加强和改进行政监察工作的思考.docx

加强和改进行政监察工作的思考 当前，随着市场经济体制逐步完善，依法治国进程进一步 加快，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，为纪检监察 机关更好地履行两项职能提供了有利的条件，同时也提出 了新的更高的要求，尤其是胡锦涛总书记在十七大报告中 明确指出“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党 的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”，并进 行了“党与腐败水火不相容”的铿锵表述，以及“必须让 权力在阳光下远行”的改革承诺，把反腐倡廉建设放在更 加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，充分体现了党中央 对反腐败的决心和信心。行政监察机关是政府行使监察职 能的专门机关，依据履行行政监察职能，保证政令畅通， 维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政 效能，为政府全面落实科学发展观，狠抓经济建设起着保 驾护航的作用，行政监察机关要增强责任感和紧迫感，不 断加强和改进行政监察工作，更加全面地履行行政监察职 能，为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会做出 应有的贡献。 一、正确分析和总结经验，深刻认识新时期加强和改 进行政监察工作的重要意义 为强化行政监察职能，党中央、国务院十分重视。 1993 年，中央纪委、监察部以及地方各级纪检、监察机关 进行了合署办公，实行一套工作机构，两个机关名称，履 行党的纪律和政府行政监察两项职能体制，增强党政监督 的整体效能，加强了对党政机关及其工作人员的监督，使 班子得到了加强，领导更加有力，职能优势互补，效率明 显提高，进一步加大了反腐败斗争力度。合署办公以来， 各级纪检监察机关充分履行职责，积极探索有效开展行政 监察工作的思路和措施，以廉政监察为重点，全面加强纠 风工作、执法监察和效能监察，取得了显著成效，为加强 政府系统廉政勤政建设，促进政府职能转变，提高依法行 政水平发挥了重要作用。 随着改革开放不断发展，市场经济不断推进，建设法 制政府、服务政府、廉洁政府不断深入，行政监察机关要 全面落实科学发展观，进一步加强和改进行政监察工作具 有十分主要的意义和作用。第一，加强行政监察工作，是 加强政府自身建设，提高政府行政能力的重要内容。政府 行政能力是党的执政能力的具体体现。监察机关全面履行 职责，把行政监察贯穿于政府施政的全过程，着力解决政 府作风、行政管理方面存在的问题，可以有效促进政府自 身建设，提高政府管理经济社会事务的能力和水平。第二， 加强行政监察工作，是推进依法行政，建设法治政府的重 要保证。依法行政是政府权力配置和运作的基本准则，核 心是规范行政权力。加强行政监察工作，强化对行政权力 的监督制约，有利于督促政府机关及其工作人员严格按照 法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会 事务，防止不当行政、违法行政。第三，加强行政监察工 作，是深化行政管理体制改革，加快政府职能转变的迫切 要求。通过深化行政审批制度改革、推进政务公开、开展 行风评议等活动，有利于推动政府创新管理方式，健全管 理制度，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共 服务职能，促进社会主义市场经济体制的建立和完善。第 四，加强行政监察工作，是充分发挥政府内部监督作用， 从源头上预防和治理腐败的有效途径。监察机关对政府机 关及其工作人员履行职责、行使权力情况及时有效地进行 监督检查，把廉政建设要求落实到各项具体工作中，有利 于推动廉政建设与部门业务工作有机结合，坚持教育、制 度、监督并重，综合运用各种监督形式，取得标本兼治、 惩防结合的整体效果。 二、充分发挥行政监察职能作用，加强监督监察，规 范行政行为，开创行政监察工作新局面 加强行政监察工作是宪法和法律赋予各级政府的一项 重要职责，必须服从服务于经济建设这个中心，确保经济 建设更好更快的发展，坚持以法行政、从严治政，充分发 挥行政监察职能作用，强化对行政行为的监督和制约，促 进政府机关的廉政勤政建设，确保政令畅通，保证国家的 行政管理的科学化、民主化、法制化，形成高效能的政府。 第一，加强执法监察，保证政令畅通。政令畅通是政 府有序运转的基石，监察机关要把促进中央决策部署的贯 彻落实作为重大政治任务，坚决维护中央方针、政策的权 威性和严肃性。当前，我国改革发展正处在关键时期，推 动科学发展，促进社会程序，全面建设小康社会的任务十 分艰巨。