加强县级党委领导班子执政能力建设的思考.docx

加强县级党委领导班子执政能力建设的思 考 县级党委领导班子作为一个地区的领导核心，既是党 的路线方针政策的实践者和推动者，又是一方政治、经济、 文化和社会发展的全面领导者，对于巩固我党执政基础、 发展地方经济、维护社会稳定，负有直接责任和特殊使命。 因此，加强县级党委领导班子执政能力建设同样是一项重 大而长期的系统工程，必须从多方面、多渠道、多角度、 多载体地进行积极有效的探索和实践，不断提高县级党委 领导班子执政水平，扩大执政基础，丰富执政资源，优化 执政形象，实践执政宗旨，更好地完成历史赋予的使命。 一、提高认识，树立县级党委领导班子执政能力建设 的正确理念 理念是行动的指南，正确的执政理念体现正确的方向。 提高县级党委领导班子的执政能力，切实把县级党委领导 班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线，全心全 意为人民服务，具有领导现代化建设能力的坚强领导集体， 首先必须进一步强化执政意识，匡正思想，提高认识，使 执政理念不断得到提炼升华。 (一)坚持与时俱进的执政观念。与时俱进是马克思主 义的重要理论观点。加强党的执政能力建设，提高党的领 导水平和执政水平，是一项长期的重要任务，必须与时俱 进。与时俱进要求全党把理论和实践都体现时代性、规律 性和创造性。作为地方党委，工作具体、任务繁杂，必须 不断创新领导方式，提高领导艺术和领导水平；必须不断 创新思维方式，在分析问题、解决问题时做到既符合工作 实际，又适应形势发展要求；必须不断创新工作思路、工 作方式和工作措施，这是提高党的领导水平和执政能力的 必然要求。只有与时俱进，不断创新，才能找准科学执政、 民主执政、依法执政的切入点，才能在创新中固本强基， 在创新中发展经济，在创新中管理社会，在创新中服务群 众，在创新中凝聚民心。一个领导班子只有始终坚持创新、 增强活力，才能不断寻求新规律、谋求新思路、解决新问 题，真正做到与时俱进。 (二)坚持致力发展的执政要务。发展是人民的要求， 是执政党的首要责任，是巩固执政地位的基本条件。我们 党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终坚持 把发展作为党执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和 发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力，发 展先进文化，实现最广大人民的根本利益上来，这既是人 民的愿望和要求，也是贯彻落实“三个代表”重要思想， 巩固党的执政地位，实现强县富民的根本体现。解决好发 展问题，直接关系到人心向背、事业兴衰。因此，党的执 政能力建设必须围绕发展这个主题来进行，聚精会神搞建 设，一心一意谋发展。加快发展是建立在强烈的机遇意识 上的，地方党委只有树立强烈的机遇意识，敏锐地发现机 遇，果断地抓住机遇，才能在大胆探索中用好机遇，求得 最快最好的发展效果。 (三)坚持依法执政的执政方式。依法执政是依法治国 基本方略在我党执政过程中的具体体现，是新的历史条件 下党执政的一个基本方式。县级领导干部只有牢固树立法 制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，依照法定权限 和程序履行职责，才能达到既不失职，又不越权，正确运 用法律规范与法律原则处理和解决实际问题的目的。实现 依法执政要做到三个必须：一是必须把所有的行政行为自 觉置于法律的约束和监督之下，做到有法可依，有法必依； 二是必须不断增强领导干部的法制观念和依法办事的能力； 三是必须发展社会主义民主政治，保证人民依法实行民主 选举、民主决策、民主管理和民主监督，加大政务、村务 公开，充分调动广大人民群众的积极性和主动性。 (四)坚持执政为民的执政宗旨。