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劳动保障十一五中期评估和十二五规划 一、“十一五”中期劳动和社会保障工作基本情况 “十一五”是我国全面建设小康社会的第一个五年规 划，也是加快推进社会主义现代化建设的重要时期。为认 真贯彻落实党的十六大、十七大精神，实现州委提出的 “千方百计与全国同步实现全面建设小康社会”的奋斗目 标。根据国民经济和社会发展规划，按照科学发展观的要 求，我州劳动保障工作在州委、州政府的正确领导下，在 省劳动和社会保障厅的指导下，全面贯彻落实党和国家、 省劳动和社会保障的各项政策，使我州劳动和社会保障事 业蓬勃快速发展，取得了明显成绩。 就业再就业工作成绩明显 两年来，根据国发XX36 号和云政发XX47 号及* 州关于加强就业再就业工作的实施办法的通知社会保障 制度稳步推进 1、养老保险制度稳步推进。全州养老保险参保人数达 11902 人，其中：在职职工人数 9117 人，离退休人员 2531 人。“十一五”期间，企业单位养老保险缴费率控制在 20%，个人缴费率达 8%，两年累计征缴养老保险基金 6851 万元，积极争取上级调剂金和地方财政支持，两年共争取 资金 1959 万元，其中：上级调剂 1532 万元，地方财政投 入 427 万元。为 2436 名企业离退休人员发放养老金 5128 万元，确保离退休人员养老金按时足额发放，企业离退休 人员养老金社会化发放率达 100%。 2、失业保险工作顺利推进。加强失业保险调控，完善 失业保险与促进就业联动机制，运用培训和职业介绍补贴 等优惠政策，帮助更多的失业人员实现再就业。全州参加 失业保险人数达 1.47 万人，两年期间失业保险基金收入 1688 万元，支付失业保险基金 167 万元，确保失业保险待 遇足额发放。 3、医疗保险改革进展顺利。加大医疗保险扩面力度， 大力推进非公经济和灵活就业人员参加医疗保险。全州医 疗保险参保人数达 2.72 万人，其中：在职职工 1.97 万人， 退休人员 0.75 万人。两年医疗保险基金收入 10362 万元， 支出 6919 万元。收支总体平衡，略有结余。全州共确定定 点医疗机构 40 家，定点零售药店 32 家，基本满足了参保 人员看病、购药需要，职工医疗需求得到了基本保障。 4、工伤、生育保险顺利开展。全州参加工伤保险人数 达 1.7 万人，累计收缴工伤保险基金 431 万元，支付工伤 保险基金 126.8 万元。参加生育保险人数达 1.63 万人，累 计收缴生育保险基金 409 万元，支付生育保险基金 109.6 万元。 职业技能培训鉴定工作有了新进展 全州现有职业技能培训机构 3 个，职业技能鉴定机构 2 个，考评人员 42 人，两累计进行职业技能培训 0.23 人， 通过职业技能鉴定取得职业资格证书 0.24 万人，分别完成 “十一五”计划的 23%、28%。 维护劳动者合法权益工作力度加大 1、劳动用工行为进一步规范。全州城镇各类企业劳动 合同签订人数 XX 年末达 1.57 万人，占应签订劳动合同人 数的 94%，签订劳动合同的职工人数比“十五”增加 0.75 万人，增长 91%。全州建立了劳动关系三方协调机制。 2、建立了企业工资指导线制度和执行最低工资标准。 全州城镇职工工资收入稳中有升。 3、两年来，全州信访仲裁工作累计受理劳动争议案件 77 件，结案 77 件，结案率 100%，处理群众来信 21 件，接 待群众来访 887 人次。 劳动保障法制监察工作有了新突破 1、两年来，我们严格按照行政许可法的要求，对 行政许可和行政审批事项以及限制农民工进城就业的政策 认真进行了清理。 2、积极开展劳动保障执法年审工作。