加强集体“三资”管理　促进农村和谐发展.docx

加强集体“三资”管理 促进农村和谐发 展 摘要：农村集体资金、资产、资源即农村集体“三资”， 它归属于农村集体经济组织成员共同所有。其管理工作直 接关系到农民的切身利益，是当前农村基层干部、群众普 遍关心的热点问题，也是农村基层干部容易滋生腐败现象 的重点领域。中央、国务院两办联合印发了关于加强农 村基层党风廉政建设的意见，明确要求把建立健全农村 集体资金、资产、资源管理作为加强农村基层党风廉政建 设的重要制度之一。因此，进一步加强“三资”管理对规 范农村基层权力运行，加强源头预防腐败，维护农村的改 革、发展和稳定有着十分重要的意义。 关键词：集体；“三资”；问题；对策 一、当前农村“三资”管理存在的主要问题 第一，“三资”家底不清。农村“三资”涉及面广， 既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可 移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助 款，又有集体收入；还有筹资、捐资收入等，存在的形式 复杂多样。因而，无论是村干、村民或业务部门对“三资” 的具体数量和价值都心中无数。 第二，资金管理有待完善。村级票据核销上依然存在 漏洞，如原始单据字迹模糊、书写不规范，正式发票较少、 收款收据较多等。村财全年收支无计划，任意扩大非生产 性支出、随意捐赠及兴建项目。开支审批权限管理没有全 面落实，村级债权债务化解不力。 第三，资产资源管理缺失。二者存在产权不晰，长期 闲置浪费，甚至被挪用占用的问题。出现资产有账无物、 有物无账的现象。土地、“四荒”地、滩涂、水面等资源 登记不全、不细或没有登记。部分村在集体资产资源的发 包、租赁和出售中存在程序不合法，手续不健全，截留收 入等。资源管理上盲目开发的现象时有发生。 第四，重大财务项目招投标操作不规范。村级工程建 设、资产转让、资源的发包等重大财务事项招投标不透明 或没有执行招投标。许多工程项目手续不完备，有的没有 合同，有的没有预决算。工程款以白条结算并出现超标支 付的现象，个别村甚至以补助款的形式随意将工程款下拔 给村老人会或生产小组。 第五，合同管理空白。大部分村没有建立起合同管理 档案。合同不完整，甚至丢失，没有实行专人保管。土地 发包和买卖行为由一两人说了算，存在口头合同、人情合 同、权力合同等。合同的承包期、承包金、履行期限等条 款不完善，导致承包收益减少，集体利益得不到有效保证。 第六，民主管理没有落实到位。村务公开和民主管理 重形式轻实效。一是村民议事走过场，村民对集体资产缺 乏实际的参与权和决策权。二是村务公开避重就轻、避实 就虚。公开内容不具体，公开事项不全面。三是民主理财 小组没有发挥作用。有的由于缺乏一定的文化和财务知识 难以胜任工作，有的碍于情面怕得罪村干部不认真覆行监 督职能。 二、加强农村“三资”管理的对策 第一，清产核资，摸清底子。以会计账簿为主要依据， 先账内后账外，对村集体“三资”情况进行彻底清查，逐 一核实，全面摸清“三资”数额、存量、结构、分布和效 益等状况。主要包括：依法属于村级集体所有的现金、存 款、有价证券及债权债务等资金，专利、商标等无形资产， 土地、荒地、滩涂、水面、山林等自然资源和其它资产， 以及村级集体以资金、劳务等形式投入形成的资产及其收 益。对有账无物、有物无账的资产资源和不良债权债务， 根据不同情况，分类妥善处理。摸底完毕后，将清产核资 情况向村民公示并确认后，有关人员要按统一规定做好调 账、并账、建立健全的“三资”明细台账。台账由村里存 档一份，镇三资管理部门备案一份。当“三资”发生变动 要及时调整台账登记并说明原因。每半年或一年组织一次 盘点，做到账物相符、账账相符。 第二，完善村集体资金管理制度。实行村集体会计委 托代理制。