加快城市化建设步伐 积极推进农民市民化.docx

加快城市化建设步伐 积极推进农民市民化 区委一届三次全体会议作出了全区贯彻“三个代表“重要思 想，努力实现“两个率先“的决定，制定了我区力争“两个率 先“的时间表，沿江街道作为全区的经济重镇，要在“两个 率先“的征程中，争做企业创新的先行街道、xx 北大门建设 的示范街道、“三个文明“协调发展的特色街道。 沿江街道地处长江之滨，位于南京长江大桥以北 1 公 里处，东邻长江，西与盘城镇接壤，南连泰山街道，北靠 南京钢铁集团，总面积约 30.9 平方公里，人口约 5 万人， 下辖五个村、二个居委会，农业人口 8754 人。辖区内有南 京 xx 高新技术产业开发区、南京大学 xx 校区、南京工业 大学浦江学院等大单位。104、宁连、宁扬公路在辖区内交 汇而过，交通十分便捷。XX 年完成国内生产总值 25759 万 元，完成工商税收 4030 万元，农民人均收入 4600 元。 新的 xx 区成立以后，区委、区政府把沿江街道作为江 北主城区的一部分来建设。沿江街道为呼应新市区建设， 在着力加大城市化建设的同时，也加快了农民市民化步伐， 响亮地提出“建设城市化的新沿江，培育市民化的沿江人 “，并在六个方面加大工作力度，推进农民市民化进程。 一、以加速推进城市化建设为手段，加快农民向市民 的身份转移步伐 加快农村人口向城市市民转移是推进农民市民化的有 效途径，而要农民脱离土地，洗脚进城的最快方法就是加 快建设发展步伐，走征地带动之路。 多年来，随着南京高新技术产业开发区、南大 xx 校区、 南钢等大单位的建设发展，已经使一批农民通过征地带动 转变成城市居民。随着江北新市区和沿江大开发速度的加 快，沿江街道再一次成为开发的热土。截止到 8 月初，先 后有浦东房地产征下大外江 3500 亩土地建设威尼斯水城； 京新、复兴 4500 亩被苏宁公司摘牌，用于房地产开发，同 时苏宁公司还拿下了航海仪器二厂以南的 170 亩和复兴七 组复兴路以北的 160 亩土地；金飞成集团联通公司的 160 亩土地、农科所 30 亩土地均被摘牌。另外，浦江学院征地 手续已完成，已进入拆迁补偿程序，这一系列的土地开发 将一次性让 4516 名农业人口转移为城市市民。 沿江街道紧紧抓住这一大好机遇，将街道行政中心迁 至农业人口较为聚集的洲区，以推动洲区的发展，并对还 未挂牌的土地，由街道拿出资金来进行土地储备，以尽快 实现街道辖区内的农民在两年内全部转移为城市市民的目 标。同时，积极推动房地产企业的早日开工建设，让离土 离地的农民，尽快集中居住到设施完善、功能完备的小区 中，改善人居环境，实现农民身份和生活方式市民化的真 正转变。 二、构筑经济发展平台，增加农民转移为城市市民后 的收入 城市化建设，使农民逐步脱离土地，融入城市生活， 离开土地后，如何增加他们的收入，沿江街道根据实际采 取三种措施以增加他们的收入。 一是高品位建设工业产业群，增加就业机会。沿江街 道拥有市级重点乡镇工业园区的牌子，为充分利用好这一 块牌子发展经济，增加就业岗位，街道按照“一牌三点“规 划建设了三个产业分布区，即原街道工业园、新化工业园 和冯墙工业园。在认真做好现有工业园美化、冯墙工业园 金飞成四个项目建设的同时，重点开发新化 4.3 平方公里 工业园区。目前，冯墙工业园已建成的金鼎金属材料有限 公司已解决三百多人的就业，原工业园区已解决 200 多人 的就业，新化工业园计划解决 1500 人的就业。 二是打造三产发展新平台，扩大就业面。三产经济一 直是街道发展中的短腿，随着房地产开发的兴起，为街道 三产带来了新的发展机遇。人口的增加，将带来商业、物 流、餐饮、娱乐休闲、物业管理等三产业，街道将利用行 政中心搬迁至洲区之机，科学合理的规划街道三产的产业 格局和布局，积极引导居民投入到三产发展中，增加收入， 同时也彻底解决三产对街道贡献份额较小的问题，促成街 道经济结构的转移，预计三产将带来 3000 个就业机会。 三是鼓励居民参与投资。征地拆迁将给街道居民带来 一大笔收入，同时多年来农民手中也有一笔积蓄，为了聚 集民间资本，引导居民用手中的闲钱参与投资，以钱赚钱， 街道将运用经营城市的理念，在工业区的建设中，出台鼓 励私人投资厂房、道路、水、电等设施建设的政策，增加 居民收入中的投资性收入的比例。 