两年累计开展劳 动保障执法年审 1131 户次，涉及劳动者 3.73 万人次；责 令用人单位补签劳动合同 0.06 万人；责令用人单位缴纳各 项社会保险费 70.87 万元。 3、认真开展专项检查。两年来，开展了农民工工资支 付等多项专项检查，累计检查用人单位 359 户次，涉及劳 动者 1.43 万人次；补签劳动合同 0.05 万人；追缴社会保 险费 15.19 万元；追发拖欠劳动者工资 60.5 万元，涉及劳 动者 0.02 万人。 4、加大举报专查和突发事件处理力度。两年累计受理 举报案件 135 件，结案 135 件；累计为 1429 名劳动者追发 拖欠工资 290.22 万元，清退风险抵押金 1.84 万元；较好 的维护了劳动者的合法权益，促进了社会稳定。 加强社会保险福利工作 1、XX 年末，全州企业离退人员达 2435 人，占参保人 员的 29%。 2、认真开展工伤认定和劳动能力鉴定工作，两年共为 58 人进行了劳动能力鉴定，为 84 名人工伤人员进行工伤认 定，较好的维护了伤残人员的合法权益。 劳动保障能力建设明显加强 1、劳动保障工作机构和人员得到充实。“十五”期间， 全州建立乡镇社区劳动保障工作平台 32 个，建立职业介绍 机构 36 个，职业技能培训机构 3 个，职业技能鉴定机构 2 个，劳动保障监察机构 5 个，全州社会保障监督进一步加 强，为劳动保障工作的顺利开展夯实了基础，提高了办事 服务能力。 2、积极推进劳动保障信息化建设。“金保工程”建设 稳步推进，已实现了州级与省级联网，州级数据中心基本 建立；医疗保险信息系统建设进展较快，实现全州医保一 卡通,运行稳定，养老保险信息系统建设正积极推进，劳动 力市场建设初具规模，已开通“12333”劳动保障电话咨询 服务。 3、加强劳动保障宣传工作。通过广播电视和报刊等新 闻媒体广泛宣传劳动保障法律法规、就业再就业政策和劳 动保障业务知识，认真办好政务信息，为党政领导决策服 务。 “十一五”劳动保障工作主要经验 1、坚持以人为本，实实在在的为人民办事。两年来， 我们始终紧紧围绕劳动保障中心任务，把握全局，突出重 点，始终把就业再就业工作、“两个确保”、社会保险制 度改革、维护劳动者合法权益等关系到广大人民群众切身 利益的工作放在重要位置。两年累计支出再就业资金 385.5 万元，发放失业保险费 167 万元，养老保险支出 4848 万元， 确保了离退休人员养老金的按时足额发放。 2、加强基础建设，努力提升劳动保障工作能力。“十 五”期间，全州建立乡镇劳动保障工作平台 32 个，劳动保 障工作机构已延伸到乡镇和部分街道社区，为做好劳动保 障工作奠定了坚实的基础。金保工程建设加大，大大提高 了劳动保障工作效率。基本实现医疗保险、养老保险业务 经办和劳动力市场的信息化，为提高工作效率打下良好基 础。转变观念，加强服务窗口建设，提高服务质量。我们 认真落实中央关于“由管理型政府向服务型政府转变”的 精神，把自成体系的养老保险、医疗保险、就业服务等服 务窗口集中到一个办公楼办公，大大方便了用人单位和广 大劳动者。 存在的困难和问题 我州劳动保障工作在州委、州政府的正确领导下，在 省厅的直接指导下，通过全州劳动保障战线同志们的共同 努力，取得了新的进展，为我州经济建设和社会稳定作出 了贡献，但也存在不少困难和问题： 一是就业再就业压力继续增大，就业形势依然严峻。 实施积极的就业政策必将对发展经济，保持社会稳定和构 建社会主义和谐社会产生积极的推动作用。但由于我我州 经济发展相对落后，扶持力度不够，难以实现长久稳定的 就业。随着企业改革力度不断加大、大中专毕业生的逐年 增多，下岗职工、城镇新成长劳动力、大量涌入城镇的农 民工、大中专毕业生和复退军人的就业需求交织在一起， 形成巨大就业压力。