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加快河北省县域经济发展的战略措施研究 摘要：县域经济是涵盖“三农”，连接城乡，功能完 备的综合经济。县域经济发展能够有效地增强地方综合实 力和经济竞争力。加快河北省县域经济发展将成为“十二 五”时期河北省经济腾飞的关键，对于实现社会主义新农 村建设的目标，达到经济、社会与生态的和谐发展，建设 社会经济发展强省将具有十分重要的战略意义。研究县域 经济发展首先要从河北省的实际情况出发，既要把握河北 省各地区县的区域经济特征，又要开拓思路，摆脱传统资 源的束缚和限制。要认真分析县域经济发展中存在的主要 问题，坚持科学发展观，明确问题研究的基本原则，抓住 河北省县域经济发展的战略重点，实施强有力的对策措施。 文章力图较为全面、客观、深刻地反映河北省县域经济发 展存在的现实问题，借助于大量的统计数据和实证分析工 具，寻求解决问题的科学对策思路。 关键词：县域经济；产业集群；乡村城镇化；统筹城 乡经济 一、引言 县域经济是国民经济的综合性基础单元，是统筹城乡 经济的重要环节，是实施宏观经济政策与推行微观经济措 施的桥梁和纽带。加快县域经济发展将成为“十二五”时 期河北省经济腾飞的关键，对实现社会主义新农村建设的 目标，达到经济、社会与生态的和谐发展，建设社会经济 发展强省具有十分重要的战略意义。 河北省现有 11 个地级市，下辖 172 个县，其中 23 个 县级市、115 个县、34 个市辖区。XX 年，全省县域人口为 5761 万，占总人口 6943 万的 82.97。河北省自古就是京 畿要地。地处黄河以北，东临渤海，西依太行山脉，北为 燕山山地，进而是张北高原，平原面积为 18.77 万平方千 米。河北是全国 12 个沿海省市之一，海岸线长 487 公里， 拥有丰富的沿海资源。河北是全国矿产资源大省，具有建 设大型钢铁、建材、化工等综合工业基地和发展煤、盐、 油化工的有利条件和良好基础；河北还是全国旅游资源最 丰富的省份之一。现有古遗址、古建筑群 304 处，历史文 物与陕西省并列全国第一位，自然和人文景观资源总量占 全国第二位。 河北是全国粮棉油、蔬菜和果品的集中产区之一。XX 年，实有耕地总面积 6331.8 千公顷，占国土面积的 33.7，人均耕地 0.091 公顷。河北省蔬菜占京津市场 50左右，形成了 6 个特色蔬菜主产区，位居全国第 2 位； 猪、牛、羊、禽蛋、鲜奶分别占京津市场的 50、40、25、50和 16.7；在京山、京广铁路沿 线形成了优质专用小麦和玉米生产带；黑龙港流域、太行 山区和北部地区是杂粮的集中产区；太行和燕山地区有盛 产干、鲜果品的优势；冀东、冀中、冀南和坝上是优质油 料主产区；花卉种植形成了环京津、环省会、张承、冀南 和冀东 5 个特色产区；中药材和葡萄生产加工也是河北省 的传统出口商品和优势产业。 二、河北省县域经济发展存在的主要问题 河北省的县域经济发展不平衡 1、区域之间的县域经济发展差距大 河北环京津地区构成了京津社会经济和生态安全的屏 障。XX-XX 年，河北省的全国百强县都出现在该地区，这一 地区中有超过 30的县在河北省城镇化率排名居前 30 位。 但同时存在一个“环京津贫困带”，环绕着该地区有河北 省的 32 个贫困县；冀东环渤海地区是具有突出外向型发展 特征的比较优势地区；冀中南黑龙港流域属河北省经济不 发达地区；冀北坝上和燕山地区，坝上属 XX、承德两市， 产业上突出旅游和自然农业特征；燕山山区河北辖区内包 括承德等 5 市 36 个县，该地区经济社会发展相对滞后，仅 国家级贫困县燕山地区就有 13 个，是河北环京津贫困带的 主要区域；冀西太行山区，河北辖内包括保定等 4 个市的 25 个县，也多是河北省的贫困县。 2、城镇化发展条件滞后，建设的进度不平衡 一是河北省县域城镇化的总体水平不高；二是河北省 各地区的县域城镇化发展水平差异明显。县域城镇化发展 水平最高的是唐山地区，其综合城镇化水平均高于全省平 均水平；三是石家庄和廊坊，分别有 76.5和 75的县综 合城镇化水平高于全省平均水平；县域城镇化发展最缓慢 的是 XX 和保定。 