪设想的。规划还是历史的一面“镜子” ，在一定的时候是不会变的，所以这项工作确确实实是太 重要了。 西方的城市为什么建的这么好，好在哪里啊？好 就好在规划合理，欧洲的一些国家一条街几百年都没有动 过，一座房子越陈旧，越是容易引起历史与现代的对话； 越陈旧，越体现了历史的沧桑；有些古迹越老，越有残缺 美，使人留下了很多遐想的空间，就是因为规划的合理性。 好多年之前，我第一次到香港去，一看香港人这么多，街 这么窄，但道路不拥挤，公交车速度非常快，后来我从有 关资料中了解到，香港城市道路的规划，尤其是交通节点 的连接是全球最好的城市之一，最合理的。东京的人口与 XX、上海差不多，但是上海显得拥挤，东京看起来不那么 拥挤，实际上东京的地下空间平时就容纳了五、六百万人 活动，有一个“地下东京”，这就是规划。我们到欧洲去 看到很多好的公园，这些公园绝大多数是皇家公园，原来 都是私人的。你去看一下，每一家公园都是合理的，XX 参 天。为什么这些公园能保留下来，没有用来造房子、办工 厂呢，这就靠规划。说明几百年之前这个公园放在这里， 尽管是皇家公园，是私人的，但它是合理的。所以规划这 项工作非常重要。如果规划不科学，规划实施就要回头重 来。我到台湾听到一个故事，就是 60 年代建造台北、台中 到高雄的高速公路，当时美国专家提出要搞八车道，但是 台湾认为当初的人口只有 1000 多万，路程也不长，六车道 足足有余了，结果现在就要返工了。现在上海到 XX、XX 到 宁波这些高速公路在搞扩建，当然有当时财力的问题，但 上海人就聪明了，嘉兴到上海的这段高速公路，前几年中 间是绿化带，预留了两个车道，基础全部做好，现在把绿 化带改掉就成为八车道了，这就是规划。 重视规划这项工 作，一方面，既是对我们现在城市建设、城乡建设、经济 建设的贡献，更是对子孙后代负责，并尽可能不给子孙后 代留下败笔，尽可能为子孙后代留下良好的生存和发展空 间。另一方面，一旦规划定好以后，必须要加强空间的管 制。我曾经讲过一句话，我们大大小小从事领导工作的人 有两个“痛苦”，一是当自己的水平与所从事或承担的工 作不相适应的时候是痛苦的；二是被众多的人反复证明是 正确的，但由于落实过程中走样了的，这也是痛苦。规划 工作也一样，要让规划不走样，就要加强空间管制。比如， 按照交通法规规定，道路两侧的规划红线范围内的土地属 交通设施用地，不能随意侵占，规划红线的控制，一般是 乡道 5 米、县道 10 米、省道 15 米、国道 20 米以上，现在 我们的车子开到农村去，为什么开不快？就是因为空间管 制上出了问题，结果是房子越造越近，紧挨着路边，影响 了快速通行。现在，在规划空间管制上有一个不好的现象， 那就是我们的很多规划定好以后，说改一下就改掉了，改 掉以后时间一长就不伦不类了。不管我们规划设计的水平 怎么样，但总归走了程序，每一个环节都经过用心思考反 复论证，相对来说是比较合理的，由于空间管制变掉以后 就乱套了。所以，要加强规划法的宣传，严格规划执 法监管。规划搞得再好，但由于执行过程中走了样，由于 空间管制不到位还是等于零。 二、既要重视总体规划，更 要重视专业规划 总体规划，我的理解主要体现在城市总体 规划和市域城镇体系规划当中。城市总规确定了城市的功 能定位、发展空间、发展方向，包括生态的布局、产业的 布局、交通网络的主要走向、物流功能区的定位、城市居 住点的布局、农村居民居住点的布点等。市域城镇体系规 划，体现在“一个中心、四个县城”。一个中心，即以市 区为中心，控制面积 220 平方公里，用地范围 140 平方公 里，这比我们老城护城河以内 2.45 平方公里大大扩大了。 第二个层次是四个县城，再接下去是中心镇。省里最近要 出台有关政策，就是每一个县要定 3 至 5 个不等的中心镇， 从长远的目标看，这些中心镇集聚的人口起点是 5 万，规 模在 5 万至 10 万人。因为新农村建设其中一个标准就是农 村居民住到城市里面的人口要达到 60以上，否则的话整 个质量提不高的。我多次举例子，衢州是全国 9 个生态保 护最好地区之一，尤其是在华东地区几乎是很少见了。尽 管现在生态资源的优势还不明显，但若干年后会越来越显 现出来。