而我州每年所能开发的就业岗位远远 不能满足就业需求，稳定就业局势将是一项长期而艰巨的 任务。 二是高技能人才培养工作仍然比较薄弱。高技能人才 的培养、使用与待遇相联系的机制尚未真正建立；技能人 才，特别是高技能人才的待遇和社会地位还不高；企业在 职职工的技能培训还缺乏必要条件。 三是就业培训和农民工技能培训工作有待于进一步规 范和完善。由于缺泛师资和必要的培训场地，就业培训和 农民工培训还停留在简单的引导性培训和短期培训上，处 于低水平和低层次，难以满足城城乡劳动者对技能培训的 要求。 四是社会保障体系尚未全面建立,社会保险扩面艰难， 欠费严重，直接影响各项社会保险待遇的按时足额支付。 由于经济结构调整，国有企业关闭破产、改制重组的力度 不断加大，加之名存实亡的企业较多，在职职工人数逐年 减少，造成参保人员流失，而退休人员和失业人员日渐增 多，一些非公经济组织对参加社会保险持观望态度，社会 保险扩面的问题越来越突出。各项社会保险欠费严重，特 别是各级财政欠缴医疗保险基金数额较大，清欠工作难度 大。农村养老保险制度尚未出台实施。 五是职工合法权益受侵害的现象还比较普遍。主要表 现是部分企业劳动用工不规范,少数用工单位不为职工办理 用工手续,不办理社会保险,不签订劳动合同，职工权益屡 屡受到侵害，。劳动保障信访和劳动争议案件有上升趋势， 影响劳动关系的和谐稳定。 六是随着劳动保障工作任务的不断增多，现有的机构 设置和人员编制已很难适应经济、社会发展和劳动保障工 作任务的要求。省厅和绝大部份州市的就业局、社保局、 医保中心均以升格或者进行了高配，只有我州和少数州市 仍保持原来的规格，影响干部职工的工作积极性。特别是 人员编制严重不足，很多都是有机构无编制，工作无法正 常开展。 七是企业退休人员社会化管理服务体系建设步伐缓慢， 社会化管理服务工作严重滞后，企业退休人员社会化管理 服务工作无法开展。 八是劳动保障服务体系建设滞后，无法提供全方位的 劳动保障服务。由于我州财政困难，劳动保障服务体系建 设资金列力投入，导致全州无劳动保障综合服务大厅，乡 镇劳动保障所无专职人员和办公场所，严重制约劳动保障 服务工作的全面开展。 二、“十二五”期间劳动保障工作面临的机遇和挑战 面临的机遇 1、党和国家对劳动保障事业发展非常重视，提出“坚 持实施积极的就业政策”、“加快完善社会保障体系”、 “培养专业化高技能人才和农村实用人才”、“引导富余 劳动力向非农产业和城镇有序转移”的方针，为劳动保障 事业的发展提供了政策保障。 2、中央提出“要把扩大就业摆在经济社会发展更加突 出的位置，坚持实施积极的就业政策。”和“加强农村劳 动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转 移。”，以西部大开发为契机，按照我州电力、矿业、旅 游业的发展思路，我州就业环境和就业容量将会大大提高， 为就业和农村富余劳动力转移创造了有利条件。 3、按照“建立健全与经济发展水平想适应的社会保障 体系，合理确定标准和方式。”、“增加财政的社会保障 投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人帐户。” 要求。随着我州经济社会的发展，社会保障能力将会逐步 增强。 4、按照“科教兴国战略”和我州“科教兴州战略”， 我州职业教育、职业培训和农村劳动力技能培训将进一步 加强，高技能人才和农村实用人才将进一步增加。 面临的挑战 1、就业形势依然严峻。一方面，劳动力资源过剩问题 依然比较突出，在短期内不可能得到缓解。据测算，今后 我州城镇每年新增需要就业的劳动者近 0.26 万人，并呈现 出不断增加的趋势；同时，随着农村 7.8 万富余劳动力需 要向非农领域转移就业，进城务工人员逐年增加；加上省 外、州外流入的农村劳动者，我州城镇的就业压力将逐年 加大，农村劳动力流动就业人员预计达 5 万人。