监察机关要通过加强执法监察，保证中央这些政 策措施的贯彻落实，加强对行政机关执行法律法规情况进 行监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严的行为，推进 依法行政。当前，尤其要做好加强对土地调控政策的落实 情况的监督检查，深入开展查处土地违法违规案件专项行 动，确保中央关于加强土地宏观调控政策、措施落到实处。 加强对节能、减排和环境保护工作的监督检查，加大查处 违反国家能源管理和环境保护法律法规案件力度，督促节 能减排指标体系、监测体系、考核体系的建立和完善；继 续加大对整顿和规范市场经济秩序的专项整治工作，督促 各地区、各有关部门打破行业垄断和地区封锁，完善市场 监管体系；加大重大、特大事故责任追究力度，严肃查处 事故背后的腐败问题。同时，还要加强对公务员法、 行政许可法等法律法规贯彻执行情况的监督检查，督 促政府机关及其公务员严格依照法定权限和程序行使权力、 履行职责。 第二，加强廉政监察，规范从政行为。严明的纪律和 优良的政风是防止和克服腐败现象的重要防线。监察机关 要把维护行政纪律和加强政风建设作为重点任务和经常性 工作，下大力所抓紧抓好。要进一步加大查办违纪违法案 件的力度，重点查处行政机关公务员滥用职权、贪污贿赂、 腐化堕落、失职渎职案件，坚决惩治腐败分子。要深入推 进治理商业贿赂工作，严肃查办行政机关公务员利用审批 权、执法权搞官商勾结、索贿受贿的案件，推进改革和综 合治理，探索形成防治商业贿赂的长效机制。要把涉及民 生的突出问题纳入纠风工作范围，继续督促和会同有关部 门着力解决教育收费、医疗服务、食品药品安全、环境保 护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产等方面存 在的突出问题，注重从源头上防治各种不正之风，维护社 会稳定和公平正义。要加强对中央关于廉洁从政以及制止 铺张浪费各项规定落实情况的监督检查，督促行政机关及 其公务员始终保持清正廉洁，做到厉行节约。 第三，加强效能监察，提高行政效率。对国家行政机 关及其公务员的事效率、服务水平和工作质量进行效能监 察，是监察机关全面履行职能的重要内容。当前一些政府 部门存在的效率低下、办事推诿等问题，严重影响了政府 职能的有效发挥，严重影响了政府的执行力和公信力。监 察机关要逐步加大效能监察工作的分量，切实解决工作效 率和质量方面存在的问题，督促行政机关加强监管，改善 管理，搞好服务。 一是加强对行政决策、行政执行、行政监督等环节的 监督检查。督促行政机关完善内部决策规则和监督制约机 制，形成决策失误的纠错改正机制。建立健全行政执法评 议考核制。配合有关部门设计科学合理、简便易行的政府 绩效评估体系，努力提高绩效评估的准确性、公正性、有 效性，把绩效评估与行政问责有机结合起来。 二是加强对行政机关公务员履行职责情况的监督检查。 建立和完善行政效能投诉受理网络，拓宽投诉渠道，及时 受理群众投诉，坚决纠正行政机关公务员作风不实、效率 低下、推诿扯皮等影响行政效能的突出问题，严肃查处行 政不作为和乱作为的违纪违规案件。督促行政机关建立和 完善岗位责任制、首问负责年时、一次性告知制、责任追 究制等配套制度。 三是加强对政府履行社会管理职能、提供高效便民服 务情况的监督检查。促进政府机关创新行政运行机制和工 作方式，加强行政服务中心的建设和管理，积极发展电子 政务，提高行政效率、降低行政成本、优化经济发展环境。 三、创新体制、机制，建立健全工作制度，全面落实 科学发展观，进一步加强从源头上预防腐败治本力度 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“在坚决惩 治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重 制度建设”。这就对加强反腐倡廉建设提出了新的更高的 要求，各级监察机关要充分发挥行政监察的职能作用，督 促政府部门把防治腐败的要求，融于政治建设、经济建设、 文化建设和社会建设之中，不断推进制度创新，坚持依法 治国，是构建惩治和预防腐败体系的关键环节，也是有效 预防腐败的治本之策。这就要求我们必须围绕腐败问题易 发多发的环节和领域，尤其是要重点围绕“用人、用钱、 用权”问题和工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、 政府采购、资源开发和经销等重点领域和环节，深入研究 制度的改革和创新问题，努力从制度上规范权力运行、堵 塞滋生腐败的漏洞，从制度上更好地发挥市场在资源配置 中的基础性作用。要适应从源头上加大预防腐败力度的需 要，针对反腐倡廉工作面临的新情况新问题，特别是一些 腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实 际和特点，抓住规范权力运行、正确行使权力这个关键， 及时制定出台新的制度和新的规定，弥补反腐倡廉制度的 缺失，进一步健全和完善反腐倡廉制度。