权利是人民赋予的， 只有适应人民需要、代表人民利益才能正确行使权力。一 是要强化为人民服务的宗旨意识。要深刻认识到，执政就 是服务，执政就要亲民，执政就要为民，真正做到权为民 所用、情为民所系、利为民所谋，要始终牢记立党为公、 执政为民的本质要求，始终保持同人民群众的血肉联系， 把群众利益放在第一位，始终为人民执好政、掌好权。二 是要牢固树立以民为本的思想。要树立群众利益无小事的 观念，凡事要想着群众，坚持完成党的各项工作和实现人 民利益的一致性，把对上负责同对人民负责一致起来，把 关心群众的根本利益同具体利益结合起来，把为人民谋利 益同保护人民利益统一起来，切实把执政为民具体地、深 入地落实到各项工作中去。在加强执政能力上，作为党的 干部应把执政为民，不断满足人民群众的利益要求放在首 位，一切工作都要服从于、服务于这个根本点。地方党委 与群众相处得最近、接触最多、涉及面最广，其服务的质 量和水平如何，群众体会最直接、最深刻，这种水平和质 量往往就是“群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应” 的晴雨表。三是要提高服务效率。必须把增强服务意识、 完善服务功能、提高服务能力作为加强执政能力建设的重 要工作来抓，积极融入到群众中去扎扎实实地解决群众最 现实、最关心、最直接的利益问题，带着深厚的感情去解 决群众生产生活中的困难，以扎实的工作作风和工作成效 来落实执政为民的要求。四是要坚持从群众中来、到群众 中去的工作路线，完善深入了解民情、充分反映民意、广 泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，从群众的实践中 汲取营养，改进工作，根据人民群众的要求和愿望制定决 策，推进决策科学化、民主化。 (五)坚持清正廉洁的执政要义。加强党风廉政建设和 反腐败斗争，是贯彻“三个代表”重要思想，始终保持党 的先进性和纯洁性的迫切需求，是加强党的执政能力建设、 巩固党的执政地位的重要保证。一是要有正确的人生观。 领导干部要自觉以“三个代表”重要思想作为观察思考问 题的出发点，作为判断是非和规范行为的基本准则，牢记 “两个务必”的警训，按照“八个坚持、八个反对”的要 求，严格遵守“四大纪律、八项要求”，在全心全意为人 民谋利益中成就自己的人生价值。二是要加强制度约束。 要坚持标本兼治、综合治理的方针，不断加大治本的力度， 把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解 决腐败问题。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、 纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的 反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任 制，进一步形成全党动手反腐败的整体合力。三是要在加 强监督上下功夫，把党内监督与党外监督结合起来，把组 织监督与法律监督结合起来，把专门机关监督与群众监督 结合起来，形成教育、监督、惩处三位一体的格局。特别 是要加强对全县各级党委“一把手”的监督和制约，防止 权力失控、决策失误和行为失范，保证把人民赋予的权力 用在为人民服务上。 二、开拓创新，拓展县级党委领导班子执政能力建设 的内涵 (一)坚持抓大事、谋大局，不断提高总揽全局的能力。 一是科学判断形势，树立大局意识。县委定期召开形势分 析通报会，深入分析全县经济社会发展形势、与周边兄弟 县和发达地区的差距及比较优势，结合县情实际，创造性 地开展工作。坚持总揽全局、协调各方，充分发挥领导核 心作用，注重调动“三个党组”(人大党组、政府党组、政 协党组)的积极性，每年坚持给各班子副县以上成员分解经 济建设任务，实行县级领导包干项目责任制，使其积极参 与到全县经济建设中来。