随着经济 体制改革的不断深入，失业人员将继续增加，加上每年新 毕业大中专毕业生和就业转失业的人员，每年失业人员将 达 0.3 万人左右,就业结构性矛盾等深层次问题日益显现。 另一方面，劳动者数量总体上供大于求，高素质劳动者供 不应求，表现为具有中高级职业技能的劳动力短缺。大多 数劳动者进城后只能从事苦、脏、累、险的工作，报酬低， 稳定性差，又难以胜任那些职业技能要求较高的岗位，形 成我州实施劳务输出战略的重要瓶颈。 2、劳动合同管理及维护劳动者合法权益的任务仍然十 分艰巨。涉及劳动和社会保障工作的信访、仲裁逐年增多， 拖欠劳动者工资尤其是拖欠农民工工资的问题仍然没有得 到有效解决。随着就业人数的不断增加，特别是农村进城 务工人员的快速增加，劳动保障信访仲裁和监察任务将会 十分繁重。 3、职业教育和职业培训需要进一步理顺。职业教育和 职业技能培训管理体制条块分割的问题尚未理顺，相互排 斥、多头管理、市场混乱，信息不畅，教育培训成本过高。 同时，我州职业培训规模小、层次低、教育水平不高的问 题，不能适应我州经济社会发展对高技能人才的需求。 4、养老保险面临新的困难。一方面，随着人口老龄化 速度加快，离退休人数急剧增加，养老保险基金支出逐年 快速增长；另一方面养老保险扩面难，导致养老保险基金 增长低于支出增长，在我省下调养老保险缴费比例、逐步 做实养老保险个人帐户、继续调整养老保险待遇计发办法 的情况下，养老保险基金的支撑能力必将面临严峻考验。 5、失业保险制度需要进一步完善。目前，失业保险的 保障能力开始呈下降趋势，全州没有将机关单位、部分县 没有将事业单位纳入失业保险，随着经济体制改革的不断 深入，势必造成大量人员失业，导致领取失业保险金的人 数快速增加。 6、医疗保险面临新的挑战。医疗保险基金在住院费用 不断上升与机关事业单位财政欠缴医疗保险费的矛盾中艰 难前进，扩面难度大。 7、工伤、生育保险步履艰难。生育保险、农民工和高 风险行业以及跨地区流动人员参加工伤保险问题需要引起 高度重视，工作难度仍然很大。 8、农村社会保障需要加快发展。我州农村养老保险政 策尚未出台，农村养老保险工作必须引起各级政府的高度 重视。 三、“十二五”规划的指导思想与目标任务 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻 党的十七大和精神，按照中央和省对劳动保障工作的总体 部署，紧紧围绕*州经济社会发展思路和*藏族自治州 全面建设小康社会规划纲要，以科学发展观为统领，以 全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会为奋斗目标， 以全面协调可持续发展为主线，坚持以人为本，统筹城乡， 进一步完善制度，不断改善社会弱势群体的就业和社会保 障环境。树立“就业是民生之本”的思想，不断培育和发 展劳动力市场，实施积极的就业政策，使经济发展与促进 就业相协调，促进劳动力的合理流动和职业转换。扩大社 会保障覆盖范围，完善社会保障体系，建立“劳动关系主 体自主协调、政府依法调整”的目标，健全和完善劳动关 系调整体制。切实保护广大劳动者的切身利益，促进社会 公平，努力朝着“城乡就业比较充分，分配格局比较合理， 劳动关系和谐稳定，人人享有社会保障，管理服务规范高 效”的全面建设小康社会的劳动保障事业发展目标推进， 为改革开放和社会主义现代化建设创造和谐稳定的社会环 境。 目标任务 “十二五”期间，我州劳动和社会保障工作按照科学 发展观的要求，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和 谐社会的目标，坚持以人为本思想，统筹城乡就业、劳动 关系和社会保障各项工作，积极促进就业再就业、完善社 会保障体系、促进劳动关系和谐稳定。 