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努力经理国库支持地方经济的发展 找文章到大秘书网()一站在手，写作无忧! 1985 年国务院颁布中华人民共和国国家金库条例，明 确规定“中国人民银行具体经理国库”，同时，赋予人民 银行“办理国家预算收入的收纳、划分、留解和预算支出 的拨付；并对财政库款的支拨进行监督”等职权。1995 年 出台的中国人民银行法进一步从法律上确立和巩固了 人民银行经理国库的地位。20 年来，国家金库 XX 市中心支 库认真贯彻落实各项财经方针、政策，以高度的政治责任 感和使命感，紧紧围绕经理国家金库这个中心和服务地方 财政的目标，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成 绩，多次被天津分行、太原中心支行和 XX 中支机关评为 “先进集体”，“文明示范岗”等。所服务的地方财政收 支规模不断扩大，各项改革进展顺利，有力地支持了地方 经济的发展。 一、20 年来 XX 市经济发展突飞猛进 XX 市是一个新兴城市，建市初期，财政力量薄弱,负担 重，但靠着丰富的人文和地理资源，在经历了 20 年改革的 风雨历程后，一个崭新的、财力日渐增长的发展中城市巍 然屹立在太行之颠。期间，顺应数次财政改革，财政体制 发生了很大的变化。1985 年至 1993 年，受经济和税源狭窄 的影响，财政体制主要实行单一的逐级总额分成制。1994 年开始实行中央、地方分税制改革，这是新中国财政史上 承前启后的一个里程碑，在此之后的十年间，财政改革共 经历了财政体制、财政预算、财政支出以及税收制度等重 大改革。XX 市财政先后实施了成立中央、地方国库；实行 税收预抵返还；政府公开采购；部门预算；财政国库集中 支付制度改革；农村税费改革；所得税分享改革，出口退 税机制改革。 20 年来，全市 GDP 由 1985 年的 13.76 亿元发展到 XX 年的 245 亿元，财政总收入由 1985 年的 1.09 亿元发展到 XX 年的 43.09 亿元，XX 年有望跃上 50 亿大关，20 年平均 递增 21.34%。特别是 XX 年至 XX 年财政总收入三年累计增 收 29.2 亿元，分别较上年增收 8.3 亿元、7.8 亿元和 13 亿 元，递增率达 45.74%。仅 XX 年财政总收入的增量超过了 XX 年的总收入，比“七五”、“八五”、“九五”三个时 期增量的总和还多，增幅居全省前列，人均财政收入在全 省排位第 3 位。一般预算收入到 XX 年全市达到 13.85 亿元， 比 1994 年分税制时的 2.69 亿元增长 5.15 倍。全市财政总 收入已明显进入成熟期，到 XX 年财政总收入占 GDP 的比重 达到 17.63%，财政收入结构趋于合理，到 XX 年全市税收收 入占总收入的比重为 91.9%，为全省之首，接近全国平均水 平。 在财政收入规模跃上新台阶的基础上，我市财政总支 出规模也相应扩大。全市财政总支出从 1985 年的 1.28 亿 元增长到 XX 年的 25.1 亿元。不断增强的财政保障能力， 有力地推动了全市国民经济和社会各项事业的蓬勃发展， 支持了一系列改革措施和重大方针政策在全市的实施，促 进了人民生活水平的稳步提高。 二、人民银行的国库工作对地方经济发展发挥了重要 作用 国库工作是国家预算执行工作的重要组成部分，是办 理国家预算收支的重要基础工作。组织管理国库工作是中 国人民银行的一项重要职责。国库在实现国家预算收支任 务中，充分发挥了执行作用、促进作用和监督作用。 准确及时核算国家预算资金，分析收支结果，积极发 挥国库的执行作用。预算是国家机关、团体和事业单位等 对于未来的一定时期内的收入和支出的计划。预算的执行 涉及预算收入的征收机关、有预算收入上缴任务的部门和 单位以及列入预算支出的部门和单位。国库在预算执行中 作为预算收入的终结点和预算支出的出发点，借助于电子 计算机系统平台，通过核算手段，准确、及时地记录和反 映了地方财政的预算执行情况，充当着“承前启后”“把 关”“守闸”的桥梁中介作用。一是准确及时地收纳各项 国家预算收入。根据国家财政管理体制规定的预算收入级 次和上级财政机关确定的分成留解比例或确定的定额上解 数额、期限，正确、及时地办理各级财政库款的划分和留 解，以保证各级财政预算资金的运用。二是按照财政制度 的有关规定和银行的开户管理办法，为各级财政机关开立 帐户。根据财政机关填发的拨款凭证，及时办理同级财政 库款的支拨。三是按照国家预算收支科目、预算收支划分 范围和预算收入的分成留解比例等有关规定，对各级财政 库款和预算收支进行会计帐务核算。按期向上级国库和同 级财政、征收机关报送日报、旬报、月报和年度决算报表， 定期同财政、征收机关对帐，以保证数字准确一致。