在保证村集体资金所有权、使用权和审批权不 变的前提下，规定各村要做到“四统一”，即统一银行账 户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一由 中心代理记账。各村每月或每季度到村集体会计委托中心 建账一次。每张支出票据除了经手、证明、鉴批人并说明 用途外，还要村民主理财小组的审核盖章及理财组长鉴字， 不符合规范的票据一律不予记账。控制村集体库存现金存 量，超过规定部分应及时存入银行或信用社。除必要的因 公出差费用外，村级资金不得随意借给单位或个人。落实 审批限权管理办法。以村民民主办法规定给予村民主任一 定数额的审批额度，超出限权的大笔开支需经村两委会议 研究后交由村民代表大会审核通过。村级实行年度财务计 划制度。每年按照量入为出、收支平衡的原则，制定当年 财务计划，财务计划经村民代表大会通过后执行，并书面 报告镇三资管理部门备案。控制非生产性开支，对村干工 资、补贴一经报备不得随意更改，村级福利费用及公益事 业开支都要严格按年度财务计划执行。在化解村级债权债 务的基础上，制止新增债务，坚持“谁举债、谁负责”和 “谁借谁还”的原则。 第三，建立集体资产监管制度。为解决村集体资产资 源存在的产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用 占用的问题，建立乡镇村集体资产资源监管制度。对产权 不清、存在纠纷的资产资源，依据有关规定实事求是地作 出权属界定；一时无法界定的，作为“待界定资产”登记 造册，在依法明确产权归属前任何人不得随意处理。集体 资产资源产权发生变动或对外投资入股时，必须报乡镇三 资管理部门和具有评估资质的单位，按程序科学评估，根 据市场原则合理定价。要引入市场竞争机制，全面推行资 产资源的转让租赁、承包和资源的开发利用，公开竞价和 招投标制度。促进集体资产资源保值增值。 第四，建立招投标委托制度，设立镇招、投标委托中 心。对村集体经营性资产承包、租赁、转让，工程建设， 资源发包、租赁，转让事项，应严格执行“四议三审三公 开”。“四议”：村两委会议提议、民主听证会参议、党 员大会审议、村民代表会议决议。“三审”：镇镇招投标 委托中心对招投标方的资格和招投标程序进行把关审查； 村民主理财小组对经营性资产资源评估及中标后款项收支 情况进行审核；村纪检小组对经营性资产资源处置的全过 程进行监督审查。“三公开”：事前公开家底，包括经营 性资产资源的分布、面积、即时经营状况；事中公开项目 的评估和招投标情况；事后公开中标资金的收支情况或验 收决算情况。所有招投标项目参照拍卖法、招投标 法，由镇招投标中心向社会公开竞标，招投标。工程项 目支出应当严格按中标价格和工程进度从严控制，不得超 标支付，建设项目的支出必须取得合法的原始票据，并附 预算、决算书和承包合同书。 第五，加强合同管理。对各村历年来的经济合同进行 清理登记，查清合同承包期、承包金、合同履行等情况。 对违反政策法规和显失公正的承包合同，依据物权法、 合同法等法律法规，通过法定程序予以变更、撤销或 解除。在清理规范合同的基础上，建立合同管理档案，实 行专人保管。对村集体各类经济合同签订工作进行指导、 审核和监督，严把项目申请、合同审核、合同见证、合同 公开、整理归档、监督履约“六道程序”。凡未按规定程 序擅自签订的合同或补充协议一经发现，严肃处理。 第六，深化村务公开民主管理制度。一是大力推行民 主决策。凡涉及农民群众切身利益的重大事项，都应提交 村民代表会议讨论表决，确保群众享有充分参与权。二是 继续推行村务公开。坚持实际实用实效的原则，在便于群 众观看的地方设立固定的村务公开栏。每月或每季度完成 建账之后三日内将村财收支明细进行公布并拍照存档。工 程款项、土地征用补偿及分配、村级预留用地新村用地、 专项资金的使用情况等重大村务事件按需要随时公开。三 是挑选有一定文化知识，熟悉有关农村的政策方针