区职工队伍稳定情况的调研报告.docx

区职工队伍稳定情况的调研报告 XX 年 6 月上旬，xx 区总工会组织专门力量就全区职工 队伍稳定情况进行了专门调研，采取问卷、随访、座谈、 抽样等方式，调查了民营（个体）企业 8 家、事业单位 6 家、行政单位 3 家，乡镇 2 个，比较全面地了解了全区职 工队伍的稳定情况，现将调研情况报告如下： 一、XX 年全区经济和职工队伍概况 党的十七大以来，xx 区在区委、区政府的正确领导下， 坚持工业主导、项目带动、服务拉动、开放驱动、协调发 展，扎实推进改革、发展、稳定各项工作，经济社会继续 保持了良好的发展态势，XX 年，全区完成生产总值 207.38 亿元，增长 18.6%，规模以上工业增加值 116.44 亿元，增 长 28.56%，城镇居民可支配收入 16161 元，农民人均纯收 入 5754 元，分别增长 13.3%和 11.7%，财政一般预算收入 2.51 亿元，增长 47.86%。包括广大职工在内的人民群众生 活得到进一步改善。在推进改革发展稳定的过程中，区委、 区政府和区属各单位坚持以人为本，重视关心职工群众的 生产生活。在解决下岗失业人员再就业，实施职工养老、 医疗、失业、工伤和生育五大保险，提高职工社会保障水 平，完善社会救助体系，改善职工劳动安全卫生环境等方 面，做了大量卓有成效的工作。广大职工支持改革、参与 改革，在改革发展稳定中充分发挥了工人阶级主力军作用， 广大职工在改革发展中普遍得到了实惠，全区职工队伍总 体稳定。但也要看到，在某些方面还存在着不少问题，有 的还比较突出。如果这些问题得不到妥善解决，有可能影 响社会政治稳定，影响经济发展的顺利进行。 二、当前我区职工队伍的组成情况 xx 区曾经是一个工业老区，区属地域范围内有雄厚的 工业基础，上个世纪末因体制的变化，国有大中型企业与 xx 区脱离了关系，区属企业也响应国有企业改制纷纷转变 属性，变为了私营、民营企业。因此，国有、集体企业不 复存在，国有、集体企业职工也随之置换了身份，成为了 下岗职工、社区居民。加上 xx 区职能的变化，区财政陷入 了困境，长年入不敷出，最近几年通过区委、区政府和区 属各部门的努力，财政收入明显好转，区委、区政府对民 生的保障力度也随之加大，职工队伍不断趋于稳定。全区 职工队伍构成主要是四大块：一是公务员、区属机关事业 单位工作人员；二是人民教师、医务工作者；三是规模以 上民营企业工作人员和辖区内市属以外个体单位务工人员； 四是进城农民工。 三、职工队伍稳定情况及其分析 从我区的情况看，社会的进步和经济的发展使广大职 工的合法权益得到了较好地实现，劳动关系在总体上是健 康协调的，上述五大群体中，队伍稳定情况呈依次递减趋 势，具体表现在： 1、公务员、区属机关事业单位工作人员。这部分人员 属吃财政饭，由国家大包大揽，即使是自收自支编制，只 要是进入了机关事业单位编制，其待遇也基本参照公务员 待遇执行，因此，这一群体无论是思想情况还是工作队伍 都是比较稳定的，但也存在一些不稳定因素，具体表现在 一是同城不同酬的问题，大家议论纷纷。二是 xx 区公务员 队伍进入渠道狭窄，控制得比较严格，而事业单位编制和 工勤编相对放宽了，每年退伍转业人员大量安置、市直单 位家属安置、职工子弟工作安置等，这部分人员没有通过 竞争择优程序，素质参差不齐，在工作过程中对公务员队 伍有一定的冲击。三是因 xx 区行政架构的限制，优秀人才 的晋升空间有限，加上 xx 区池塘较小，对特别优秀人才挽 留的方式方法不多，这部分人在 xx 区也难以安定下来。 2、人民教师和医务工作者。