3、河北县域经济之间缺乏协调发展与资源整合 县域经济之间的相互衔接、协调机制尚未建立。县域 经济发展各自为战，以县为界，条块分割。产业转移、扩 张和升级往往独立行动，缺乏县域间的产业协作，导致产 业经济发展缺乏“极化效应”和“扩散效应”。由于各县 域间的联系多是同类项的简单集聚，缺乏大的产业集群效 应，限制了区域经济的同步增长。 河北县域经济发展的产业基础薄弱 1、县域经济工业基础薄弱，贫困县数量和贫困人口较 多 县域经济往往因工业基础薄弱而制约其发展。河北县 域中小企业不发达，农业产业化水平也亟待提高。主要表 现是数量少，规模小，多为传统特色或新兴特色产业，特 色产品尚未建立起严格的等级标准，专业化水平低，工艺 和管理落后，技术含量低，知名品牌少，行业的壁垒不高， 同质化严重，缺乏竞争力，使得县域经济发展缺少强有力 的工业支撑。 河北作为传统的农业大省，农业产经营水平低是一个 突出的矛盾。农业商品率低，市场竞争力不强。农产品龙 头加工企业普遍存在生产规模小、技术水平低、经营管理 不善、流动资金不足，抵御市场风险的能力弱等共性问题， 导致其辐射带动能力不强，阻碍了提高产业集群度，使农 民增收缓慢。河北现有国家级扶贫开发重点县 52 个，贫困 和低收入人口 462 万，是河北县域经济发展的瓶颈。 2、缺乏农业主导产业和规模化的农产品生产基地 运用区位商方法对河北省 11 市 136 个县的数据进行分 析，结果显示各县农业主导产业的发展情况：在粮食生产 上，邢台的任县、保定的涞源、承德的平泉区位商最高， 但因缺乏规模化的优质高效高产商品生产基地，尚未形成 主导产业；而 XX 多数县的粮食区位商最低，说明传统区位 资源条件严重限制了其粮食产业发展；在棉花生产上，邢 台的广宗县、威县、南宫市区位商最高，表明棉花生产可 为其农业主导产业；在猪、牛、羊肉生产上，各县表现出 强烈的资源优势；XX 的赤城、承德的丰宁、围场因其天然 的草场、牧场优势，产量较高、区位商值较大；渔业方面， 水产品区位商较高的是沧州、唐山、秦皇岛的几个县市。 因此，要加强“企业农户”、“市场基地”或“中介 组织农户”等多样化产业组织运作，打造基地，扩大规 模，形成主导产业，发挥带动作用。 生态环境条件约束 可持续发展基础是县域经济持久繁荣的重要制约因素。 经济增长与环境之间存在着倒“”型关系，可揭示经济 发展阶段与环境质量演变的规律。通过对河北省 1998-XX 年 10 年的县域经济与环境数据的相关分析，证明河北省经 济的增长仍然是以资源消耗和生态环境恶化为代价的粗放 型为主。主要表现为：地表水污染严重，地下水平衡系统 破坏；城市空气质量呈下降趋势；固体废弃物污染占用了 大量土地；土地污染严重致使农产品品质下降。 市场体系不健全，经济运行效率低 1、市场体系不健全，农村市场主体发育滞后 农产品市场体系不健全，农村金融市场不发达，风险 市场不完善是制约县域经济发展的关键环节；作为市场主 体的民营经济还不发达，大部分县域主导产业不强盛，特 色经济不突出，城镇化、工业化带动现代农业的机制尚未 形成。 2、产业结构不尽合理 河北省长期存在着经济发展结构不合理和增长低效率 的问题。“二元结构”特征明显，对外开放度不高，城乡 协调发展基础较差。河北县域经济结构不尽合理，XX 年， 河北县域第一、二、三产业的比例为 15.955.228.9； 而山东为 11.058.730.3，江苏为 8.558.133.4。 河北进入全国的百强县在减少，县域经济综合竞争力仍处 于全国中等水平。 3、财政金融政策的实施效果较差 财政收入困难是县域经济发展的普遍现象，XX 年，河 北省的人均地方财政收入为 1137 元，而县域的财政收入为 437 元，仅占省级财政收入的 38；全省人均地方财政支 出为 2170 元，县域人均地方财政支出为 1241 元，却占省 级的 57。与此同时，县域金融市场未能发挥应有的作用。 