加强农村基层组织建设为农村科学发展提供前提和保障.docx

加强农村基层组织建设为农村科学发展提 供前提和保障 农村基层党组织是农村基层各种组织和各项工作的领 导核心，是党联系农民群众的纽带和桥梁。“上面千条线， 下面一根针”，党在农村的方针政策要靠农村基层党组织 来贯彻落实，农民群众生活的改善要靠农村基层党组织来 推动，党在农民群众心目中的形象要靠农村基层组织来维 护，国家机关对农村、社会的有效管理、农村经济生活和 社会生活的有序运转，要靠农村基层组织来领导和管理， “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 这一建设社会主义新农村的目标，要靠基层党组织团结和 带领群众艰苦奋斗去实现。“如果党的基层组织这个细胞 发生了病变,党的整个肌体就不可能健康,最后甚至可能跨 掉”, “基础不牢,地动山摇。”因此加强和改进党的基层 组织建设，为农村经济发展提供组织保障，提高党的执政 能力，确保有关“三农”的各项工作有新起色，确保农村 的科学发展非常关键。 当前农村基层组织中存在的一些问题 农村大部分基层组织是有战斗力的，大多数基层干部 是好的。但不否认也存在着一些不容忽视的问题，结合杨 集实际，主要表现在： 一是基层党组织软弱涣散，党群干群关系紧张。组织 不强、作用不大，开放意识不强，科技意识淡薄，注重商 品经济，但小富即安，小进即满，看摊守业，不能谋求新 的发展，特别是支部班子缺乏驾驭市场经济的能力和本领， 在为群众的生产服务、发展壮大集体经济方面无所作为。 个别党员干部作风不实，办事不公，简单粗暴，造成干群 关系紧张。 二是村级集体经济薄弱，为民办好事、办实事难。一 部分村集体经济发展缓慢，滞后于新农村发展的需要，有 相当一部分村收入低于支出。虽然税费改革、镇村机构改 革使镇村两级干部工资和办公经费得到落实，但集体经济 收入的薄弱直接影响了农村基层组织政权的巩固，影响了 新农村建设各项目标以及精神文明等各项事业的发展，加 上各项工作重任下移，使得村级组织工作压力很重，干部 难选。 三是外出人员增多，党员队伍老化，新生力量不足， 群团组织建设弱化。看一个党员是否发挥了先锋模范作用， 主要看他能不能带头发展生产力，带头致富并带领群众致 富。农村老龄党员偏多，文化水平偏低，接受新思想、新 事物的能力差，很难掌握发家致富的技术和本领，难以找 准发挥先锋模范作用的方位，在带领群众脱贫致富方面一 筹莫展。外出务工经商创业人员增多，这给新党员发展、 村干部培养带来了一定的难度。基层党员干部待遇低，工 作苦，真正有文化、懂技术、会经营、善管理的能人不愿 进入村级班子中来。共青团、妇代会等群团组织基本上不 能或很少开展工作。 四是农村干部的选拔存在有误区，干扰了农村基层组 织建设。在村干部的选拔任用上，个别村宗族势力抬头， 致使一些门头大、素质低的人员“混进”基层组织队伍中 来，这些人因私利很难做到情为民系、权为民用、利为民 谋，很难践行“三个代表”重要思想，虽然在一些工作上 有可能有突破，但难以持久，难得民心。 五是部分农村党员存在信仰危机。在当今这个多元化 社会里，一部分农村党员迷失了自我，偏离了正确方向， 丧失了一个共产党员的起码标准，严重影响了党在群众中 的威信。 党的十七届四中全会提出：“把发展现代农业、培育 新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党 组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领 导核心作用”。如何加强基层组织建设，全面完成建设小 康社会的宏伟目标，推动农村科学发展建设提供可靠保障， 关键要从以下几个方面开展工作。 一、建设一个好班子,特别是选准一个好支部书记 俗话说:“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部” 。“给钱给物不如给个好支部”。加强基层组织建设，关 键是要抓住基层党支部建设这个关键环节不放松。针对杨 集镇基层组织中处于战斗力不强不弱、工作不前不后、经 济上不穷不富，不求有功，但求无过，维持状态的中间层 党支部较多的状况，在基层组织建设上，镇党委以创建 “六好”乡镇党委、农村基层党组织建设的“三级联创” 和“千名干部进村入户”活动为载体，不断提高基层党支 部的战斗力。一是选好配强村党支部书记。按照“守信念、 讲奉献、有本领、重品德”的要求，选拔认真贯彻党的路 线方针政策、公正廉洁、年富力强、敢想会干、勇于吃苦、 甘于奉献、能带领群众致富的“双强”党员担任村党支部 书记。二是以村级领导班子建设为重点，推行“群众推荐、 公开选拔、集中培训、择优上岗、党委意图“的做法，将 一大批个人致富能力强、带领群众致富能力强的“双强” 型人才，配备到了村干部的队伍中来，建设一支政治强、 业务精、作风正、热情高的村级领导班子，建立“严把入 口、疏通出口、能上能下、能进能出”的农村干部选人用 人新机制，从而增强了村干部的危机感，提高其干事创业 的积极性和主动性，实现村级班子与乡镇党委政府在思想 上合心、工作上合力、行动上合拍、效益上共赢的有机整 体。三是选派机关事业单位党员干部到村里担任“村官”。 