这部分人员属国家事业编 制，专业技术人员，财政对这部分人的工资待遇有一定的 预算，有的甚至是全额预算，也是人们思想意识中的国家 工作人员。对这部分的进入渠道单位和主管部门自主权稍 微大些，但区委还是从严进行了编制控制，每年都有一定 数量的教师、医务工作者通过竞争进入 xx 区相关单位，职 工队伍相对稳定。但也存在一定问题：一是工作劳动强度 较大，xx 区的学校生员多、基础设施不足，校舍建设赶不 上城市建设和人口增长速度，班级学生严重超员，教学压 力大。二是教师绩效工资还没有完全确定下来，影响教师 队伍的稳定。三是城乡差距大，城乡矛盾比较突出。 3、规模以上民营企业工作人员和辖区内市属以外个体 单位务工人员。全区规模以上企业增长速度快，职工队伍 迅速膨胀。辖区内市属以外个体单位数量庞大，务工人员 众多，就业方式多种多样。这部分企业职工队伍整体稳定， 但也要区别看待。灵活多样就业形式下的劳动关系呈现出 非规范、动态和不稳定等是这些单位职工队伍的最大特点。 调查中显示，部分服务行业新工人不愿意签订长期、固定 的劳动合同，有的甚至连劳动合同都不愿意签订，位于乐 坪街的某足浴城，现有工作人员近百人，老板主动要求与 其签订劳动合同，但没有一人响应，工人的理由是不签订 合同有利于随时走人。某高新技术企业反映，高素质劳动 者大多希望并尽量与企业签订短期劳动合同，以利于他们 频繁“跳槽”提升价值。对于一些就业门槛比较低的如柜 台销售、餐饮服务等行业，因为对劳动者的素质要求不高， 人员流动性比较强，一方面企业愿意低素质低技能劳动者 签订短期合同，这样可以减少雇用长期人员的加薪成本。 另一方面劳动者也不愿意长期呆在一个单位，频繁换单位 的现象也时有发生，据某日化销售连锁店反映，他们的职 工一年将换掉一半，老员工已经很少，企业其实也想留住 老员工，留住业务骨干，让员工有归属感，但是这些人员 还是想多进行一些工作体验，加薪、升职、感情投入等都 难以奏效，负责人笑着说：有时候，企业面对劳动者也是 弱势群体。 4、进城农民工。其实上述第三大职工群体中已经包含 了不少进城农民工及其家属、子弟，但在这里还是要特别 列出农民工这一群体，主要是想说明这块的农民工的工作 性质，本群体中的农民工主要是指在建筑、搬运、重体力 等方面的进城劳动者。农民工队伍规模庞大、流动性强， 是一个身份特殊、未来发展不确定的特殊群体。他们在城 市发展中不可替代的客观作用，他们是国家经济发展尤其 是城市经济发展的直接贡献者。由于传统管理体制未得到 根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动 力的自由流动，他们的知识文化水平普遍不高，民主意识 和反抗意识较弱，对社会不公平的忍耐性较差，思想上容 易走上极端。一些年龄偏大、技能偏低的职工和大量进城 的农民工在社会劳动力市场上和企业内部的竞争中都处于 明显的弱势地位，往往只能在技能和知识含量要求偏低， 工作环境相对较差，劳动收入偏低的岗位就业，有时为了 在竞争中获得岗位，甚至不得不放弃自己的一些合法权益。 他们是真正的弱势群体，在弱者有弱者的反抗方式，在出 现合法权益得不到法律的及时和强有力地保护时，有部分 农民工采取过激行为，有些酿成群体性事件，成为社会不 稳定的一个重要因素。一些农民工自律意识较弱，沾染不 良习气，赚了点钱，聚在一起打牌赌博的现象时有发生， 有的甚至接受黄色服务，对生活没有计划和安排。 四、对工会组织如何进一步维护好职工队伍稳定的建 议 维护职工队伍稳定，事关贯彻落实科学发展观、巩固 党的执政地位和社会主义和谐社会建设，也是贯彻党的全 心全意依靠工人阶级根本指导方针的必然要求和集中体现。 