劳动合同法贯彻及工会劳动法律监督工作情况的调查报告.docx

劳动合同法贯彻及工会劳动法律监督工作 情况的调查报告 劳动合同法自 XX 年 6 月 29 日颁布、XX 年 1 月 1 日实施以来，我区高度重视劳动合同法的学习、宣传 和贯彻实施工作。一方面通过多方宣传、举办培训班、座 谈会交流、大量发放宣传资料等形式，大力促进劳动合 同法的学习、宣传和普及；另一方面在有关部门的配合 下，加快推进劳动合同三年行动计划实施，着力强化劳动 合同管理，加强对用人单位劳动用工监控力度，及时妥善 处理劳资纠纷，有力地促进了劳动合同法的贯彻实施， 确保我区劳动关系的和谐稳定。现将调查情况汇报如下： 一、劳动合同法贯彻实施的基本情况 劳动合同法的实施促进了劳动合同签订率的提高。 劳动合同法颁布实施后，经过广泛的宣传培训工 作，我区各类企业签订劳动合同的主动性积极性大增。据 调查，至今年 3 月底，我区在岗职工 60844 人，签订劳动 合同的 30422 人，劳动合同签订率 59%，与去年上半年相比 增长了 10 个百分点。其中农民工 23001 人，签订劳动合同 1XX 人，签订率 50%，比去年同期增长 10 个百分点。 劳动合同法的实施促进了用人单位与劳动者签订 劳动合同期限向长期化方向发展。 劳动合同法强制用人单位与劳动者签订劳动合同 并鼓励签订无固定期限劳动合同，实际是从法律层面促使 用人单位改变用工短期行为，考虑用工长期化。劳动合 同法实施后，我区各类企业与职工签订劳动合同的期限 从之前的一年期限为主转变为三至五年期限为主，符合签 订无固定期限劳动合同的均依法签订无固定期限劳动合同， 促使劳动者和用人单位之间建立的劳动关系更为稳固。 劳动合同法的实施促进了用人单位用工管理行为 的不断规范。 劳动合同法规定用人单位要把规章制度作为劳动 合同内容，要求劳动合同制度化、法律化，明确劳动合同 双方当事人的权利和义务，从根本上促使用人单位规范内 部管理行为和外部经营行为，从而有利于用人单位和劳动 者双方建立稳定的劳动关系。劳动合同法颁布实施后， 我区各类企业对规章制度、员工手册及时进行了清理修改， 使日常管理符合劳动合同法的规定。工作时间、劳动 报酬、社会保险等劳动用工主要方面得到了较好的遵守执 行。企业用工逐步规范，劳动关系日渐稳定。 劳动合同法实施过程中遇到的主要困难和问题。 1、部分用人单位对劳动合同的认识存在片面性。 目前还存在部分用人单位与劳动者不签订劳动合同的 情形。部分劳动密集小型企业对劳动合同法的实施持 观望态度，维持原有的用工方式，还未完全根据新法进行 调整。还有部分规模较小、用工环境差，管理较差的企业 对劳动合同法的实施持消极态度，不遵守法律规定， 严重违规用工。对于一些季节性增加用工和临时性用工， 企业不愿签订劳动合同，员工也认为没有必要签订正规的 劳动合同。 2、劳动者不愿签订劳动合同的现象依然存在。 劳动合同法对用人单位与劳动者签订书面劳动合 同做出了明确规定，但据我区企业反映，企业要求员工签 订劳动合同，部分员工不愿签订劳动合同。这部分员工有 的是因为误解签订劳动合同后限制其自由流动；有的是因 为不愿缴交社会保险费；有的是误以为不签订劳动合同， 一个月后一年内可以要求企业支付双倍工资。在劳动密集 型尤其是加工企业这个问题更为突出，有些企业不愿签订 劳动合同的员工比例甚至达到 50%以上。 3、部分用人单位和劳动者参加社会保险意愿不强。 有些用人单位与劳动者不愿参加社会保险，主要原因 有：一是个别私营企业误导劳动者，使劳动者误认为参加 社保会减少收入，造成劳动者参保意愿不强；二是当前社 会保险制度还不够完善，未能在全国范围内甚至全省范围 内自由转移和接续，一些企业外来务工人员对社会保险认 识不足，认为不能在当地连续参保至享受养老待遇的最低 15 年参保年限，回原籍后社保关系又不能顺利转移，不愿 参保；三是一些外来务工人员现实中离职后选择退保，觉 得退保手续麻烦，而单位缴交的社保统筹金不能退还也不 能迁走，主观上排斥参保。 