选派农村工作有文化节、作风正、品行优、思路清、独立 工作能力强、工作上雷厉风行的同志，离岗到村里担任 “村官”，帮助村里理思路、谋规划、筹资金、上项目， 为农村经济和社会各项事业发展注入生机和活力。四是实 施村级干部人才库建设，拓宽后备干部的选拔视野，解决 一些村后备干部人难选和选不准、用不上的矛盾，建立德 才兼备、数量充足、结构合理的村级后备干部库。 二、打造一支好队伍，充分发挥党员先锋模范作用 一是认真贯彻落实“坚持标准、保证质量、改善结构、 慎重发展”的方针，严格履行发展党员工作程序，严格执 行党员发展公示、测评、预审和票决等制度，做到成熟一 个，发展一个，把好“入口”，提高党员质量；二是进一 步规范党内组织生活，严格执行“三会一课”等制度，充 分发挥基层党校、农村党员远程教育网络，利用镇党校举 办政治理论和农业科技培训班，加强党员的培训教育，组 织、引导、督促农村党员收集致富信息，学习致富本领， 增强党性观念和党员意识，提高政治素养，提高个人致富 本领和带领群众致富本领；三是注重在致富能手、乡土人 才和参与新农村建设的各类人才中发展党员，着力改善农 村党员队伍结构；四是加强对农村党员的严格管理、严格 要求和严格监督，在党员的管理方面，重点加强对流动党 员的管理，在外出流动党员集中的地区建立外出流动党员 党支部，使他们流动不流失，离家不离岗。同时坚持从严 治党，把握标准，严格程序，畅通“出口”，教育和引导 党员遵守党章，服从纪律，履行义务，确保农村党员 队伍的纯洁性，从而在乡镇逐步形成党员队伍自我纯洁机 制；四是按照“服务党员、服务群众、服务社会”的要求， 着眼于强化党员对党组织的信任感和归属感，让农村党员 在政治上有自豪感，工作上有责任感，生活中有荣誉感。 三、夯实一个好基础，切实抓好村级组织阵地建设 村级组织阵地是村党组织联系群众、服务群众的窗口 和平台，是村委会实施自治管理的重要场所，是增强农村 基层党组织向心力和推进社会主义新农村建设的有效载体。 在阵地建设上，一是要规范村级党员活动室。按照基层组 织建设规范化要求，促进标准化村级组织活动场所建设， 并做到党员活动室公开化、标准化、电教化建设同步协调 发展。二是要切实增强吸引力和凝聚力。注重党员活动内 容和形式的创新，着眼于贴近实际、贴近党员、贴近百姓， 丰富以评选“新型农民”、“文明农户”、“文明新村” 为主要内容的农村精神建设“三进三争”活动，使党的活 动更加民主开放、丰富多彩。充分利用农村党员远程教育 网络，把党建工作渗透到党员群众平时的工作生活之中， 扩大党建工作影响力和渗透力，增强党组织的凝聚力和战 斗力。三是丰富群众文化生活。杨集镇的中吕村、杨集村、 前桥村等村委把村级阵地与村级卫生室、文化活动室、户 外健身设施相衔接，阵地的综合功能得以发挥，群众可以 免费借阅科技、文化、体育、卫生及农村致富实用技术等 方面的报刊书籍，促进了农村文化、卫生事业的发展，丰 富广大农民群众的文化生活，以先进的文化占领了农村阵 地，促进农村文化的大繁荣大发展。 四、理清一条好思路，突出经济发展这条主线 邓小平同志强调：“发展是硬道理。”农业要发展， 农民要增收，发展思路很关键，村级党组织首先要理顺一 条适合当地实际的发展思路。各村党组织要做到不贪大求 全、好高骛远，做到因地制宜定规划，结合实际调结构。 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主”的要求，强化农业基础地位，培育特色优势产业， 拓宽农民增收渠道，推动新农村建设迈出实质性步伐。其 次形成一套引导农民搞好结构调整为重点的利益导向机制。 党员干部通过典型示范的做法引导农民调结构，对农民种 什么、养什么，怎么种、怎么养，党组织和村委会不下任 务，不作规定，不强迫、不限制。第三是在发展壮大集体 经济方面寻求突破。加大村级招商引资和项目建设力度， 强力推进回归工程。中吕村引进的气眼厂专为 XX 县荣光集 团加工气眼，年产值 500 多万元，创利税 50 多万元。 五、完善一套好机制,以健全的制度管人做事 “制度好，可以使坏人无法横行；制度不好，可以使 好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”在村级制度建 设上，一是要健全和完善了基层党员干部学习、民主生活 会、民主集中制、目标管理制度；二是推行民主化进程。 加强了基层民主化进程，实现农村政治文明。以党章、 村民委员会组织法为指导实行民主选举制度，以村民 自治章程为依据实行民主管理制度，以村规民约规范村民 行为，以村民代表大会为载体实行民主决策制度，以村务 公开、财务公开、村财镇管和民主评议村干部为抓手实行 民主监督制度，实现由村民代表管理村级事务的民主管理 新模式，村党支部在村级事务管理中发挥了较好的组织、 引导、教育、督促作用，实现村强民富。三是严格考核制 度，促进村级经济发展。制定村级目标考核方案，进一步 完善“物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态 文明”一体化目标管理办法，严格奖惩措施，使广大农村 党员干部做有目标，干有劲头，充分调动村级党员干部工 作积极性、主动性，促进农村“三个文明”协调发展。 六、获得一个好口碑，全力为群众办实事好事 “为官一任，造福一方”。农村基层党员干部虽官