1、大力实施积极的就业政策。各级党委政府必须把扩 大就业放在经济社会发展的重要位置，深化劳动就业体制 改革，实施积极的就业政策，引导全社会转变就业观念， 推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，坚 持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针， 基本形成市场导向就业机制。健全再就业援助制度，政府 开发的公益性岗位要优先安置就业困难人员，帮助特殊困 难群体就业。“十二五”时期内实现城镇新增就业人数 2.4 万人；农村富余劳动力转移就业累计 8 万人；城镇登记失 业率控制在 5%以内。 2、大力发展职业教育和职业技能培训，优化结构，提 高质量。按照振兴*经济的总体要求，初步建立与*经济 社会发展相适应的职业教育和职业技能培训、鉴定体系。 推动技能人才制度创新和改善技能人才成长环境，营造尊 重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。 “十二五”时期内，培训技术工人 1.10 万人，其中:就业 创业培训 0.60 万人,取得职业资格证书人数达 1 万人，占 技术工人总数的比例达 60%。其中，取得技师资格人数 500 人。 3、不断健全社会保障体系。到“十二五”末城镇职工 参加基本养老保险的人数达到 2.50 万人，其中：在职职工 2.00 万人，企业退休人员 0.50 万人；失业保险的参保职工 达到 3.00 万人；医疗保险参保人数达到 4.00 万人；工伤 保险参保人数达到 3.00 万人；生育保险参保人数达到 2.00 万人；启动实施农村养老保险制度。 4、大力加强劳动保障法制建设。贯彻落实就业促进 法、社会保险法、劳动合同法劳动争议仲裁 法和调解云南省失业保险条例；加大劳动保障执法 监察工作力度，使劳动者权益受侵害的现象明显减少。 5、大力加强劳动保障基础建设，全面提高劳动保障服 务保障能力。各级政府要高度重视劳动保障基础设施建设， 逐年加大促进就业再就业工作、完善劳动力市场功能、推 动农村劳动力转移和“金保工程”等方面的财政投入。 四、政策措施 实施积极的就业政策，改善创业和就业环境，千方百 计增加就业 处理好经济结构调整和扩大就业的关系，使经济结构 调整和劳动力结构调整协调推进；处理好深化改革和扩大 就业的关系，坚持增效和促进就业与社会承受能力相适应 的原则；处理好城乡经济协调发展和扩大就业的关系，把 引导农村富余劳动力的转移同解决“三农”问题紧密结合 起来；处理好完善社会保障体系和扩大就业的关系。确保 经济持续快速增长，扩大就业总量。大力发展社会服务业， 充分吸纳劳动力就业。大力促进非公有制经济的发展，大 力发展中小企业，积极发展小城镇，加快城市化步伐，对 特殊困难行业和群体给予必要的就业再就业扶持和帮助。 同时，要进一步完善劳动力市场建设，明确劳动力市场建 设完善的政策指向，强化政府宏观调控，加强对职业介绍 网络运行的监督，建立健全公共就业服务体系，形成市场 导向就业机制。 改善农村富余劳动力转移就业环境 在加快发展县域经济和城镇化进程中，引导农村劳动 力合理有序流动，为农民创造更多的就业机会，全方位拓 宽劳务输出渠道，建立完善劳务输出市场体系。建立完善 农村劳动力转移输出培训体系，建立完善劳务输出服务体 系，提高农民工输出的组织化程度，维护进城务工人员的 合法权益，完善农民工社会保障制度，鼓励和扶持外出务 工人员回乡创业，增加对农村劳动力就业的投入。 