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区中小民营企业安全教育培训调研报告 安全教育培训，是指提高生产经营单位主要负责人、 安全管理人员和特种作业人员安全生产知识、技能和整体 素质，以达到安全生产目的而进行的职业教育和训练。安 全生产教育培训是安全生产管理工作的重要组成部分，它 是提高全体劳动者安全生产素质的一项重要手段。对从业 人员进行安全生产教育培训，是生产经营单位的法定义务。 然而，在实际工作中，相当一部分中小民营企业负责人安 全生产知识匮乏，忽视安全生产教育培训，甚至有的企业 在安全生产教育培训方面处于空白状态。从近年来 XX 发生 的生产安全事故来看，主要原因是由于企业主要负责人和 安全管理人员的安全生产意识薄弱，安全生产法律法规知 识欠缺，安全管理水平不高，专业技术能力偏低引起的。 在全区开展的深入学习实践科学发展观的活动中，我们本 着“关爱生命、促进 XX 安全发展”的理念，专门对全区中 小民营企业的安全生产教育培训现状进行了调查和分析。 一、XX 区中小民营企业安全培训情况与分析 目前 XX 区有中小民营企业近 3000 家，其中属于高危 行业的有近 300 家，据统计，企业负责人经过安全培训的 有 400 多个，不到总人数的 20%，从业人员 6 万多人，经过 培训的近 3 万人，接近总数的 50%，特种作业人员 1200 多 人，经过培训的 1000 多人，占总数的 80%多。从以上数字 可以看出，企业负责人经过安全生产培训的比例很低，从 业人员经过培训和比例高些，而正是由于企业负责人自己 没有受过安全教育培训，导致对企业安全生产管理不重视, 埋下生产安全生产事故隐患。 部分企业法律法规意识淡薄。个别企业主不履行安 全生产法职责，没有把安全生产宣传教育纳入企业工作 日程，不重视安全生产投入，不安排安全生产教育培训经 费，不对从业人员进行安全教育。对政府部门进行的生产 教育培训的宣传无动于衷，甚至对监管部门进行安全培训 检查持抵触情绪，认为企业只要把生产搞上去就行了，进 行安全教育培训没有必要。 部分企业对安全生产教育培训认识不高。由于以前没 发生过事故，一些企业产生了严重的麻痹侥幸思想，看不 到存在的问题及潜在的不安全因素。相当一部分企业对员 工的安全教育培训工作重要性认识不足，积极性不高，存 在重生产、轻安全，重技能培训，忽视安全培训的问题。 特别是现在员工流动性大，企业不愿花费成本进行培训； 而大部分员工安全意识差，维权意识薄弱，对参加培训的 积极性不是很高，甚至不愿参加培训，员工未经培训就上 岗作业的现象尤为突出。 部分企业对安全生产教育培训认识偏差。认为安全教 育培训是政府之间的事情。由于安全生产的法律法规宣传 教育不到位，加上政府部门经常性地发文，老生常谈地重 复安全生产的重要性、强调安全教育培训的重要性，似乎 安全教育培训是上级部门的事。持“安全教育培训是上级 部门的要求和任务”观点的不在少数，在对待安全教育培 训的问题上，往往政府部门很积极，企事业单位被动应付， 把安全教育的主次位置给完全颠倒过来了。殊不知，安全 教育应该是企业事业单位自己的事情，政府只是行使监督 管理的职责。 部分企业对安全生产宣传教育投入不够。安全培训需 要钱、需要时间，而不少生产经营单位负责人片面追求经 济利益，追求成本投入的最小化，无视有关安全法律法规 的规定，只用工不培训。 部分企业安全培训制度不全。通过调查，相当一部分 民营企业没有完善的培训体系和培训部门，在培训制度方 面，半数以上的民营企业声称有自己的培训制度，但是经 座谈和深访发现，几乎所有的企业都承认自己的培训制度 流于形式；相当一部分企业虽然有自己的年度培训计划， 但是大部分的年度计划都没有得到有效的执行；有的企业 每次培训的计划是临时制定的。 政府部门对安全教育培训监管不到位。XX 辖区面积 82.4 平方公里，户籍人口 100.34 万，中小民营企业近 3000 家， 但安监局工作人员只有七个，监管对象过多，监管范围过 大，监管力量严重不足，这是监管不对位的客观原因，主 观原因是现在政府都在强调服务企业，监管多了怕影响单 位的评分，有时甚至担心影响与招商引资企业的合作关系 或被认为“投资环境不良”，而对安全监管工作不积极、 不主动、不彻底。 从上述调查情况看，中小民营企业安全生产培训存在 问题的主要原因是企业负责人法制意识淡漠，不知道进行 安全生产教育培训是法定要求；安全意识不明，安全培训 与保障生产安全的关系没有理顺；企业责任意识不强，企 业是安全教育培训的责任主体落实不到位；政府监管部门 对企业培训情况执法检查不够等等。 二、加强 XX 区民营企业安全培训的对策和措施 安全生产的长期性、艰巨性和复杂性决定了广大从业 人员的安全意识、安全素质必须不断地得以强化和提高。 安全教育培训，作为促进和实现安全意识、安全素质提高 的主要手段就显得尤为重要。抓好广大从业人员的安全教 育培训，保障人的生命安全，是“以人为本”的重要体现， 是促进社会稳定，建设和谐社会，实现安全发展的内在要 求，必须增强做好安全培训工作的责任感和紧迫感。 加大宣传力度，大力营造安全生产教育培训氛围。加 大对安全生产的法律法规宣传教育，充分利用报纸、电视、 网络等大众宣传媒体，普及安全生产的基本知识，培养全 社会的安全意识。把安全生产法内容纳入普法教育计 划，组织开展一些丰富多彩、形式多样的宣传活动，促进 安全生产宣传进社区，进入千家万户，开展全员培训教育 活动，使大家认识到安全教育的重要性及现实意义。 加大执法力度，进一步落实企业安全培训主体责任。 开展安全培训是防治生产安全事故发生的治本之策，重视 和加强安全培训是我们安全监管部门的法定职责。将安全 教育培训纳入监察执法的重要内容，安全监督管理部门要 开展经常性安全培训专项督查，督促企业按照国家有关规 定，落实企业安全生产教育培训，要把安全生产培训责任 制度、计划制定落实情况和“三项岗位”人员安全培训持 证上岗情况作为执法检查重点，加大检查和处罚力度，督 促企业主要负责人认真履行安全培训的主体责任，从而提 高企业开展安全培训的主动性和积极性，为安全培训工作 营造有利的法制环境。 扩大企业安全生产达标面，加强企业安全生产基础工 作。企业员工安全素养的提高不是一朝一夕、一蹴而就的， 需要在安全生产的各个环节中加强教育培训，进行正确引 导。通过推进企业安全生产基础工作达标活动，督促企业 履行安全生产主体责任，建立健全安全生产各项制度，夯 实企业安全生产基础。 加大政府政府投入，增强免费培训力度。为了更好地 落实“开展服务企业年”活动，帮助企业人员提高安全生 产意识和安全技能，减少“三违”现象的发生。建议加大 政府投入，为全区中小企业负责人免费提供安全生产知识 培训。 积极创新方法，实现安全培训社会与经济效益双赢。 将安全教育培训融入文化活动，达到寓教于乐。通过开展 丰富多样的，具有知识性、趣味性，寓教于乐的安全文化 活动，使广大员工在参与活动中受到教育和熏陶，在潜移 默化中强化安全意识，以引导员工关注安全、体会安全， 逐步形成“人