XX-XX 年河北省的金融机构贷款余额的年均增长速度为 8.9，远远低于存款的年均增长速度 14.6，直接导致县 域金融机构的存贷比持续下降，县域中小企业融资困难。 传统思想和人力素质条件约束 1、传统思想约束 河北省县域经济发展基本是“凭借优势，发挥特长， 一县一业”的比较优势思路。“有山靠山，靠水吃水”的 区位经济思想虽便于操作和执行，但它可能忽视经济发展 中的创造力，滋养产品创新、技术进步和结构调整的惰性。 2、市场主体的思想保守 企业竞争和开放意识弱化，受小规模和本地化的思想 支配很难走出去；小农意识依然存在，甚至有些地方还很 严重；政策选择上，不能及时抓住并充分利用发展机遇， 缺乏远见和创造性，致使经济缺乏内在活力；政府在财政 体制、管理权限设置、市场监管等方面的问题，有时限制 县域经济发展的积极性和主动性。 3、人力资源约束 河北省县域经济发展的人力资源存量大，但科技文化 素质低，初级和中级教育为主，缺乏必要的职业技术教育。 高素质的人力资源流向大城市，使得河北省的县域人力资 源质量下降。大量农村青壮年劳动力外出打工，导致农村 劳动力数量和质量不足，严重影响着县域农业的发展。 三、加快河北县域经济发展的战略重点 近年来，河北省区域经济发展政策实施最为富有成效 的是“两环开放带动战略”。县域经济发展要积极落实河 北省的这一总体战略部署，要把统筹城乡经济和发展壮大 主导产业作为战略重点。 充分利用县域资源和区位优势，落实“两环”战略 1、利用县域区位资源优势开发环京津大都市经济圈 从经济发展全局角度，河北省县要抓住京津冀区域经 济一体化发展契机，利用优越的交通、通信和市场基础设 施平台，建设自己的县域经济发展终端。发展机遇特别给 予了唐山、廊坊、秦皇岛、保定、XX、承德、沧州等环京 津的 22 个县。一是这些县应努力实现在京津带动下加快发 展，逐步建设一批环京津卫星城市，大力提高城市化水平； 二是这些地区的县域经济还承担着发展现代农业体系，供 给更多优质农产品丰富京津市场的需求；三是可借机加快 县域工业化进程，加速劳动力向非农转移，大力发展中小 企业、加工业和产业园区，在京津城镇发展走廊形成各具 特色，功能互补、布局合理的区域产业协作体系。利用京 津产业扩散与城市功能区定位，优化配置县域资源，发展 集群优势，加快建设京津周边装备制造业和配套加工业基 地，形成环京津高新技术产业带。 2、发挥沿海经济优势打造沿海经济隆起带 河北处于环渤海经济圈的县具有参与沿海开发和发展 海洋经济的明显优势。沿海开发可以带动周边县域经济加 入港口经济建设，大力发展交通物流业和沿海城镇化，以 及旅游业等第三产业和外向型经济。打破县行政区划界限， 发挥曹妃甸开发区的龙头带动作用，统筹唐、秦、承、沧 等沿海各县建设冀东经济区。随着“铁、公、机、港”基 础设施建设，物流运输能力提高，工业园区建设加快，必 将为沿海各县域带来新的发展机遇和经济增长点。海洋是 重要战略资源和扩大开放的重要依托。河北省海洋资源开 发尚处起步阶段，战略实施的成效期会更长一些，这对各 类开发战略的可持续性要求会更高。河北省沿海经济发展 前景很广阔，加快沧州渤海新区和黄骅综合大港建设，把 黄骅港打造成为冀中南地区最便捷、经济的出海口；完善 基础设施建设，形成区域内外便捷的交通网络和公共服务 体系；加快环渤海地区县崛起形成隆起带。 3、实施两环战略要统筹兼顾和整体带动 河北省县域经济发展要加强“环京津地区、冀东经济 区、冀中南地区”三大区域的经济统筹，提升区域经济发 展合力是实施“两环带动”的战略目标。根据国内统一市 场和国家区域经济发展战略格局，参与到区域经济整合和 世界经济一体化的历史发展格局之中，提升京津的辐射力 度，开发和培育秦、唐、曹妃甸地区沿海县承接京津产业 转移的比较优势潜力，要扬长避短，协调发展。同时，沿 海经济发展还要考虑长期性、可持续性和对外开放的协调 性。扩大对外开放必须考虑国际市场等外生因素，要主动 创造条件，适应环渤海地区的加速崛起；县域经济发展要 有整体观念，实现跨越式发展，就要适应国际、国内两个 市场的竞争形势，加大人才、资金、技术和市场开发的引 导力度，发展外向型经济。 