坚持制度与执行 并重，针对反腐倡廉制度执行不得力、不到位的问题，研 究提出确保反腐倡廉制度贯彻执行的有效措施，着力提高 反腐倡廉制度的执行力，坚决维护反腐倡廉制度的执行力， 坚决维护反腐倡廉制度的严肃性和权威性，从而进一步提 高政府机关工作的规范性和透明度。 党的十七大对预防腐败提出了新的更高要求。做好有 效预防腐败工作，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并 举、注重预防的方针，紧密结合本地实际创造性地开展工 作，保证预防腐败工作沿着正确的轨道健康发展，更加有 效地防止和遏制腐败行为的发生。要坚持惩治和预防“两 手抓、两手都要硬”的要求。只有抓好治本，从源头上不 断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能增强教育的说服力、制 度的约束力、监督的威慑力和预防的推动力，巩固和发展 反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。要不断创新 预防腐败工作机制，以改革创新精神不断深化对预防腐败 工作机制、工作思路和工作方法等方面的探索，加强对全 局性、战略性问题的研究，增强工作的主动性和前瞻性。 逐步建立健全反腐倡廉教育机制、对权力运行的监督制约 机制、人民群众广泛参与机制和党政齐抓共管的领导机制， 深入推进预防腐败工作扎实开展。今年九月份，国家预防 腐败局的成立，这是党中央、国务院为加大预防腐败力度， 深入推进预防腐败工作采取的一项重大举措，国家预防腐 败局的成立，表明党和政府在坚决惩治腐败的同时，更加 注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，这必将对 我国今后反腐倡廉工作产生重大而深远的影响，我们必须 按照中央的要求，履行好这方面的职责。 四、做好新形势下行政监察工作，需要把握的问题 进一步加强行政监察工作，是深入贯彻落实科学发展 观、构建社会主义和谐社会的客观需要，是坚持反腐倡廉 战略方针、推进惩治和预防腐败体系建设的必然要求，是 建设法治政府、推进依法行政的重要内容。各级纪检监察 机关在全面履行党章赋予职责的同时，一定要高度重视行 政监察工作，不断探索行政监察规律，完善内部工作体制 和机制，把行政监察职能发挥得更好。 1、各级监察部门要牢固树立纪委常委会统一领导的观 念，在纪委常委会统一领导下，充分发挥监察领导班子在 行政监察工作方面的组织、领导作用，为监察机关向政府 负责创造必要的条件。各级纪委书记和监察局长要明确各 自的职责和任务，摆正位置，做到合心合力。纪委书记对 两项职能全面负责，在履行行政监察职能上，既要亲自抓， 又不包办代替，注意发挥好监察局长的作用；监察局长要 顾全大局，当好书记的参谋助手，认真履行职责，积极主 动地抓好本职工作。充分发挥“两个”优势，增强行政监 察工作合力。纪检监察两项职能是两种优势，决不能把两 者简单地割裂开来，也不能机械地叠加在一起，更不能用 一种职能取代另一种职能。实践证明，提高行政监察工作 水平和效能要充分利用合署办公的优势，使两项职能相辅 相成，相得益彰。加强和改进行政监察工作，要善于借助 纪委组织协调的优势，依托党风廉政建设责任制调动和发 挥政府各部门的积极性。只要有利于改革和发展，有利于 保障和维护人民群众的根本利益，就在两种职能和手段的 使用上根据实际情况，或交替，或并用，或有所突出，做 到灵活掌握，综合运用，用足用活。 2、要坚持和完善行政监察领导班子办公会议制度，按 照纪检监察工作中的重要事项、重大问题应由纪委常委会 讨论决定，有关行政监察工作的组织实施应由行政监察领 导班子办公会议按规定职权进行处理的原则，进一步明确 行政监察领导班子办公会的职责、权限和议事范围，明确 两会分工。对政纪案件处理、政府交办的工作事项、执法 监察、效能监察、廉政监察、纠风和源头治腐等项工作的 规划部署、监察干部的任免派驻、行政监察规章制度制定 和监察决定，以及向人大、政府请示报告等事项都应经监 察局长办公会议讨论研究后做出处理，重大事项要按照程 序提交纪委常委会决定，切实发挥行政监察领导班子办公 会的决策、指导、协调作用。 3、坚持监察机关向本级政府和上一级监察机关报告工 作制度。重要工作部署、阶段性工作情况、重要政纪案件 查处以及重大监察事项等，都要及时向本级政府和上一级 监察机关请示、报告，主动取得领导和支持。要坚持监察 厅长列席政府常务会议制度，以利于及时了解政府工作的 部署和要求，及时报告行政监察工作情况。要加强领导， 明确责任，及时向上级监察机关报送本地区、本部门贯彻 落实上级党委政府统一部署的情况，存在的问题，开展廉