举一个例子，广东的深圳现在人口在 1200 万以上， 深圳改革开放的时候，国务院批给它城市定位最大的目标 是 80 万人口，但是深圳在做城市总体规划时，充分留有余 地，所以它能够容纳、能够发展。我讲的意思就是总规很 重要。 总体规划搞好以后，具体的落实要靠很多专业规划 配套，总体规划布局好以后不是一成不变的，有一些调整 就靠专业规划去体现。所以更要重视专业规划。专业规划 真的是太重要了，一项一项的一定要用心去做，作到心中 有数。规划是一门艺术，我们搞规划的同志要有空间想象 力。我们这个城市是非常有发展潜力的，是非常有希望的， 尤其是宜居条件，但是也有局限性，因此要提早考虑巨化 防护林带建设，考虑机场的搬迁问题等等。对 2.45 平方公 里的老城要放慢改造的速度，逐步疏解人口，以保持 XX 风 貌为主，主要是打通节点，搞绿化，做精钟楼、古街、天 妃宫等一批文化古迹，传承历史文脉。这些都要靠专业规 划去谋划。去年我到航埠去，我就提出一个问题，衢江区 从市内搬出去，尽管现在负债比较多，但我认为这个决策 是非常正确的。如果没有搬出去的话，那我们的城市还是 这么大。所以我就考虑柯城的行政中心能否在西区与航埠 之间去谋划呢？西区的二期能否把产业中心和柯城的行政 中心考虑进去呢？因为航埠周边有二、三十平方公里的土 地是一马平川，考虑到“十一五”期间经济还要发展，我 们要早做一些准备，可以引进一些一、二类的制造业，我 认为这项工作的谋划很有意义。再比如，浙赣铁路南移以 后，到底怎么改造，既要考虑资金平衡，更要考虑规划的 合理性，我觉得这一带应以绿化为主，这一专业规划是当 务之急。 城市的规划建设要体现 XX 文化。南湖的吊桥就 给人们留下了想象的空间，这就是文化。什么是文化？文 化就是一个国家、一个民族、一群人所共同拥有的符号。 比如中国人所共同拥有的春节，春节也是一个“符号”。 我们衢州人吃菜喜欢吃辣的，这个生活习惯就是“符号”， 是印痕，是一代一代传下来的。专业规划也要体现古 城文 化的特色。比如严家淤，我认为可以把它做成城市建设的 一个亮点。严家淤的规划要请高手来策划，到底怎么定位， 是否以生态为主，如何适当平衡都要谋划在先。今年市政 府专门拿出 400 万，由规划牵头，请专家进行规划设计。 规划搞好以后，相当于我们买冰箱，菜放在里面，一旦客 人来了以后马上拿出来。塔底电站蓄水后，严家淤将成为 老城与西区衔接的一颗明珠，这颗明珠设计的好，是很有 品味的。我多次举了府山的例子，有时候保护就是一种贡 献。府山搞的很漂亮，第一功劳是规划，第二功劳是建设， 但是最大的功劳是我们的前辈，是他们留下来的。所以我 们既要重视总体规划，又要重视专业规划。 三是既要重视 城市发展，更要重视建设特色 本文出自大秘书网- 我们在座的同志，搞规划是以城 市规划为主的，当然现在延伸到乡村。我和虞局长谈过， 我们可以做一项很有意义的并且在全省都有特色的工程， 就是农村居民点的布点规划。现在一个乡镇有二十几个村， 可能五年、十年或更长的时间以后就只有五、六个点了。 所以，我们现在要先布局好。农民的房子为什么越造越高， 宁愿是赤膊房，也要造到四、五层？主要是农民考虑不能 被前面的房子挡住，所以现在越造越高。但是我们有没有 考虑过，越造越高的都是在平原的。城市规划建设的基本 资源之一就是地貌资源，衢州以丘陵为主的地貌很漂亮。 我们的森林覆盖率是 71，超过了日本。设想一个镇、一 个乡规划在丘陵地带集中规划三、五个居民居住点，控制 新建住房，全部规划好后，逐步引导过来，这是很有意义 的一件事。但是我们在座的更重要的工作还是以城市规划 为主，就是要重视城市的发展。 城市从一定的意义上来讲， 已经有几千年的历史了。什么叫城市，从字面理解，“城” 就是围墙，“市”就是市场，就是围在一个地方，有一群 人在经营，这就是城市。城市发展是整个社会发展的龙头， 只有城市化，才能够提高我们的素质；只有城市化才能够 带动一个区域经济的发展。城市化的提高，大大节约了资 源，节约了能源，提高了生活质量。 我们搞规划要重视城 市的发展，但更要重视建设的特色。现在城市最大的毛病 是千城一面，南北相同。全国 XX 有 XX 多个，从总体上讲 都有区别。国家级的历史文化名城，现在是 104 家，原来 都是有区别的，但是我们现在建设城市就是造高楼。我到 新西兰去过，感觉比澳大利亚还要漂亮，因为新西