加强新时期基层工商以队伍建设调研建议.docx

加强新时期基层工商以队伍建设调研建议 随着市场经济体制改革的不断深入和市场经济的快速发展， 在市场经济的新形势下，工商行政管理机关肩负的职能越 来越重要，任务更加艰巨，要求不断增高，尤其是基层工 商工作，是工商工作的第一线，直接面对群众，又是整个 工商行政管理工作的缩影，靠基层工作来体现，其工作的 好坏不仅反映工商行政管理工作效果，更体现出党和政府 在群众中的形象。狠抓基层基础工作，强化队伍建设，建 立一支作风优良、科学发展、与时俱进、执法公正的工商 执法队伍是当前我们工作的一项重要任务，也是维护国家 政治稳定，社会安定，人民消费安全的重要保证。 如何加 强新时期基层工商干部队伍建设，是摆在我们面前的一个 重要课题。 一、基层工商干部队伍现状和存在的问题 一是队伍年龄偏大。自从 1996 年底工商机构改革开始 至今没有进人，只是暂时安置了 3 名退伍军人，属事业工 人编制，不具备执法资格。现在基层工商分局执法人员年 龄普遍偏大，致使基层工作朝气不足，冲劲衰退，工作创 新服务理念跟不上，凭经验、凭习惯办事的多，用老办法 处理新问题，收效甚微，事倍功半。 二是队伍素质有待提高。 面对新的形势和新时期市场 监管执法的任务，现有的队伍素质适应不了形势发展的需 要，有的同志在工作中感到无所适从，步履维艰，我们干 部队伍的素质与承担责任和职能的差距仍然很大，执法水 平和效能不高，队伍建设的任务还相当艰巨。 三是队伍思想观念不新，工作作风不扎实。由于素质 的影响，导致大家不愿意学习，特别是政治理论学习，大 多是应付了事，以至对时代精神理解不够，思想观念转变 缓慢，不能跳出传统的思维模式、思想观念的束缚，仍滞 后于形势的发展与变化。有的同志借口工学矛盾突出，不 重视学习，不善于学习，既是读了书、看了报，也只是一 知半解、浅偿辄止，没有掌握理论的科学体系和精神实质； 或者不联系实情，不切合各自实际，照本宣科、断章取义， 甚至片面理解和歪曲上级的精神，等等。 二、坚持以人为本，全面提升队伍素质 1、注重学习理念。我局注重更新干部的学习理念，增 强干部的学习动力，营造“人人是学习的主人、处处是学 习的场所、时时是学习的机会”的浓厚氛围。在保持了十 余年的“每日一题”、“每周一学”、“每月一法”学习 的基础上，我局因时利导，坚持以专为主，一专多能，培 养能够执行方针政策掌握执法办案技能，熟练运用现代信 息技术、提供优质服务的基层复合型人才。同时，我局还 将紧贴实际，广泛开展岗位练兵、业务竞赛活动，在全局 掀起学业务、比技能的热潮。在岗位练兵活动中，我局将 既要求干部职工牢记其履行岗位职责应知应会的法律法规， 又要求干部职工不完全拘泥于书本之中，开展实际演练的 竞赛，活学活用见实效。 2、整合执法资源。我们选择一批既具有一定理论知识 又有操作能力的业务骨干充实一线监管执法力量，按照 “小局大所、精局强所”的方针，做到执法重心下移，确 保分局人员占局全体人员的比例为 70%以上，机关内设机构 实行一室多责、一人多职的运行模式，既统一高效又确保 运转灵活。对分局管理区域基本上按照经济区域划分，避 免分局之间存在管理区域犬牙交错、管理对象不明确的现 象。 3、强化分局职责权限。凡法律、法规、规章规定下放 给分局的职权全部落实到位，同时在法律法规和规章规定 的范围内，我局对具备条件的分局委托其行使有关职权。 例如在登记注册方面，我局已将个体工商户的注册权和字 号名称核准权下放到分局。 4、强化信息工商建设。关键在于以国家或省级工商系 统开发符合法规要求，结合实际、操作性强的经济户口、 市场巡查、商标广告等业务监管软件，在此基础上，发挥 信息化监督的作用。 从增强信息化应用入手进行“经济户 口”管理。采用电脑输入、效能监管等有效方式，按照经 济户口综合监管统一操作规范，认真做好户口认领、核实 建档、电脑信息库的建立和数据补充、“一户一档”等一 系列工作，做到对辖区各类市场主体的登记事项、生产经 营状况、违法违章情况“了如指掌”，充分运用“网络联 动、信息共享”的信息化平台，实现对市场主体的户籍化 管理。 5、实现动态跟踪监管。采取划片包干、责任到人的方 法，对辖区个体户、企业和商品交易市场进行动态监管巡 查。要建立巡查工作制度，坚持日常巡查、重点巡查、定 期巡查相结合，做深做细巡查工作，在巡查中发现案源、 在巡查中处理投诉、在巡查中搞好服务、在巡查中追缴规 费、在巡查中落实专项整治，切实摸清“底数”，消除监 管盲区，消灭监管死角，确保执法到位。 6、按时按量完成规费收缴。我们采用“三步走”方法 做好规费收缴：首先是组织人员开展实地调查，了解经营 户的基本情况；再根据掌握的基础资料进行集体定费和电 脑收缴；最后，综合运用巡查力量，结合定期不定期的日 常巡查，对辖区个体户缴费情况进行督促、检查和追缴。 