4、用人单位对劳动合同法个别条款的理解有异。 我区不少企业反映劳动合同法有些条款不容易理 解，操作性不强。主要包括计件工人、季节性用工加班工 资的计算和计发加班工资的基数确定、劳动合同范本条款 过细不利于用人单位实际生产操作及管理、劳动者严重违 反用人单位规章制度的程度界定、流动性较大的员工重返 用人单位能否再次约定试用期、无固定期限劳动合同适用 不当可能导致企业用工僵化以及劳务派遣适用的岗位和具 体操作程序等问题。 完善劳动合同法配套法规政策的意见和建议。 劳动合同法实施过程中存在一些执法部门难以操 作、用人单位难以理解掌握的问题，因此急需出台实施细 则和办法，提供指导性意见。建议有关部门及时完善配套 法规政策，解决以下几个问题： 1、逐步解决社保转移接续问题。必须尽快健全社会保 险制度，建议有关部门抓紧研究劳动者社会保险关系转移 衔接问题。 2、明确无固定期限劳动合同的具体操作办法。主要是 细化条例，明确符合签订无固定期限合同而未签订，经济 补偿应如何计算；对于签订无固定期限劳动合同而不辞而 别的，应赋予用人单位一定的用工约束权等。 3、进一步明确年休假、加班工资待遇。年休假计算是 否按员工的累计工龄，或是在现企业的工作时间；对于主 动要求加班的，是否允许，应如何计算加班工资等。 4、对于特殊性行业、季节性行业的用工进一步明确。 对特殊行业，如建筑业、餐饮业、服务业等，研究制定有 别于生产性行业，适应自身行业特点的规定；对于淡旺季 周期生产、临时性增加用工情况，也制定适用的法律实施 细则。 5、规范劳务派遣的具体内容。对于临时性用工，季节 性用工，通过劳务派遣的形式应如何规范操作。研究制订 关于劳务派遣公司的监管细则。 6、明确细化劳动者的责任。对于劳动者自身主观原因 没能及时签订合同，劳动者主动要求延长工作时间的情形 如何界定等，应制订明确细化的操作程序指导用人单位具 体操作。 二、工会劳动法律监督工作情况 、工会劳动法律监督工作情况 1、发挥区工会组织的监督作用。工会监督和检查企事 业单位行政执行劳动法，是工会的重要权利和责任之一。 工会组织成员分布在各地区、各领域、各层次，直至基层 车间、班组，与劳动者关系最密切，因此对违反劳动法的 现象和行为最敏感，反映最及时，这种监督有更高的效率。 工会通过对有关问题提出意见和建议，对有关问题的调查， 对违法行为提出处理意见，行使职代会权利，处理劳动争 议案件，为受侵害职工承担法律支持来发挥其监督作用。 近三年来我区各级劳动争议调解委员会作了大量工作，及 时调解和处理职工来信来访、各种劳动争议案件 2300 余起， 使劳动争议问题消灭在萌芽状态，为促进企业和社会的稳 定起到了不可低估的作用。 2、发挥各乡、镇、街道经发办劳动法律监督的作用。 乡、镇、街经发办是企事业领导部门，既有权利和责任领 导企事业单位的生产或业务工作，也有权利和责任监督和 检查各所属单位贯彻执行劳动法。如果发现所属单位违反 劳动法，有权和责任加以制止和纠正。 3、发挥区级劳动行政机关和其他有监察权机关的监督 作用。如劳动保障局、纪委这种监督具有很大的强制性和 权威性。各乡、镇、街劳保所和纪委是国家机关中的职能 部门，不仅要严格贯彻执行劳动法，同时还有权力和责任 监督和检查各企事业单位切实贯彻执行劳动法。 4、发挥职工群众的监督作用。不断提高职工群众法律 意识，增强自我维护能力，运用法律武器维护自身合法利 益不受侵犯，行使劳动法律权利，这是最根本最有效的监 督。