二是着眼未来发展，不断调整战 略思维。坚持用全局的观点、联系的观点观察和处理复杂 问题，科学谋划县域经济发展思路。自西部打开发战略实 施以来，县委坚持通观全局、把握大局，综合审视同仁地 理区位、发展态势和人文特点，找准优势和不足，从区域 经济体系的角度合理定位，立足热贡文化和历史文化名城， 在制定市域经济发展战略和发展思路时，把经济和社会发 展的各个方面作为一个相互联系的整体来考虑，统筹兼顾 物质文明、政治文明、精神文明的发展，制定和实施“解 放思想、夯实基础、突破旅游、推进农牧、振兴工业、创 新科教”的发展战略，统筹城乡各项事业，切实做到经济 发展、社会发展和人的全面发展有机统一。三是创新工作 机制，破解发展难题。坚持落实经济建设、社会发展、维 护稳定和项目建设责任制，对各项重大工作做到目标明确、 责任到人，年初有部署、年中有检查、年底有考核。同时， 对西部大开发、构建和谐社会、建设社会主义新农村等重 大课题进行深入调研，不断完善发展思路，使全县各项事 业保持了持续、健康、快速发展的良好势头。 (二)坚持以科学的发展观为指导，不断提高领导发展 的能力。一是高度重视项目建设，着力增强发展后劲。同 仁经济较为落后的地区之一，项目是拉动经济增长的最有 效的方式，多年来，县委一直把项目建设特别是基础设施 建设摆在各项工作的重中之重，通过推进项目建设，有效 改善农牧区生产生活条件，加快城镇化进程。近年来，全 县共开工建设各类项目 193 个，累计完成固定资产投资 5.2 亿元，一批市政、道路、水电、设施农牧业项目相继建成， 全县公路通车里程达到 公里，实现了乡乡通公路、乡村道 路通畅的目标；全县农村通电率达到 95%。二是深入推进农 业产业化，加快发展农村经济。一方面，坚定不移地贯彻 落实中央一号文件精神，全面落实惠农政策，大力发展优 质春小麦等粮食生产，以万亩黄果园基地建设为重点，着 力发展黄果等特色农业；另一方面，着眼建立农民增收的 长效机制，坚持以现代工业理念谋划农牧业，深入推进农 牧业产业化，建成了藏毯加工、金黄果加工等企业，安置 农村富余劳动力 2700 多人，全县农牧民人均纯收入达到 2069 元。三是统筹城乡经济发展，积极推进城镇化。加快 中心城区建设步伐，以建设现代化高原小城市为目标，拓 展城市骨架，完善基础设施。充分利用热贡艺术节、黄南 州庆、全省少数民族运动会等节庆活动，积极筹措资金， 高标准完成了城区道路改造工程、河东阳关大道、城市路 面重新铺油、美化亮化等市政工程，积极推进小城镇建设， 完成了保安、曲库乎、瓜什则等小城镇规划、建设，县城 建成面积达 6.9 平方公里，增加了近 1 倍。 (三)坚持立党为公、执政为民，不断提高做好群众工 作的能力。一是坚持深入基层体察民情。建立健全领导干 部联系点制度，将领导干部联系一个村(社)作为一项硬指 标，纳入干部考核当中，要求县级领导深入联系点调查研 究，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，实地了解群众的 疾苦，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，注重把 群众的所思、所想、所怨、所盼作为想问题、办事情、作 决策、促工作的重要依据，不断提高组织群众、宣传群众、 教育群众、服务群众的本领。二是坚持求真务实，积极转 变作风。县委坚持每年公开向社会承诺办 20-30 件实事， 通过一件实事一件实事地抓，一步一个脚印地去落实，以 实际行动为群众做好事，为发展做实事。三是坚持做好稳 定工作。健全和完善了矛盾纠纷排查调处机制和工作责任 制，建立了县-乡(镇)-村(社区)三级联动、横向到边、纵 向到底的矛盾纠纷排查调处机制，对各类矛盾纠纷做到提 前介入、超前预防、就地解决，及时化解各种不安定因素， 努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态，达到了“小事 不出村、大事不出乡、重大事不出县”的目标，为经济建 设营造了很好的环境。 