通过“一摸、二定、三查”，环环相扣，层层落实，切实 做到既不多收、不乱收，又不少收、不漏收。 三、 基本对策和建议 要树立与时俱进、开拓创新的观念。变革的时代呼唤 创新的意识，严峻的现实需要我们有警醒的头脑和前瞻的 眼光，需要我们有大胆实践，勇于开拓的精神，更需要我 们有改革的思想和创新的思维，适应新形势，树立新观念， 开拓新思路，创造新业绩。我们只有紧紧围绕“四区”战 略目标，在继承和发扬的基础上不断提升，在借鉴和吸收 的基础上不断创新，在更高的起点上谋划好今后的工作思 路，才能更好地引导企业发展，提高监管的权威性，促进 依法行政，实现监管执法工作的法制化、规范化。 要树立脚踏实地、求真务实的工作作风。下大力气克 服官僚主义、形式主义和浮夸作风，真正沉下去，深入实 际调查研究，了解新情况，研究新措施，解决新问题，努 力使作风有一个大的转变，工作有一个新的气象。一是崇 尚求实作风。求实就是要求讲实话、办实事、求实效，少 说多做，少疑多做，少评多做。二是要大兴调查研究之风。 要扑下身子到企业中去，迈开双脚到实际中去，摸清企业 和个私业主在想些什么、盼些什么、希望什么、反对什么、 从而自觉地站在服务对象的立场上办事情、看问题、做决 策，切切实实地为企业解决一些具体的困难。三是要进一 步增强服务意识。说到底，一切工作都是为人民服务，工 商管理也不例外。要树立权力就是责任，监管就是服务的 观念。进一步拓宽服务领域，充实服务内涵，更新服务手 段。全面增强企业对工商的向心力。要在原有的为企业和 个体户办理执照、冠省名、申报商标注册、合同解忧、办 理抵押物登记、进行行业规范和为维护经营者、消费者合 法权益等方面提供服务的基础上，还要在提供投资方向和 投资信息，帮助建立信用资源、营造无形资产等方面提供 服务。四是要弘扬敬业、勤业、精业即“三业”精神。在 工商工作面监着历史转换的时期，有的同志感到今不如昔， 充满了忧愁、畏难情绪，这说明了我们干部对工商职能变 化不甚了然。要认清形势，适应变化、刷新职能、振奋精 神，要以工商事业为荣，爱工商、讲工商、颂工商，做到 爱岗敬业、勤奋工作、精益求精，扬起工商的强手、把握 工商的利器、擦亮工商的窗口、高举工商的旗帜、再创工 商的辉煌。 培养一支适应时代要求，德才兼备的高素质的工商行 政管理队伍。 古人云：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化， “十年树木，百年树人”。作为工商行政管理部门，在大 力开展整顿和规范市场经济秩序工作的新形势、新任务面 前，要抓好干部队伍建设关键在于教育和培训。 一是抓政治思想教育，提高理论素养。建设高素质的 干部队伍的根本在于加强思想政治建设。如果政治不坚定、 方向不明确就很容易犯错误，犯大错误。要组织广大干部 认真学习，深刻领会 “三个代表”重要思想，保持共产党 员先进性，这不是高调，而是基调，如果没有这个基调就 没有共同的思想基础、行为准则和目标取向，任何事情都 做不成。大家要经常扪心自问，入党为什么，掌权为什么， 工作为什么等问题，牢固树立公仆意识，增强全心全意为 人民服务的宗旨观念，树立正确的世界观、人生观、价值 观，顾大局，识大体，保持政治上的坚定性和敏锐性，明 辨是非，提高政治觉悟，增强处理各种问题的能力。 二是抓业务培训和学历教育，切实提高队伍业务素质 和执法监管水平。坚持不懈地抓法律知识的学习培训，使 干部学好法，用好法，做到执法到位不越位，依法作为不 过为。把学历教育、业务培训有机结合起来，采取岗前培 训、在岗轮训、成人教育等形式，拓宽在职干部学习教育 渠道。要组织每日一题，每月一法的启发式学习活动，结 合当前形势，紧扣业务工作，督促干部职工学理论，学文 化知识，记读书笔记，写心得体会和调研文章。在具体做 法上，首先是坚持在职培训，重视学以致用，鼓励自学成 才。以在职培训为主，学历教育以业余、函授、自学的方 法，尽量不占用工作时间。广泛开展工商法律、法规和办 案技能比赛，组织现场观摩、互相切磋、互相交流，启发 干部职工自觉学本领，增强履行岗位职责的能力。采取能 力，学历与晋升、晋级相挂钩等各种鼓励措施，褒奖各类 专业尖子，形成“崇尚知识，尊重人才”的良好氛围。其 次是提高学历层次，拓宽培训专业，培养业务骨干。有计 划推荐一批年纪较经、思维敏捷、具有开拓精神的中层干 部和业务骨干进行提高学历培训。努力培训一批计算机、 外语等方面的专业人才，又要有目标造就一批既懂管理又 懂业务的复合型人才。 加强党风廉政建设，保持干部队伍的纯洁性。 一要抓反腐倡廉教育，使广大工商干部特别是领导干 部增强廉政意识，自觉廉洁自律。二要抓重点部位。继续 抓住“案、费、证、照”等重点环节，突出治理“吃、拿、 卡、要”和“三乱”等违纪问题。要强化窗口部位，重要 岗位的权力制约，健全内外监督制约机制，规范执法行为， 促进依法行政。三要抓正反典型。典型的教育作用很大，