四是 协助财政、征收机关组织预算收入及时缴库；根据征收机 关填发的凭证核收滞纳金；协助财税机关扣收个别单位屡 催不缴的应缴预算收入；并按财政制度的规定办理库款的 退付。五是及时、准确地对预算收支、库款退付及库存等 信息进行分类、汇总、整理和加工，并进行分析；开展统 计调查和研究，对预算资金运行、变动趋势进行分析和预 测，为政府和相关部门制定政策提供统计信息和参考依据， 充分发挥国库在国家预算执行中作用。 严格柜台审核和非现场检查，充分发挥国库的监督作 用。国家预算收支的完成，最终是通过人民银行国库柜台 来实现的。国库部门认真执行各项管理规定和财政政策， 严格审核出入库凭证，维护了国家预算执行的严肃性，使 得国家预算在有效的时间内按计划顺利执行。一是收入环 节的监督。一方面，国库通过柜台票面审查，监督国库经 收处和其他征收机关所收款项，是否按规定及时全部缴入 国库，发现拖延或违法不缴的，有针对性地到经收处或征 收机关非现场检查或了解情况，弄清问题的原因，并交流 解决办法。经收处延压现象严重的，还要进行通报或行政 处罚，力求消除问题，推动各项预算收入及时缴库；另一 方面，审核财政机关是否正确执行国家财政管理体制规定 的预算收入划分办法和分成留解比例，对于擅自变更上级 财政机关规定的分成留解比例的，国库拒绝执行，保证了 财政体制的正确实施。二是支拨环节的监督。库款的支拨 和预算收入的退付是国家预算执行最重要的环节，它关系 到国家政策的贯彻、社会的安定、经济的发展等重大问题。 国库在支拨环节中，一方面，监督财政、征收机关按照国 家统一规定的退库范围、项目和审批程序办理，对不符合 规定的，国库拒绝受理，以维护预算收入退付的严肃性。 另一方面，监督财政存款的开户和财政库款的支拨及清算， 对违反财政制度规定的，国库拒绝执行，保证国家预算支 出的准确到位。第三方面，任何单位和个人强令国库办理 违反国家规定的事项，国库拒绝办理，并及时向上级报告。 此外，对于不符合规定的缴退库凭证或填写不准确、不完 整的凭证，国库一律拒绝受理。成立国库以来，人民银行 XX 市中心支行通过采取定期或重点对经收处检查、协调征 收机关和通报、处罚、行文规范以及不断完善支拨、退库 手续等措施，全市的税款经收及支拨、退库工作有了很大 的改观，税票合格率达 95%以上，退票率由建库初期的 6% 下降为 0.2%，入库及时率达 98%以上，库款的支拨及退付 已达到凭证合规，手续齐全、程序合法的规范化目标。 做好金融服务，支持财政改革，有力地发挥国库的促 进作用。经理国库是人民银行金融服务工作一项重要内容， 人民银行经理国库所提供的服务，既是国家预算执行的重 要环节，也是落实国家和地方的财政、经济政策的一个重 要体现。一方面，国库认真贯彻国家的方针政策和财经制 度，正确按照国库制度和预算管理规定办事，通过对预算 收入的收纳、划分、留解和库款的拨付及预算收入的退付 等业务，严格审核、及时办理入库、支拨和退库手续，并 进行核算反映，使得地方预算顺利实现，各项收支统计准 确无误，社会效益明显。20 年来，财政总收入由 85 年的 1.09 亿上升为 XX 年的 43.09 亿，总支出由 1.28 亿增长为 25.1 亿。雄厚的财力，促进了全市科、教、文、卫各项事 业的发展，保证了社会稳定，城市面貌大为改善，农民负 担逐步减轻，应对自然灾害的能力大大提高，财政供养人 员的待遇也大幅度提升。另一方面，利用人民银行经理国 库的法定地位和统管同城票据交换及结算的优势，积极支 持财政改革，服务财政资金清算，XX 年以来，先后配合财 政部门开展和实施了“部门预算改革”，使预算编制实现 了由粗到细、由定性到定量的突破，理财行为逐步趋向规 范化、科学化；“会计集中结算改革”，增强了各预算单 位遵守财政纪律的意识，私设“小金库”等违纪现象明显 得到遏制，增强了预算单位对资金使用的自我控制和约束； “政府采购改革”，提高了财政资金的使用效益，推动了 党风廉政建设；“国库集中支付制度改革”XX 年率先在全 省启动，并创下了全省预算外资金纳入集中支付的先例。 截止 XX 年底，国库集中支付试点单位已由起初的 15 个增 加到 40 个，纳入国库集中支付资金达到 4.65 亿元，占市 本级支出的 34%。改革已发挥出了增强预算功能，提高资金 使用透明度的作用。国库开通大额支付系统和实施滚动报 解办法后，凡预算收入的上划和支拨，均借助于电子清算 系统，实现了当日各级预算收入当日入库，当日支拨及退 库款项数秒内到帐的目标。大大方便了财政资金的多向汇 划，促进了财政资金的高效运用，有力地发挥了国库的服 务作用。 人民银行经理国库就是要不遗余力地发挥国库的执行 作用、监督作用和促进作用，有力地支持财政的各项改革 和经济的发