大力开展职业培训，增强就业能力 坚持面向社会、面向市场的原则，适应社会主义市场 经济发展的要求，大力发展各种不同类型、不同层次的职 业技术培训，建立起同城乡社会经济发展需要相适应、结 构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的培训体系。贴 近社会、贴近市场、贴近企业、贴近产业，努力办出自己 的特色。建立健全再就业培训工作的运行机制，调动企业 技术培训的积极性，利用各种职业教育机构，积极推行劳 动预备制度，积极推行就业准入与职业资格证书制度。职 业培训必须同解决“三农”问题紧密结合起来，多渠道筹 措职业培训资金，改善培训条件。 建立与我州经济发展水平相适应的社会保障体系 进一步完善社会保障体系,加强社会保险基金监管、社 会保险稽核和社会保险费清欠工作,加大社会保险扩面工作 力度，确保社会保险待遇按时足额发放。 1、完善城镇职工基本养老保险制度。坚持社会统筹与 个人帐户相结合，逐步做实养老保险个人帐户，完善基本 养老金计发办法。完善企业年金制度。提高养老保险管理 服务的社会化程度。 2、健全失业保险制度。严格审核国有企业改革中职工 安置方案，控制失业,防止失业率快速上升；健全失业保险 预警机制和应急机制，构建多元化基金筹集渠道，增强失 业保险承受能力，确保失业人员按规定领取失业保险待遇。 3、继续完善推进医疗保险制度改革。不断完善医疗保 险政策，建立多层次医疗保险体系，加强医疗保险基金管 理，逐步完善医疗保险结算办法，确保基金收支平衡，略 有节余。强化对医疗机构的监督管理，规范服务工作，使 医保患者享受到更好的医疗服务。 4、加强工伤保险制度建设，进一步完善工伤保险制度， 加大农民工及高风险行业人员参加工伤保险力度。健全工 伤保险管理机构，夯实基础，提高社会化服务管理水平， 建立工伤保险事故报告和康复治疗制度。 5、积极推进生育保险制度。落实女职工劳动保护政策。 加强生育保险网络建设和规范化服务。 6、推行农村社会养老保险。启动实施农村养老保险制 度，重点推进被征地农民，农村进城务工农民，农村计划 生育对象的养老保险工作。 加强劳动争议处理能力建设 一是采取切实措施加大仲裁机构实体化建设，优化内 部机构，探索实行立审分离，完善办案工作流程。二是进 一步完善劳动争议仲裁制度，规范仲裁程序，健全案件受 理、立案、庭审、调解、裁决和送达等环节的操作流程。 三是继续完善内部监督纠错和责任追究等制度，探索建立 上级仲裁机构对下级仲裁机构的内部监督机制和外部监督 机制。探索建立区域性、行业性劳动争议调解组织，逐步 形成企业调解、区域性、行业性调解、仲裁调解相结合的， 多层次、广覆盖的劳动争议调解网络。 五、基础和能力建设 加强劳动保障宣传工作 紧紧围绕促进就业法、社会保险法、劳动 合同法劳动争议调解仲裁法和云南省失业保险条 例以及新出台的劳动保障法律、法规、政策，积极采取 多种形式，充分利用各种宣传资源，大力开展劳动保障宣 传，进一步强化对劳动保障工作的重视、用人单位的社会 责任以及全社会对劳动保障热点难点工作的关注，营造全 社会重视劳动保障诚信评价的氛围，增强用人单位依法用 工、劳动者依法维权的自觉性。 加强公共就业服务与社会保险经办机构建设 健全各级就业服务管理机构，加强公共就业服务机构 建设，向社会开展公共就业服务。加强职业指导人员和职 业信息分析人员队伍建设。巩固壮大街道社区劳动保障平 台，到 2020 年，在劳动保障部门指导下，在城镇街道、社 区和农村乡镇建立劳动保障经办机构，专职劳动保障管理 员，开展就业服务和企业退休人员社会化管理等工作。完 成“金保工程”建设任务，实现与全省劳动保障管理服务 机构联网，做到就业信息和社会保险信息共享，业务联动， 向劳动者及时提供就业信息、就业指导、就业培训、社会 保障等服务。 加强劳动保障系统机构和干部队伍能力建设，为劳动 保障事业的发