三、深入探索，不断提升县级党委领导班子科学执政 的能力 加强县级党委领导班子执政能力建设，必须以已经进 行过的成功实践为基础，进一步深入探索，找准着力点， 从提高县级党委领导干部的个体执政素质和领导班子整体 功能入手，实施制度创新，不断提高县级党委领导班子的 执政能力和领导水平。 (一)以建设一支高素质的领导干部队伍为核心，不断 提高领导干部的个体执政素质。党的整体执政能力是由一 个个的党员干部能力在工作中体现出来的，各级领导干部 个体能力的提高，构成了党整体执政能力的基础。加强党 的执政能力建设是每一个党员干部的个人责任，从个体意 义上来说，要求每一个党员干部都要提高个体的执政能力。 一是始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装 全党，不断提高提高领导干部马克思主义理论水平。要通 过加强学习，不断提高思想理论水平和领导现代化建设的 综合素质，努力把县级党委领导班子建设成为勤于学习、 善于思考、勇于实践、敢于创新的学习型班子，使领导干 部和全体党员始终在政治上保持敏锐性，在思想上保持先 进性，在认识上保持科学性，在行动上保持超前性，真正 做到与党中央始终保持高度一致。二是拓宽实践锻炼渠道， 提高领导干部的综合能力素质。改进干部交流工作，不断 完善干部任职交流、挂职和外出考察学习制度，拓宽视野， 提高驾驭经济工作的能力。三是健全干部激励机制，实现 领导干部能力建设的制度化。对党政领导班子及其成员实 行目标管理，在建立完备的领导职位分类和规范的基础上， 制定领导班子和每个领导干部的任职目标和年度目标，建 立科学合理的县级党委领导班子及其成员考察指标体系、 评价标准和简便规范的操作规程，对目标完成情况进行严 格的考评，对经考核完不成任期目标或不团结协调的领导 班子、不称职或不胜任现职的领导干部及时进行调整。 (二)以提高执政效能为重点，不断提高领导班子整体 执政能力。一是优化党政领导班子结构，增强领导班子的 活力。从领导班子配备的实际情况看，县级党委党政领导 班子的年龄结构应以 45 岁左右为主体，50 岁左右和 40 岁 以下的各占 20%。二是建立健全科学的政绩评价指标体系。 领导班子的执政能力和领导水平体现在推进物质文明、政 治文明、精神文明建设的方方面面。创造出以经济建设为 中心，经济社会全面、协调和可持续发展的政绩，是领导 班子执政能力和领导水平的具体体现。因此，建立健全科 学的政绩评价指标体系，有助于引导县级党委领导班子树 立正确的“四观”，并从量的角度来进一步衡量县级党委 领导班子执政能力强弱状况。 (三)以制度建设为保障，不断完善领导体制和工作机 制。邓小平同志指出，制度是带根本性、长期性的。自觉 遵守党内制度，充分发扬党内民主，按党章和党内法规办 事，是增强班子凝聚力、战斗力的重要保证。要靠制度约 束执政行为，规范执政方式，优化执政机制，使制度能力 成为党的执政能力的重要组成部分。 严格执行民主集中制原则，认真贯彻执行党政领导干 部选拔任用工作条例，落实好党员权利保障条例，建立和 完善有关领导班子建设的各项制度，增强工作的透明度， 严肃党的纪律，确保政令畅通。提高党的执政能力，要求 改革和完善党的领导体制和工作机制。党的组织结构和运 作是否合理，党的体制、机制是否科学，极大地影响着整 个党的执政能力，影响着党的执政功能的实现程度。体制 和机制缺乏科学性，党的执政能力就体现不出来，就会妨 碍党内资源的优化配置，降低执政效率，从而加大执政的 成本。因此，改革和完善党的领导体制和工作机制，为提 高领导水平和执政水平提供坚实的制度保证，是党的执政 能力建设必须把握的一个重点。一是要按照民主集中制的 要求，加强地方党委自身建设。健全情况通报制度和工作 督查制度，发挥好县委委员、党代会代表了解党内工作、 参与党内决策、加强党内监督