统筹城乡经济，推进县域经济的发展 1、加快乡村工业化进程 为改变农业大省的特征，加快乡村工业化进程是河北 县域经济发展的历史必然选择。现代化的方向是用科学技 术改造传统农业和工业，以增加知识、资本投入取代物质 和能源消耗，实现产业升级换代。河北省县域经济发展基 本上已处于工业化阶段，XX 年就已进入非农产业主导期， 县域非农产业增加值比重达 83.1，非农产业人员比重为 54。便捷的交通条件、发达的信息渠道和高层次人才已 成为县域经济发展的主导因素，经济发展中心将再一次向 工业化迁移。土地流转和剩余劳动力增加客观上要求推进 乡村工业化进程。工业比重增加，县域经济发展可以依托 工业支柱产业，摆脱区位约束的同时，大力调整农业生产 和品质结构，使大批优质农畜产品脱颖而出。 2、努力推进城镇化建设 城镇化是工业化、现代化进程的一种规律性社会经济 现象，是农村人口向城镇集聚，农业向第二、三产业转移 和城市文明向农村扩散的“三位一体”互动的社会变迁过 程。XX 年，河北省城镇化率已达 40.25，比上年提高 1.48。城镇化也是拉动内需，加快现代化进程的重要策 略。利用城镇化发展带动新农村建设，必须切实做好城镇 建设规划，使城镇型建制镇适度优先发展。利用“十一五” 建成的铁路、公路交通网络基础，积极发展物流产业，构 建城乡一体化大市场；以县城建设带动乡镇，改善乡村和 城镇街区道路，强化乡村基础设施；通过提高产业集群度， 推动城镇化建设和县域经济协调发展。 3、实现“以工补农，以城带乡” 以工业来反哺农业，统筹县域城乡社会经济发展，必 须围绕培育壮大县域工业实力，加大工农联结力度，构建 城乡统筹、工农互动的有效载体；要突出城镇化战略，增 强城镇对农村的辐射、吸纳和带动作用。发挥极化和扩散 效应，即农业人口向非农产业和城镇转移，资金、信息、 产业向城镇聚集，城镇不断发展；反过来，城镇反哺农村， 增强城市产业对农业的带动力，加大对于农业和农村的物 力、财力支持，稳定农业生产和农村品市场，加快农民城 市化的建设进程。 发展主导产业，提高县域经济的核心竞争力 1、提高产业化水平，发展特色主导产业 加快县域经济发展，要积极培育优势产业，扶持主导 产业，壮大支柱产业。通过强有力的政策手段，推动产业 化水平实现跨越式发展。尤其重视对农业增效、农民增收 显著的产业，在幼稚期要加强优势和特色培育；在成长期 要扶强龙头，走集约经营、专业经营、规模经营、加工转 化、延伸、增值之路；加快产业升级形成县域主导产业， 引领一方经济，富裕一方农民；当主导产业进入成熟期， 就要发挥产业集聚效应，发展产业集群，使其不断地壮大 成为县域经济发展的支柱产业。支柱产业是县域经济的核 心竞争力基础，是县级财政收入的重要来源。 2、发挥产业集聚效应，形成产业集群优势 “产业集群”指在某一产业领域相互关联的企业及其 支撑体系在一定区域内大量集聚发展并形成具有持续竞争 优势的经济群落。它可以推动产业结构优化升级，提升产 业竞争力，扩大就业渠道，加快城市化进程，推进县域经 济发展。实施产业集群战略，要以特色优势产业为基础， 产业园区为载体，产品加工业为龙头，带动物流业发展和 推进循环经济模式。打破地域限制，使各邻近县市之间政 府统一政策，企业互通信息，把相同、相关、相近的行业、 产业连接起来，实现资源互补，拓展产业链，进行资源整 合；大力发展产业集群还应开发国外市场，提高专业化生 产能力，调优产品品质，打造特色产品品牌。 3、扶持农产品加工业发展 粮食产业已成为粮食主产区农民增收的支柱产业。从 长远看，要进一步提高农产品的商品率和增值率，必须走 农产品加工之路，大力支持以农产品加工和流通企业为重 点的农业产业化龙头企业发展。发展农、林、畜牧业产品 精深加工，可以有效地拉长产业链，提高产品附加值。基 于 XX 年对河北省一些县考察调研，发现新的农产品基地的 形成与特色农产品生产规模仍在扩大，为加工业发展带来 新的机遇。如邢台市沙河市蝉房乡，利用丘陵山区发展了 近 7 万亩板栗，石家庄市的灵寿县也有大量的同类干果种 植，面向未来的生产和市场形势，必须打造自己特色品牌， 开拓加工产品的市场潜力。 