职工群众的监督往往以劳动争议的形式出现，所以处 理好日常的劳动争议，既起到了监督劳动法律的作用，又 是落实劳动法律实施的具体体现，不仅解决了劳动法律有 法可依，有法必依的问题，还进一步做到了劳动法律执法 必严、违法必究。 、工会劳动法律监督存在问题 1、企业行政认识不足，支持不够。企业行政认为工会 组织就包括劳动法律监督、劳动争议调解等等维权工作， 没必要再成立诸如劳动法律监督、劳动争议调解之类组织， 出现此类问题就由工会组织出面即可，没必要建立那么多 组织机构。 2、工会劳动法律监督权威性不够，缺乏一定的执法力 度。工会是职工自愿结合的群众组织，没有执法资格，只 能是对执法进行监督，而监督中发现问题只能提出意见和 建议，能否得到采纳还是未知数，因而在职工群众中信任 度不高。 3、监督组织建设不健全，监督作用发挥不好。虽然工 会法律监督组织都有机构、有牌子、有人员，但是监督作 用发挥不好，监督员履行职责不够，当然也存在监督员素 质不高的问题，特别是企业工会法律监督员不能针对企业 行政制定的规章制度提出意见和建议。 、工会劳动法律监督对策建议 1、强化工会劳动法律监督，健全监督机制。当前工会 劳动法律监督的法律依据主要是劳动法、工会法 和 1995 年全总制定的工会劳动法律监督试行办法。由 于劳动法、工会法对工会劳动法律监督的规定比 较原则，加之基层工会不敢对本单位行政劳动违法行为进 行监督，致使监督成本较高。因此，尽快制定和出台工 会劳动法律监督法或工会劳动法律监督条例，用法 律保障工会劳动法律监督的各项权力的实施，将使工会劳 动法律监督得以落实。这些权力应包括：对用人单位劳动 违法案件和行为的调查权，请求政府有关行政部门或司法 协助权，参与对用人单位的劳动监察权、参与劳动争议仲 裁和诉讼权，受理劳动者的投诉权，责成政府及相关部门、 司法机关处理劳动违法案件权等。同时，对地方工会、用 人单位工会在劳动法律监督中的权利与义务、组织和人员 设置、监督程序、监督时效、办公经费等都应作出明确规 定，从而使工会劳动法律监督有法可依和具有可操作性。 2、强化工会劳动法律监督，完善监督程序。一是坚持 事前监督，运用协商协调机制稳定企业劳动关系，通过企 业劳动合同、平等协商、签订集体合同规范企业劳动关系， 从制度上保证职工的合法权益不受侵害；二是坚持决策监 督，对企业重大经营决策由职代会行使审议权，这实质上 是对企业内部管理从源头上进行监督；三是坚持高层监督， 运用工会与企业行政联席会议、高层协商参与机制保证劳 动法律监督及早发挥作用；四是坚持全过程监督，运用企 业职代会、厂务公开、集体合同、民主测评、职工董事与 职工监事等民主管理有效机制全过程参与进行监督，通过 全过程的有效监督，最终保证源头监督的实施。 3、强化工会劳动法律监督，建设监督队伍。建设工会 劳动法律监督的队伍，为开展劳动法律法规监督创造良好 条件。工会劳动法律监督是工会工作的一个新的领域。工 会劳动法律监督员是工会履行劳动法律监督职责的具体执 行者。工会劳动法律监督员素质，关系着工会代表维护职 工合法权益职能的实现；关系着劳动法律法规的贯彻落实。 把工作责任心强，具有一定劳动法律法规知识、政策水平 和实际工作能力，办事公道，密切联系群众的有关部门人 员，吸收到工会劳动法律监督委员会中。加强工会劳动法 律监督人员培训，在培训的内容、方式和对象上注重理论 与实践、定期与不定期、集中研讨与业务自学三个结合， 提高监督队伍素质。 4、强化工会劳动法律监督，制定监督措施。要想真正 维护好劳动者的合法权益，光靠政府劳动行政执法是不够 的，最有力的手段是：一方面要积极发挥基层工会组织的 维权作用，强化基层工会劳动法律监督作用的发挥。只有 强化用人单位工会的制衡功能，才能从