加强我市农村集体三资管理的思考.docx

加强我市农村集体三资管理的思考 农村集体“三资”即资金、资产、资源，是广大农民 群众长期辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济、建设社 会主义新农村、实现农民共同富裕的重要基础，是关乎农 民群众最直接、最现实利益的问题。加强农村集体“三资” 管理和监督，是保持农村社会和谐稳定的基础性工作，是 稳定和完善农村双层经营体制的客观需要，是探索集体经 济有效实现形式的根本途径，是密切党群干群关系的重要 保障，是加强农村党风廉政建设的必然要求。为加强农村 集体“三资”管理，XX 市成立了由纪检监察、农业、财政 等部门组成的领导小组，制定工作方案，积极稳妥的推进 农村集体“三资”清理，探索管理机制。 一、 XX 市农村集体“三资”管理现状 家底不清。一是部分村组由于历史原因形成的集体土 地、山林、水面等资源性资产权属界定不清。二是对机动 地、“四荒地”等集体资源的登记不够完整，明细，资源 底数不清。三是村集体资产存在账账不符、账实不符、多 年死账、呆账没有处理的现象。 集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。一是 部分村组干部在土地、水面、林地、房屋设施等集体资产、 资源对外出售、租赁和发包时存在一定的随意性，不按制 度办事，民主程序、民主公开不到位。二是在签订合同时， 存在合同要素不全、条款不清、权利义务不明或其它不符 合法定要求的现象。三是村集体资源、资产低价出租给个 人，出租期限长达 50 年至 80 年，并一次性收取租金。 民主理财职能履行差。民主理财是村集体经济组织成 员对本集体经济组织财务经济活动进行民主管理、民主决 策、民主监督的过程，是村级财务管理规范化建设的核心 内容。虽然大部分村组都成立了民主理财小组，但部分村 民主理财小组没有很好地履行职能，民主理财流于形式。 二、 存在问题的原因 农村集体“三资”涉及面复杂。集体资产品种多、范 围广。集体资产有流动资产、农业资产、固定资产、在建 工程等，集体资源有土地、林木、荒地、水面，还有遗留 的产权、债务纠纷等，都涉及到折旧的计算、产权的确认。 农村集体“三资”管理不够规范。大部分村资产类只 有金额账、没有建实物账，有的甚至连金额账都没有；长 期以来各村对资产没有进行核算，也未定期盘点，多数村 账物不相符，造成集体资产流失。 村干部更换是未严格履行“三资”交接手续。村委会 干部三年一换届，村级报账员更换频繁，在换届交接时， 往往注重村级运转经费账务和村委会实物资产的交接，不 注重“三资”交接，造成管理脱节。 三、加强农村集体“三资”管理工作的建议 加强教育、广泛宣传。加强广泛宣传农村集体“三资” 相关政策及加强管理工作的目的意义，把政策和方法交给 群众，统一思想，形成良好的农村集体“三资”管理工作 环境。 建章立制，规范管理。要从实际出发建立、健全相应 的制度，按照“制度化、规范化”的要求，本着用制度管 权、管事、管人的原则，建立健全农村集体“三资”管理 制度，做到有章理事，按制度办事。一是建立健全农村集 体资金管理制度。包括财务收入管理制度、财务开支审批 制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度、财务公 开制度等。二是建立健全农村集体资产管理制度。包括资 产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产承包租 赁出让制度、资产经营制度等。三是建立健全农村集体资 源管理制度。包括资源登记簿制度、公开协商和招标投标 制度、资源承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专 项管理制度等。在健全制度的基础上，加强监督检查，强 化自我约束，推进制度的执行和落实。特别是财务制度， 实行定期统一做账，严格干部离任的审计，形成村组干部 不敢占用集体资产的局面。 理顺体制，强化管理。要以推行村级会计委托代理服 务为载体，以健全农村集体“三资”管理制度和规范化管 理为重点，以建立产权明晰、权责明确、经营高效、管理 民主、监督到位的管理体制和运行机制为目标，进一步加 强农村集体“三资”监管和指导服务工作，促进农村集体 经济发展壮大，促进农民增加收入，促进农村经济社会又 好又快发展。一是要认真开展清查核资。清产核资是加强 农村集体“三资”管理的重要基础，通过全面清理、如实 登记、严格核实、认真确认等环节，全面摸清和掌握“三 资”情况。建立“三资”台账，对账实不符，产权不清的， 要根据有关政策和程序要求，妥善处置。有变动情况的要 及时登记，做到账账、账证、账实相符。要建立定期开展 资产清查、资源登记、账务清理的长效工作机制。二是规 范合同管理。要强化农村集体经济合同签订、履行的监督 管理，认真对各类合同进行清理，建立合同信息库、依法 规范完善合同条款，加强签订履行合同的监督管理，对违 反政策法规和显失公正的承包合同，依法予以变更、撤销 或解除。三是理顺代管中心体制，积极探索规范村级会计 委托代理服务的有效办法，规范代理服务工作流程，在坚 持农村集体“三资”四权即所有权、使用权、审批权、收 益权不变和尊重农民群众意愿的基础上，按照程序合法、 手续齐全、服务规范的要求，拓展村级会计委托代理服务 的范围，努力将农村集体资金、资产、资源全部纳入委托 代理服务的内容。 强化监督，规范财务公开制度。要积极探索党组织领 导下的以村民会议或村民代表大会为主要形式的民主决策 机制，以村规民约、村民自治章程为主要内容的民主管理 制度建设和以财务公开为主要形式的民主监督机制建设。 一是规范村务公开。农村集体“三资”管理机构要规范公 开的时间、内容和程序，在村民方便阅览的地方制定固定 的村务公开栏、将财务活动情况向村民公布。对涉及农民 利益的重大“三资”问题以及群众关心的“三资”事项要 随时公开，接受群众监督，做到公开格式统一化、公开内 容明细化、公开资料档案化。二是完善审计监督制度。各 相关部门要结合村组换届选举，做好村干部任期和离任审 计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进 行重点审计。三是加强监督检查，健全监督检查协调工作 机制，组织开展“三资”管理情况的监督检查，促进农村 集体“三资”管理规范运行，切实纠正治理管理中存在的 问题。 加强会计队