三、逐步完善社会保障体系，消除农民转居后的后顾 之忧 农转居后，作为城市居民的沿江人，也应享受同市民 居民同样的待遇，尤其是社会保障须逐步到位，以解决农 转居后沿江人的后顾之忧，实现真正意义上的市民化。 一是医疗保障。街道将逐步为农转居后的沿江人办理 大额医疗保险，并加大本地卫生服务水平，杜绝因病致贫 现象发生。 二是养老保障。街道将根据劳动法的有关规定， 在劳动部门的支持配合下，规范街道企业和事业单位用工、 养老保险办理工作，同时为鼓励企事业单位办理养老保险， 街道将在政策上、资金外给予一定的扶持，以确保街道居 民能够享受到最低生活保障线以上的养老保险待遇。 三是劳动就业。在不断扩大就业面的基础上，街道将 充分发挥街道劳动就业保障所和各居劳动就业保障站的作 用。根据岗位的需要，对农转居后的劳动力实行就业前的 培训，建立完善的劳动就业培训机构，以确保人人适应就 业需求，增强就业能力。 四、加强基础教育，从源头抓起 农民转变成居民，身份的转变是可以一夜之间完成的， 而要让农民彻底转变小农意识，在思想上、行为上真正成 为城市居民却是一个漫长的过程。为此，沿江街道将以“创 建学习型街道、学习型社区、学习型家庭“为龙头，深入开 展学习教育活动，以不断提高农转居后沿江人的素质。尤 其是要从娃娃抓起，从在校学生抓起，立足源头，立足基 础，落实到位。以学校、家庭为教育的主阵地，积极推动 素质教育，引导孩子从小养成做文明市民的习惯，同时通 过在家庭中开展教育，也带动每家人在思想、行为上的转 变。与此同时，街道还将以社区少先队活动为载体，加大 对孩子们的德育教育，从小培养高尚的道德修养，如开展 敬老爱老、互帮互助、勤俭节约、尊重社会、尊重他人等 教育实践活动。 五、深入开展精神文明系列创建活动，不断提高市民 素质 从多年的精神文明创建经验来看，开展文明创建是提 高居民素质的一个有效途径。沿江街道有着多年的精神文 明创建经验，为适应城市发展需要，街道在精神文明创建 活动中，重点抓好两个方面工作。 一是创建具有沿江特色的市民精神。市民精神是城市 建设发展的精髓。沿江街道在向城市化进军的同时，也要 把创建具有沿江特色的市民精神活动作为提高士气、凝聚 人心、形成合力的一个重要活动来抓，以此来促进街道城 市化进程的加快。通过在全体居民中征集、讨论等多种形 式，以确定符合沿江发展特色的市民精神，以此激发大家 建设沿江、发展沿江的士气，实现沿江倍速发展的目标。 二是以人为本，深入开展精神文明系列创建活动。精 神文明系列创建活动在沿江街道有着浓厚的群众基础，如“ 五爱双评“、“文明户、文明窗口、文明学校、文明工商户 等等“，群团组织为做好这些创建还开展了“绿色家庭、文 化中心户、青年致富能手、双学双比“等评比活动，使全街 道的精神文明系列创建活动形成相互交融、共同发展的格 局。随着街道城市化建设的加快，有些创建已不适应发展 的需求，为此，在下一步的创建工作中，街道将本着以人 为本的宗旨，以提高市民素质和城市文明程度为目标，总 结前面的创建经验和做法，对“文明户、文明学校、文明窗 口、文明工商户、文明企业“等创建评比条件内容进行修改、 完善，开展符合发展需求的、富有时代精神的精神文明系 列创建活动。 六、打造最佳人居环境，以优美的环境影响人 人是优美环境的缔造者，优美的环境也同样可以净化 人的心灵，改变人的行为，沿江街道将借大开发之际，从 亮化、绿化、美化入手，打造最佳人居环境，让沿江人生 活在城市功能完备、环境优美的现代化城市氛围中。 一是绿化、亮化。街道将科学规划建设好主干道、主 要河流、主要街区和市民休闲区、居住区、商业区的绿化、 亮化，同时规划建设两条百米宽的防护林，把大企业的污 染彻底隔离，并建设一批市民绿化广场，鼓励企业进行花 园式工厂建设，让沿江人生活在绿色中，让沿江的夜景亮 起来。 二是美化。借大开发之际，建设设施齐全、功能完备 的住宅区，将分散居住的农民向集中居住转变，彻底改变 沿江人散、乱、脏的居住环境。同时，建设污水处理设施， 解决生活污水、工业污水处理排放难题，杜绝水质污染。 建立卫生保洁长效管理机制，努力培育沿江人的卫生意识， 保持街道的整洁，树立沿江人爱护环境、讲究卫生的新形 象。通过这一系列的环境建设，让沿江人生活在一个整洁、 优美的城市环境中，同时让整洁、优美的环境提高居民自 觉爱护环境的意识，主动改变自己的不良行为。 党的十六大提出了全面建设小康社会和加快实现现代 化的宏伟目标，要实现这一目标，需要加快农村劳动力的 转移，加快