4、以科技园区为依托，生态旅游业为载体带动县域经 济发展 河北省农业科技园区建设起步较晚，经过十余年的发 展现已初具规模。目前，“全省建设中的各级各类农业科 技园区总数已达 250 多个，其中，省级农业科技园区已发 展到 25 个，国家级农业科技园区 1 家”。县域经济发展中， 要重视农业科技园区的示范区建设，发挥园区的辐射带动 性功能，形成具有区域经济特色的主导产业；为实现与京 津对接，要扩大京津冀的科技联盟；要再造科技园区形成 一批具有优势和特色产业集群的民营科技园区；通过项目 合作研究、产品开发形式，引进、国内外技术和高层次人 才，是园区建设的开放功能。另外，河北省县域经济发展 不容忽视把旅游业与园区建设相结合。要充分发挥河北生 态资源优势，提高生态旅游产业资源利用率，打造生态旅 游强省；要构建河北省生态旅游产品体系，开发山区的特 色森林和高地草原，利用滨海湖泊、湿地和地方历史文化 遗产，规划城市生态和特色农业生态旅游路线，实施“生 态产业兴市县，绿色家园富民众”的生态旅游产业发展战 略。河北省山区物产丰富，植被和生物多样性条件较好， 有优越的生态、历史和文化旅游资源。大力开发山区生态 旅游，是促进山区经济可持续发展的有效途径。 5、利用资源优势，创新县域经济发展模式 为了整体推进河北省县域经济发展，对发展滞后地区 及山区欠发达县，政策要更灵活，思想要更解放。鼓励进 行体制和制度创新，依托资源环境条件和产业基础，创新 经济发展模式。通过科学技术提升资源质量，克服数量约 束；利用资金和信息增强特色优势，拉动产业升级；创造 开放条件，整合外部资源，加快要素流动，以摆脱资源的 区位限制。冀中平原要大力发展设施农业和生态农业，建 立农产品生产基地，重视发展加工业，培育主导产业；重 点扶持一批把潜在特色资源转化为现实经济增长点的项目， 培育一批小产品大群体，小商品大市场的特色产业群；太 行、燕山和坝上是京津冀的生态环境，风沙、湿地、气候 和水资源的自然屏障。鼓励开发培育山区“绿色农业产业 带”。把“土、特、名、优、精、野、贵”产品进行深精 加工，把畜禽养殖业作强，发挥干、鲜果品生产优势，培 育主导产业方向。 五、加快河北县域经济发展的主要对策措施 发展县域经济的非公有制经济主体 民营经济作为国民经济的重要组成部分，其作用和地 位不断提高。县域经济在发展中，应该注重从民营经济发 展特点和根源入手，以合理的政策引导和法律措施，优化 民营经济发展环境，鼓励和扶持民营经济健康和谐发展。 改善农村市场交易条件，提高市场交易效率 完善农村市场体系，提高农村市场交易效率，也是促 进县域经济发展的重要问题之一。一要积极改善交通通讯 基础设施、建立专业市场，发展物流设施等硬条件；二要 完善提高交易效率的各类制度措施，改善县域市场经济发 展的软环境。 发挥财政金融措施的政策导向功能 应提高政策措施的导向功能和实施效果，增强措施配 套能力；扩大县级财政权限，实行政企分开，改革项目审 批制度，提高服务质量与效率。一要深化行政体制改革， 提高县级财政绩效；二要改革农村金融体系，发展农村金 融多元化。 健全农村社会保障体系，完善社会保障制度 针对农村社会老龄化问题突出，开发农村养老院，发 展农村合作医疗，完善农村社会福利保障制度；改革户籍 制度以适应土地流转和剩余劳动力转移；建立城乡合作机 制，缩小城乡差别；增强风险意识，提高县域经济发展中 的风险管理与决策能力；搞好重大建设项目的生态环境影 响评估；建立和健全农业保险制度；增加地方财政的转移 支付能力，健全自然灾害损失的补偿制度。 深化“科技兴县，科教兴农”战略实施 大规模地开展农村劳动力技能培训，普遍提高农民科 技文化素质；培养选拔大学生村官，推动一村一名大学生 教育；发展劳务经济、引导农村劳动力向非农产业转移； 要提高农民对无公害生产的认识程度和准确把握现代生产 技术的能力，缩小产品品种数量、上市时令和产品内在营 养成分上与消费需求存在的差距。因此，要造就一大批能 够提高县域科技管理水平与经济管理水平的新型农民队伍， 以满足提升县域经