要充分发挥广大职工在深化改革、促进发展、维护稳定中 的主力军作用。维护好职工队伍的稳定，对 xx 区来说重点 是维护好民营企业、 “两新”组织、进城务工人员较多的经 济组织职工队伍的稳定。 1、继续参与再就业扶持政策的落实。各有关部门要在 增加新的就业岗位、开展再就业培训、完善再就业服务政 策、保障改制企业职工就业相对稳定、支持失业职工自谋 职业、帮助困难职工再就业等方面，进一步加大工作力度， 并健全完善促进就业的长效机制。很欣喜的看到，在 XX 年 6 月 21 日全市就业促进会第二届会员代表大会上公布，市 就业促进会倾力解决弱势群体就业难，我市的就业促进工 作取得了明显的成绩，5 年来，全市新增城镇就业人员 16 万人，安置下岗失业人员再就业 9.3 万人，安排“4050” 人员再就业 31000 人，新办社区就业实体 334 个，新开发 就业岗位 60433 个，举办现场招聘会 649 场，介绍成功就 业 18000 人。 2、进一步推进“两个普遍” 。一是依法推进企业普遍 建立工会组织。坚持“哪里有职工，哪里就应建立工会组 织”和“地域管辖”的原则，积极完善全区乡镇、街道 （社区）工会组织建设。坚持党建带工建、工建服务党建， 各级工会要积极推动出台党工共建文件或召开专门会议， 力争把工会组建纳入党的建设工作规划和考核体系，健全 推进基层单位党工组织联建制度，认真贯彻企业工会组建 工作 3 年规划，继续深入开展“广普查、深组建、全覆盖” 集中建会行动，统筹做好包括“两新”组织在内的各类单 位建立工会，加大区域性、行业性工会组建力度，最大限 度地把农民工、劳务派遣工在内的广大职工组织到工会中 来。行政村和社区应创新工会组建方式，根据实际情况依 托村（居）委会、各类经济区、居民小区、街道，建立区 域性工会、楼宇工会、一条街工会、市场工会等，也可根 据各行各业的不同特点，按行业归类成立行业性工会组织。 对于从业人员较多的企业，尝试工会主席委派制。二要依 法推动企业普遍开展工资集体协商。认真贯彻落实企业工 资集体协商工作 3 年规划，根据各类企业不同特点，有针 对性地确定协商方式和协商重点，积极推动企业工资条 例等法律法规的研究制定，参与涉及工资集体协商的立 法，为工会开展工资集体协商工作提供法律保障。要引导 企业合理调整劳资分配比例，按时足额支付职工工资，严 格执行最低工资标准，切实解决拖欠、克扣工资和加班加 点不加工资问题。要督促企业建立职工工资正常增长机制， 着重解决企业增效职工不增资问题，逐步提高企业职工收 入水平。进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保险覆 盖面，适当提高保障水平，让更多的职工享受社会保险待 遇。同时要注意把普通职工和进城务工人员作为重点对象 进行一并考虑，使他们真正得到实惠。 3、高度重视安全生产和职业卫生工作。各级工会和企 业要坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻安全 生产法、职业病防治法等有关法律法规，全面落实安全生 产和职业卫生工作责任制，切实加强重点行业、重点企业 以及薄弱环节的安全生产和职业卫生管理，加大对小型企 业安全生产和职业卫生的监督力度，依法处理职工伤亡事 故。要督促各类企业特别是小型企业，必须保证必要的安 全生产投入，加强职工安全培训，及时淘汰危及职工生命 安全和身体健康的落后工艺和设备，不断改善劳动安全卫 生条件，搞好作业场所职业危害防治。 4、积极推动企业文化、职工文化建设。引导职工主动 参与企业规章制度和行为规范的制定，使企业精神和价值 观念符合科学发展、以人为本的理念，