加强领导　整合资源 携手共建美好烟区.docx

加强领导 整合资源 携手共建美好烟区 近年来，永州市以国家局加强烟叶基础设施建设为契 机，积极开展烟叶生产基础设施建设工作。市政府则发挥 组织协调优势，整合优势资源，在抢抓机遇上下功夫，在 发展和创新上做文章,形成齐抓共管的机制,建设美好烟区。 加强组织领导 健全工作机制 任何一项系统工作的有序开展，都需要一个组织领导 及协调机构，需要一个健全的工作机制。永州市政府及时 成立了高规格的市烟叶基础设施建设领导小组，并由市委 常委、副市长为组长，市政府分管领导、副秘书长、烟办 主任、烟草局局长为副组长，市财政局、市国土局、市水 利局、市农开办、市扶贫办、市移民局等相关单位一把手 为成员，建立健全了由主要领导组织协调、各部门配合参 与和齐抓共管的工作机构。领导小组下设了办公室，并由 市烟草公司主管烟叶的副经理任主任，市烤烟办副主任担 任常务副主任，从领导小组成员单位抽调业务骨干组成日 常办事机构，并将政府烟叶基础办与市烟草公司烟叶基础 办合署办公。南边 6 个烤烟主产县也相应成立了领导班子 和工作机构，并确定一名副县级领导专抓。同时,建立目标 管理责任机制。市政府与市直相关单位、主产县政府签订 了目标管理责任书，明确市直单位一把手和主产县的常务 副县长为第一责任人，严格考核,奖罚分明。主产县政府又 与县直有关部门、项目区所在的乡镇村签订目标管理责任 书,层层实行目标责任考核。这两年，市、县两级政府还把 烟叶基础设施建设项目列入了市、县重点工程项目，并由 两办督查室考核督查。烟叶基础设施建设工作既摆上了各 级党委、政府和有关部门的重要议事日程，也纳入了对部 门和主要领导的目标考核，健全了工作机制。 理清工作思路 整合政府资源 在全省“政府领导组织，烟草主导把关，部门支持配 合，烟农参与受益”的烟基运行机制前提下，永州市政府 从落实“政府领导组织”的角度，确立了“四个统一”的 工作思路，即“统一思想认识、统一资金调度、统一项目 调剂、统一人员调配”，并以市政府专题会议纪要的形式 下发。同时，市政府发挥其在组织协调上的优势，整合优 势资源，在人员、资金、政策等方面给予烟基支持和倾斜。 一是从全市农业开发、水利、国土、烟办、财政、建设、 规划、设计等部门抽调精干技术人员和管理人员 58 人到市 县烟叶基础办工作。二是由各级政府组织协调，整合涉农 及相关部门的建设项目和资金，将其集中用于烟叶主产区 的烟水烟路配套建设。如把农业开发部门的土地治理、多 种经营，国土部门的土地整理、新增土地开发，水利部门 的病险水库治理、节水灌溉、灌区渠道等项目资金向烟区 重点倾斜，扶贫、移民、交通等部门和农村中小型基础设 施、农业生态建设、退耕还林的资金也向烟区倾斜，地方 财政安排预算资金作为引导资金投入烟水配套工程项目等。 仅 XX 年，全市部门投入烟叶主产区水利项目资金达 9200 万元。三是在政策上为烟基建设开绿灯。国土部门优先优 惠安排烟水、烤房、标准化烟站的建设用地，优先优惠给 基本烟田规则提供土地利用数据库和数字图；电力部门按 增加农田排灌功能的标准优先优惠安排密集式烤房、标准 化烟站的用电；水利、建设、规划、设计等部门减免各种 行政性收费；税务部门按最低税率收取建安营业税。四是 地方财政与烟草部门按 11 比例配套安排办公经费。目前 烟草部门拨付办公经费 119.5 万元，财政配套 119 万元。 此外，宁远、新田、蓝山、江华、道县等县由财政出资购 置了工作用车，道县、蓝山县还由财政出资购置了电脑等 现代化办公设备。五是发挥乡镇村等基层组织的战斗堡垒 作用。乡镇和村支两委在烟基建设中发挥出了基层组织战 斗堡垒作用，并担负起了调整土地、收取自筹资金、组织 村民投工投劳等组织、协调的重任，积极协调了施工中的 各种矛盾，确保项目建设高效运行。 精心组织施工 确保工程进度和质量 目前，全市烟基工作进展良好，工程进度、工程质量 较好。这得益于政府的正确领导和精心组织。一是及时做 好前期工作。国家局于 XX 年 9 月才正式部署烟基工作，而 永州市于 5 月初就着手进行了项目的规划设计，并整合农 开、国土、水利、烟草等部门的工程项目 2.0282 亿元。在 9 月 29 日座谈会后，市政府提出了“规模较大、项目集中、 规划合理、功能齐全、质量达标、管理规范、效益显著” 的标准，提出了打造烟基精品工程、重点工程的目标。全 市烟叶基础办在政府的组织下，放弃了国庆长假，统一加 班，按照项目整片、整村、整体推进的原则和烟区轮作集 中连片面积要达到 500 亩以上的要求，重新调整规划。经 实地踏勘，最后确定了由烟草部门独立实施的 15 个项目区， 总投资达 7387 万元。为保证工程质量，市政府一再强调坚 持严格管理，并提出了“三关”管理制。一是严把施工队 伍关。先是向社会公布项目招投标信息，争取更多的施工 队伍报名；其次严格审查报名队伍的资质，选择有一定资 金实力、技术力量比较强、信誉比较好的施工队伍。道县 对通过资质审查的队伍进行了示范段施工，并组织招投标 班子对示范段进行现场验收打分，从高分到低分选择施工 队伍。二是严把材料关。要求使用符合国家标准的建筑构 件材料，并严格验收和签收。三是严把施工管理关。在每 个项目区都设立了项目工程建设指挥部，足额配备施工技 术管理员和行政管理员，同时乡镇抽出专人、村民委员会 确定专人为质量监督员。道县政府还从财政拿出 10 万元从 水利、建设等部门聘请离岗退休