加大财政扶持力度 切实解决农村贫困问题.docx

加大财政扶持力度 切实解决农村贫困问题 根据县委办公室的通知精神和领导批示意见，我们站 在财政的角度，对解决农村贫困人口问题提出如下几点意 见和建议： 1、完善农村最低生活保障制度，切实解决贫困人口生 活难问题。我县农村低保制度于今年 7 月建立，有 8697 人 享受到低保待遇，人均月平补助 30 元。目前，我县的低保 对象是根据原来农村特困户的人口和资金规模确定的，重 点保障的是以下三类对象：未享受五保待遇、无劳动能力 的鳏寡孤独人群；残障、无劳动能力且生活特别困难的人 群；因灾因病等导致生活特别困难的人群。从整体来看， 我县农村低保补助水平低，保障范围窄。我县处于 693 元 绝对贫困线以下的农村人口有 21140 人，而农村低保人口 仅为 8697 人，还很有一部分应保对象没能享受低保待遇。 根据国务院和省政府文件精神，我们建议进一步完善 农村低保制度：一是合理确定保障标准。为维持农村贫困 人口必需的吃饭、穿衣、用水、用电等基本生活费用，农 村最低生活保障标准不应低于绝对贫困线。二是积极筹措 低保资金。如果保障线定在 693 元，按 2.1 万人、人月平 30 元计算，共需资金 756 万元。按照省里关于“农村低保 资金按照人月平补助 30 元标准筹集，省与市县按 5：1 比 例筹措”的规定，省财政应补助 630 万元、县财政应配套 126 万元。因此，一方面要积极争取省级资金足额到位并力 争能向贫困县有所倾斜，同时要克服财政困难，将农村低 保配套资金全部纳入财政预算。 2、完善新型农村合作医疗制度，切实解决贫困人口看 病难问题。我县新型农村合作医疗制度于 XX 年元月 1 日正 式启动实施。全县农业人口 34.27 万人，参加合作医疗农 民 27.12 万人，农民参合率为 79%。全县筹集合作医疗基金 1486.2 万元，其中参合农民按 15 元/人缴费 406.7 万元， 县财政按 4 元/人补助资金 108.5 万元，省财政 16 元/人补 助资金 434 万元，中央财政按 20 元/人补偿资金 537 万元。 1-10 月基金支出总额为 663.5 万元,其中:住院人次 7479 人， 补偿金额 582.3 万元；全县门诊 23047 人次,补偿金额 81.2 万元。基金结余为 822.7 万元，其中风险基金结余 44.74 万元。在实际运行中，不少农民反映药物目录范围偏窄， 补偿标准较低，农民受益面小。 为推动农村合作医疗制度健康发展，一是按照政策规 定，将农村五保户、农村低保户和农村特困优抚对象个人 缴费资金分别从五保转移支付、医疗救助和优抚经费中直 接拨入农合基金专户，确保这些人员全部参加合作医疗； 二是按照县长办公会精神，足额预算新型农村合作医疗配 套资金和工作经费；三是建议进一步完善制度，在严格执 行县长办公会确定的降低住院补偿起付线标准、提高住院 补偿比例等规定的基础上，对农村贫困人口实行无起付点、 无封顶线、减免检查服务费用等措施，切实解决好贫困群 体“看得起病、住得起院”的问题；四是建议及时组织农 民进行健康体检，做到有病早发现、早治疗，尽量避免农 民因病致贫。 3、建立完善助学助教制度，切实解决贫困家庭子女上 学难问题。根据中央中央关于全面免除农村义务教育阶段 学生的学杂费的要求，全部免除全县 62179 名义务教育阶 段学生学杂费，并积极向上争取资金用于弥补我县义务教 育阶段学校公用经费。同时对农村贫困家庭予以免除课本 费，提供免费教科书；对生活困难的寄宿生提供生活补助。 积极向社会各界募集资金，对全县贫困大学生予以补助， 同时开通生源地贷款绿色通道，确保让每一名大学生及时 入学报到。 4、完善农村社会养老保险制度，切实解决贫困人口养 老难问题。随着农村家庭养老和土地养老功能的逐步弱化， 以及失地农民的不断增加，农村养老问题越来越突出。建 议政府尽快建立和完善农村社会养老保险制度，保险资金 可按照“个人筹资为主、集体和政府资助为辅”原则筹集。 5、完善农村社会救助制度，切实解决贫困人口特殊及 临时困难问题。一是完善农村医疗救助制度，按政策要求 足额预算安排农村医疗救助资金。同时，对农村贫困人口 实行无病种限制、无封项线等措施，放宽救助对象范围， 提高补助标准，切实解决好“因病致贫、因病返贫”的问 题；二是整合各类救助资金，建立应急机制，重点帮助农 村贫困人口等弱势群体以及遭受自然灾害的人群，解决好 基本生活、子女上学、住房困难、受灾受困等问题；三是 因地制宜支持农村福星工程建设，抓好农村福利院软硬件 建设，切实提高五保户集中供养率和保障水平。 6、完善农村劳动力转移培训制度，切实解决贫困劳动 力就业难问题。一是整合财政培训资金，着重抓好困难农 户劳动力转移就业工作。建议将农村劳动力转移培训“阳 光工程”、“雨露计划”和劳动技能培训等资金整合在一 起，按照“一户贫困家庭培训一名劳动力”的方式，采取 “培训、就业、维权三位一体”的工作模式，对农村困难 农户劳动力实行“免费培训、免费鉴定、免费职介”政策， 确保每一困难家庭有一名劳动力掌握一门实用技术，找到 一份稳定工作，从而逐步走上脱贫致富之路。二是整合财 政扶贫资金，确保整村推进扶贫开发项目的资金投入，加 强贫困地区基础设施建设，切实解决贫困人员口“行路难、 饮水难、看病难、读书难”等生活难的问题。当前我县财 政扶贫资金投向不够集中，不能按上级扶贫开发工作“年 度财政扶贫资金 80%用于重点贫困村，实施整村推进”的要 求。新农村建设、村级办公场所等建设项目挤占了财政扶 贫资金。 7、加大财政扶持力度，促进农村经济发展。一是加大 对生存条件恶劣的贫困人口移民搬迁的扶持力度。对一方 水土不能养活一方人或难以养活一方人，生存环境恶劣的 贫困人口，实施移民搬迁扶持。将他们就近移到生存条件 相对较好的地方生产生活。政府加大对他们建房、修建基 础设施、发展生产的扶持力度；二是加大对贫困人口从事 种植业、养殖业或